财政经费管理规范思考

　财政经费管理规范思考

　最近辽宁省财政厅下达了《关于进一步推进县区级预算制度改革的通知》，我市经费统管工作积极试点，循序渐进，逐步使经费统管工作全面展开。

　 经费统管工作是预算管理制度改革的深化，政策性强、涉及面广、情况复杂，为了稳步推进改革，我们采取了批次推进、逐步完善的原则。首先对预算内拨款的事业单位实行分批纳入，先试点、后规范，保证改革的顺利、平稳推进。截止 2001 年底，我市三县四区全部成立行政事业经费财政集中核算机构，已有 562 户单位纳入统管范围。实行统管后，撤消会计人员 693 人、撤消会计帐户 474 个、重新聘用统管会计人员 92 人，建立银行帐户 23 个，且日常帐务管理全部实行电算化操作。从运行一年看，降低行政成本 84 万元，实行财政经费统管工作取得良好的效果。

　 (一)提高了财政的调控能力，在一定程度上缓解了县区财力紧张的矛盾

　 通过实行财政经费统管，把预算内外资金真正统筹起来，专款保证专用，财政经费统管可以有计划地进行资金调度调剂。实行财政经费统管，不仅摸清了县区各单位家底，提高了财政调控能力，同时也

　有效遏制了各单位开支的随意性。

　 (二)严格的审核标准，节减了财政支出

　 实行经费集中管理，规范了对财政供养人员工资及其他各项支出的审核工作，统一了支出标准，节减了经费开支，据统计去年全市清理不合理开支 7 项，降低行政成本 84 万元。

　 (三)简化了拨款环节，提高了资金使用效率

　 实行经费统管后，财政资金拨付由财政结算中心帐户直接支付给商品供应商或劳务提供者，不需再层层划转，减少了中间环节和在途时间，也减少了某些专项资金被层层截留、挪用等现象，提高了资金使用效率;同时加大了财政的监督力度，增强了单位的自律意识，有效遏制了单位开支的随意性

　 (四)强化了预算约束，促进了党风廉政建设

　 实行了经费统管取消单位帐户单位的所有开支均在一个财政帐户办理，改变了原来财政资金分散管理、单位多头开户、重复开户的混乱局面，提高了财政资金使用透明度，从源头上制止了腐败，促进了廉政建设。如:我市铁东区实行统管工作后，反映单位违法违纪问题

　的信访件同比下降 45%，各单位招待费同比下降 25%。

　 (五)规范了会计管理和会计核算手续

　 各县(市)区财政经费统管工作普遍建立起了取款、财务报销、会计核算等制度，使会计核算和会计管理工作进一步规范化。对财政资金从审计、开单、盖章、复核到制单、记帐、报表全过程实施规范化管理，确保了财政资金的高效运行。

　 为了提高我市财政经费统管工作水平，逐步使经费统管走向规范化的轨道，下一步需要我们做以下几方面工作:

　 (一)规范经费统管机构的名称

　 目前各县(市)区成立的财政经费统管机构名称不一，有的叫财政结算中』合;有的叫会计结算中心。按照公共财政框架及支付改革的本质要求，财政经费统管机构的名称应该规范，这样既方便管理、规范运作，也有利于对外宣传。

　 (二)规范经费统管机构内部岗位设置和责任分工

　 为了确保资金的安全、高效运转，经费统管机构内部应明确岗位

　设置和责任分工，建立健全内部牵制制度，并制定责任追究制度。经费统管机构应按照业务流程和方便来工作，以增强各岗位之间的监督和制约为原则，进行岗位设置，一般设审核、出纳、稽核、核算等岗位。可一人一岗、可一人多岗或一岗多人，但相互连续的两个岗位不能由一个人担任。审核岗位主要负责按照有关预算及财会制度，对资金支付事项进行审核，并签署意见;出纳岗位主要负责已签发支付令的支付事项，办理资金的具体支付手续;核算岗位主要负责资金收付凭证、会计核算凭证的复核等工作。财务印鉴要分别两个岗位保管、使用。

　 (三)严格支付工作程序

　 每一笔经费统管集中支付事项，首先，要经过审核人员进行审核，签支付意见。其次，按规定权限报批签发支付令。第三，出纳人员根据支付令，按预算单位指定的收款单位、开户行、帐号等，开具资金结算凭证，经稽核人员复核无误后，办理资金结算手续。第四，核算人员根据有关支付凭证及银行结算回单等资料编制记帐凭证，经稽核人员复核后，登记有关帐簿。

　 (四)严格资金的支付审核工作

　 在预算单位资金使用权、财务管理权、会计核算职权不变的前提

　下，经费统管机构还要严格按照有关财经制度对支付的事项进行合规性审核，达到有合法票据，有付款印鉴，有具体用途，有经办人或实物验收人，有预算及用款计划，资金确保专款专用，运行安全。

　 (五)夯实基础工作

　 扎实的基础工作是提高经费统管工作水平的前提。县(市)区各级经费统管机构要建立规范的工作制度和具有内部约束的资金安全运行机制，要高度重视和加强基础资料的归档和整理工作，妥善保管会计档案。同时，注意运用现代化技术支撑，做到在核算、支付、审核等方面实现微机管理，提高效率，保证安全。

　 (六)强化服务意识，提高工作质量和效率

　 在财政预算管理制度改革的过程中，要不断加强思想政治工作，增强责任心、使命感和服务意识，提高服务水平。要公开工作及管理制度，明确资金支付时限，不断提高工作人员的政策水平和业务技能。

　 (七)加强协调与指导工作

　 财政预算管理制度改革是财政资金运作方式的一场根本性变革，是整个预算执行机制和财政支出管理的制度性创新，它涉及面广、情

　况复杂。各县(市)区财政经费统管部门必须充分认识到改革的艰巨性，要抓住重点和主要环节，集中力量解决目前支出管理中存在的主要问题，各部门加强沟通、协调，要采取树立典型、样板引路的方法，共同推进经费统管工作的顺利进行。

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