全国人大代表谈管网不完善成了污水处理短板

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　 第 1 页 共 6 页 全国人大代表谈管网的不完善成了污水处理的短板

　明明是管网的错，却让污水厂背了锅？两会代表“撕开”污水处理短板问题！

　目录 导读................................................................................................................................ 1

　1.

　末端处理已基本解决，管网仍是污水处理短板................................................. 1

　2.

　两会谈管网，抛弃面子工程多做“里子工程”................................................. 2

　3.

　管网不完善，对污水厂的影响有多大？............................................................. 4

　3.1.

　限制污水厂经营效益提升 .......................................................................... 4

　3.2.

　导致污水厂进水水质浓度偏低 .................................................................. 4

　3.3.

　干扰污水厂正常生产管理 .......................................................................... 5

　4.

　如何应对管网不完善所带来的影响..................................................................... 5

　4.1.

　加强管网调查，为后续管网完善奠定基础 .............................................. 5

　4.2.

　从河涌排污口进行倒排，减少海（河）水倒灌 ...................................... 6

　4.3.

　重点排查排污企业单位，维护进水浓度稳定性 ...................................... 6

　 导读 污水管网问题向来都是行业内令人头痛的问题。仅 2021 年一年，中央环保督察就多次反馈管网问题，命中率近乎 100%。不止各督察组，在近日的全国两会上，管网问题也成为了多位代表关注的重点，相关建议中均有提到污水管网建设等。

　1. 末端处理已基本解决，管网仍是污水处理短板 近年来，随着我国城市污水处理设施规模的逐年增大，总体污水处理设施处理能力和污水排放总量的矛盾已经得到缓解。

　其实，早在 2016 年我国污水处理设施总处理能力就已经超过了污水排放量，“十三五”期间全国城镇污水处理率由更是由 2016 年的 93.44%增加到 95%以上。可以说，污水末端处理问题已基本解决。

　 第 2 页 共 6 页 “污水处理基础设施建设已经取得了长足的发展，但管网问题依然是污水处理中的短板”——全国政协委员赖明勇表示。

　管网覆盖不足、漏损、客水挤占管网、错接混接、溢流等问题普遍存在，这也正是我国污水处理率高但污水收集处理率仍比较低，黑臭水体频发的主要原因。

　正所谓，“黑臭在水里，根源在岸上，关键是排口，核心是管网。”城市污水治理的主要方向已经转变为解决管网问题与水环境治理现状之间的矛盾。

　值得一提的是，从我国总体来看，污水处理设施建设对污水处理率的增长动力逐年减弱。

　2002 年~2016 年，污水处理设施建设速度总体略大于污水处理量的增加速度。2010 年~2016 年污水处理设施余量与全年平均负荷率调查分析结果表明，2013 年后污水处理率增速开始下降并趋于平稳，污水处理率不再随污水处理设施建设而快速增长。

　因此，随着污水处理设施建设对污水处理率的增长动力逐年减弱，解决管网问题成为现在的主要目标，也是减轻城市水体污染最有效益的手段。

　2. 两会谈管网，抛弃面子工程多做“里子工程” 去年，小编走访了一家总投资在 1．1920 亿元污水处理厂。令人惋惜的是，偌大的厂区内，只有一条生产线在运转，其余 3 条生产线静静地趴在水池中。

　该厂一位正在值班的负责人告诉小编，“污水处理厂从建成之日起就没有吃饱过”。

　其实，类似这样常年“吃不饱”、设备空置的污水处理厂，在我国并不是少数。

　究其原因，主要是城市地下管网不配套，大量的污水无法进入污水处理厂。挖管道比污水厂扩建麻烦多了，很多污水处理设备成了应付上级检查的“面子工程”。

　正对此问题，全国两会期间，全国政协委员、湖南省政协副主席、民建湖南省委会主委赖明勇提出建议，加快城市排水管网建设改造及修复力度，把城市的“里子工程”摆在更突出的位置。

