四川政府采购达州市宣汉县财政局投诉处理决定书,,(宣财采投处﹝2017﹞5号)18717

　达州市宣汉县财政局 投诉处理决定书

　宣财采投处﹝2017﹞5 号

　投诉人：

　山 东省鄄城训福教学仪器有限公司 住所地：鄄城什集工业园 法定代表人：刘建芳，总经理 委托代理人：王普雲，该公司业务员 被投诉人：宣汉县公共资源交易服务中心 住所地：宣汉县东乡镇西华大道109号聚城峰华金鼓商业广场二楼 法定代表人：谢中波，主任 委托代理人：冯

　燕，该中心监督股长 投诉人（山东省鄄城训福教学仪器有限公司）因不满意被投诉人（宣汉县公共资源交易服务中心）对宣汉县教育技术物资装备所均衡发展教学仪器及实验室设备采购项目（宣公共采【2017】109 号，第 1、2、4包）作出的质疑答复，于 2017 年 10 月 18 日向我局提出投诉，我局于2017年10月20日依法予以受理，并向被投诉人宣汉县公共资源交易服务中心发送了投诉书副本及对有关投诉事项作出说明通知书，被投诉人于 2017 年 10 月30 日向我局提交了书面说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料。本案现已审查终结。

　一、 投诉事项

　（一）招标文件第一包综合评分明细表中规定：

　1、投标人提供所投方座支架、学生电源、教学电源、物理天平、条形盒测力计2.5N、螺旋弹簧组、液体对器壁压强演示器、杠杆、小灯座、焦耳定律演示器、旋转架、流体流速与压强关系演示器、杠杆、教

　学电阻箱、玻璃砖、光具座、光具盘、柴油机模型、离心沉淀器、试管架、贮气装置、分子间隔试验器、溶液导电演示器、水电解演示器、双目立体显微镜、生物显微镜1000倍、根纵剖模型、单子叶植物茎模型、心脏解剖模型、鸽解剖浸制标本、蛙发育顺序标本、蛔虫标本、蝗虫生活史标本、家蚕生活史标本、兔骨骼标本、托盘天平(200g)产品 2016年以来法定检测机构的检测报告齐全的得5分，缺一份扣1分，直至本项分值扣完为止。

　2、投标人所投学生电源、教学电源、蓄电池制造厂家获得《安全生产标准化企业》证书，得2分； 3、投标人提供教学电阻箱、立体磁感线演示器、溶液导电演示器制造厂家获得《国家合格评定质量信得过产品》证书、《全国教仪设备行业质量放心、国家标准合格产品》证书的，提供一个得2分，共4分； 投诉人认为：上列第1项所涉“这几个产品的检测报告是按照什么要求提供的，此包招标的产品将近200钟单单要求提供这几个产品的检测报告？”，并认为：（1）“少一个（检测报告）扣 1 分”的违反了《采购法实施条例》第二十条（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品。上列第2项所设《安全生产标准化企业》，得2分；上列第3项所设教学电阻箱、立体磁感线演示器、溶液导电演示器制造厂家获得《国家合格评定质量信得过产品》证书、《全国教仪设备行业质量放心、国家标准合格产品》证书的，提供一个的2分，工4 分的设定，违反《采购法实施条例》第二十条第（二）项“设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”和第（三）项“采购需求中的技术、服务等要求指向特

　定供应商、特定产品”的规定。

　（二）招标文件第二包综合评分明细表中规定：

　1、投标人提供项目所在地仓库产权证明材料（租赁仓库提供租赁合同、租金缴纳证明、出租方产权证明）得2分。

　2、投标人提供项目所在地售后服务机构常驻售后人员在当地缴纳社保证明材料3名以上的得3分，3名及3名以下得1分；

　3、投标人在项目所在地有3辆及以上服务车辆且提供证明材料（车牌号、行驶证，车辆图片）得3分，3辆及3辆以下得1分。

　投诉人认为：上述设定违反《采购法实施条例》第二十条第（二）项“设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”的规定。

　（三）招标文件第四包综合评分明细表中规定：

　1、投标人提供所投写生凳、写生灯、静物台、展示画框 6045、初中美术教学挂图、美术教学软件、美术教学网络系统、影像资料、写生画板、人体结构活动模型、云台、泥工工具、民间美术欣赏及写生、美术学具、写生画箱、写生教具（1）、写生教具（2）、画架、画板、版画工具、绘画工具、制作工具、书法与篆刻挂图、书法工具、篆刻工具2017年省级以上检测机构出具的检测报告齐全的得9分，缺1份扣1.5分，本项分值（9分）扣完为止。

　2、投标人提供所投电子绘画板3C认证证书、教育部教学研究与发展中心检测报告、计算机软件著作权登记证书、电子绘画板的无源技术和手写背光技术证明资料，相关证明材料齐全的得2分。

　3、投标人提供所投工作台2017年省级以上检测机构出具的胶合板、

　钢管、封边条、ABS塑料检测报告的得3分。

　4、投标人所投产品中超过20件产品生产厂家为国家高新技术企业和省级以上科技型企业并提供政府职能部门官方网页公告网址和截图证明材料的得3分。

　5、投标人所投便携式多媒体投影机被省级或以上政府职能部门认定为高新技术产品的得3分。

　6、投标人所投便携式多媒体投影机厂家是省级或以上科技型中小企业的得3分。

　7、投标人所投便携式多媒体投影机厂家有计算机一键恢复系统软件著作权证书和一键恢复软件检测报告的得 4分。

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　电子绘画板的参数 “外观尺寸：210 ㎜×208 ㎜×10.5 ㎜”与“感应尺寸：203 ㎜×135㎜” 37教师用电子绘画板的参数 1、参数“外观尺寸：330㎜×205㎜×9㎜；内置8G内存；感应尺寸：229㎜×143㎜”。

　投诉人认为：上述设定违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（二）项“设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”的规定，是以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

　被投诉人宣汉县公共资源交易服务中心对上述投诉进行了的说明。

　被投诉人认为，质疑事项不属实，质疑无效。

　二、 调查及审理情况：

　针对投诉事项，我局依法调阅了宣公共采【2017】109号投标文件，并于2017年11月2日组织投诉人与被投诉人当面进行了质证。

　经审查查明：

　（一）招标文件第一包综合评分明细表中规定：

　1、投标人提供所投方座支架、学生电源、教学电源、物理天平、条形盒测力计2.5N、螺旋弹簧组、液体对器壁压强演示器、杠杆、小灯座、焦耳定律演示器、旋转架、流体流速与压强关系演示器、杠杆、教学电阻箱、玻璃砖、光具座、光具盘、柴油机模型、离心沉淀器、试管架、贮气装置、分子间隔试验器、溶液导电演示器、水电解演示器、双目立体显微镜、生物显微镜1000倍、根纵剖模型、单子叶植物茎模型、心脏解剖模型、鸽解剖浸制标本、蛙发育顺序标本、蛔虫标本、蝗虫生活史标本、家蚕生活史标本、兔骨骼标本、托盘天平(200g)产品 2016年以来法定检