　 第 3 页 共 6 页 1) 尽快提高排水管网改造修复力度，加大对中西部地区投入力度，缩小与发达地区的差距。

　2) 以加大城市生活污水收集管网建设、改造和修复力度为抓手，加快补齐设施短板，提升城市污水收集能力，改善水生态环境质量。

　3) 探索“建管一体”的排水管网治理模式，提升管理效率，进一步理顺机制、明确职责，建立权责一体、规建管养一体的管理模式。积极引入民营资本，提高排水系统建设、治理及运维能力。

　除此之外，浙江清华长三角研究院生态环境研究所常务副所长刘锐也在全国两会上提交了自己的建议，建议修订《城镇排水与污水处理条例》。

　1) 建议在《条例》第二章“规划与建设”原文第七条第二段中，增加“污水管网建设与维修养护”要求，同时增加“工业占比大、管网老旧的地区应编制污水管网建设与维修养护专项规划”的内容。

　2) 建议在《条例》第二章“规划与建设”原文第十三条之后增加第十四条，即“县级以上地方人民政府应当加强污水管网、泵站等设施的建设、改造与巡查、养护、维修，形成定期排查、定期养护、及时维修的周期性管网维护管理机制，并提供长效资金保障。” 3) 建议在《条例》第二章“规划与建设”原文第十五条中增加污水管网竣工图备案要求，改为“城镇排水与污水处理设施建设工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。

　4) 建议在《条例》第三章“排水”原文第二十二条之后增加第二十三条，对污水管网信息化管理予以规定。

　5) 建议将《条例》第五章“设施维护与保护”原文第四十四条改为“县级以上人民政府城镇排水主管部门应当会同有关部门，定期对城镇排水与污水处理设施运行维护和保护情况进行监督检查，并将检查情况及结果向社会公开，发现问题时要推动限期整改”。

　虽然两会代表们的提议已为全国管网问题揭开了盖子，但要想真正解决问题，还有漫长的路要走，需要行业积极践行，让更多更好的政策真正落到实处。

　2019 年，住建部、环境部、发改委等三部委联合发布《城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019-2021 年)》，其中就强调，要“加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理”。

　 第 4 页 共 6 页 2021 年 3 月，全国人大审议通过《关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要的决议》，其中第三十八章第二节“全面提升环境基础设施水平”规定了“十四五”时期环境基础设施建设的主要几大任务。这里面，“推进城镇污水管网全覆盖”也是排在精准提标、污泥无害化、污水资源化之前，在水污染治理中位列第一。

　2021 年 6 月，国家发改委、住建部印发《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》的通知，提到“十四五”期间新增和改造污水收集管网 8 万公里。

　可以看出，无论是两会声音，还是政策层面的铺开，上层都在释放一个强烈的信号：管网问题亟需解决。

　3. 管网不完善，对污水厂的影响有多大？ 污水处理厂在实际运转过程中，通常需要强大且完善的管网能力来进行大量污水的收集与稳定处理。

　一旦排污管网不完善，将会严重影响自身纳污能力，同时对自身的污水处理也会造成严重的干扰，增大污水处理成本，不利于经营效益提升。

　3.1. 限制污水厂经营效益提升 以某污水处理厂为例，在厂内服务区中，少部分居民点距离相对较远，因此很在短期内，完成各村落污水管网建设全覆盖。

　由于管网不完善，在污水处理厂投入运行第一年，进厂污水量非常少。仅占设计规模的 50%，因此在环保验收时，只能分阶段进行，最终完成整个验收，花费了 3 年的时间。

　在这一期间，污水处理厂进厂水量一直在 3 万 m3/d 以内，从而严重限制了该污水处理厂经营效益提升。

　3.2. 导致污水厂进水水质浓度偏低 由于管网不够完善，常常会导致该污水处理厂进水水质浓度偏低。

　比如与原本设计的进水水质设计值相比，CODCr、BOD5、TP 等指标数值均比较低下，限制了活性污泥的生长，同时也导致了污泥絮体沉淀困哪，活性污泥负荷低修，最终对污水处理厂净水质量提升带来了严重的影响。

　 第 5 页 共 6 页 值得一提的是，去年 3 月底，生态环境部在新闻发布会上公布了，全国 4303个污水处理厂中，进水COD低于150mg/L的达到了55.4%，进水COD低于250mg/L的超过 70%。

　不仅如此，有的污水处理厂进水还受海水倒灌带来的影响，导致水质内氯离子浓度飙升，污水盐度增加，进一步加重了管网以及生产设备的腐蚀，增大了设备仪表故障概率，同时对 CODCr 化验也带来了严重干扰，不利于污水处理厂稳定顺利运营。

　3.3. 干扰污水厂正常生产管理 由于管网雨污分流不完善，在雨季来临时，污水管网承载着非常大压力，在超出管网承载极限后，混合着污水的雨水会直接从污水井中溢出外界，从而对当地居民环境造成严重的干扰。

　不仅如此，随着雨污水在地面肆意横流，在流入附近鱼塘后，还会导致大量鱼虾死亡，从而导致污水处理厂受到很多民众的不满与投诉，对污水处理厂正常生产管理秩序带来了严重的影响。

　同时，雨水增加，河水上涨，还会倒灌入污水处理厂的污水处理池中，导致池内部大量河藻浮萍野蛮生长繁殖，不仅对厂容厂貌造成影响，还会严重干扰污水处理厂正常污水处理，不利于污水处理厂稳定生产经营。

　好在十四五把管网列为重点工作之一，熬过这 5 年污水厂的日子就会“好转”。

　4. 如何应对管网不完善所带来的影响 但正如上完所说，根本上解决管网，还有漫长的路要走，那么当污水厂在熬苦日子的时候，又该如何应对管网不完善所带来的影响呢？ 4.1. 加强管网调查，为后续管网完善奠定基础 在管网施工设计图收集方面，由于一些管网修建时间比较长，相关资料已经大量遗失，或者去向不明，因此同样导致调查难度大大增加，需要往返多个部门单位进行管网图纸收集。

　为顺利完成上述工作，需要积极加强多部门合作与协调工作，做好上述资料信息的收集，从而准确把握污水处理厂当下管网分布及位置信息，从而为后续进行管道完善设计及施工等工作顺利开展奠定坚实的基础。

　 第 6 页 共 6 页 4.2. 从河涌排污口进行倒排，减少海（河）水倒灌 在该污水处理厂中，所谓位置比较特殊，属于城乡结合地区，同时该区域内的水系也比较发达，周边分布有很多河流及海域，因此在雨季来临时，很容易导致海（河）水倒灌。

　不仅如此，由于在该污水处理厂的污水管网部分截污点中，采用了端点截污方式，而这种截污方式过于简单粗暴，截污效果完全依赖于截污设施的拦截高度，而在雨季，河流水位暴涨，便能很轻松地越过截流装置，大量海水污水倒灌进入污水管网。

　为有效解决这一问题，需采取有效针对性措施。比如针对只有河（海）水倒灌的区域，可以选择直接封堵；而针对既有河（海）水倒灌，本身又复杂进行生活污水截污口，可以进行闸门配置，在涨潮时，关闭截污口闸门，防止潮水雨水入厂，从而能够有效减少海水或者河水倒灌的水量，降低其对污水处理厂正常生产带来的影响。

　4.3. 重点排查排污企业单位，维护进水浓度稳定性 为了进一步保证进水浓度的稳定性，还需要从源头出发，加强排污巡查工作。

　通常情况下，在该污水处理厂中的管网纳污范围内，通常有很多重要的节点，比如排污企业、村庄、居民居住小区等，上述这些节点均是用水、排污水大户，因此可以参考供水资料，了解节点具体的排污量以及用水量等关键信息。

　在此基础上，还需要以企业环境影响评价报告资料为依据，进一步明确工业企业的排放标准，准确把握其中的关键污染因子，了解这些节点的自有处理设施情况等，并做好相关的图纸标记，便于进行监测。

　从而在进厂水质或水量发生异常时，能够利用信息库调查，快速追溯污水源头；针对未纳入管网的排污点，尽快安排管网建设完善。

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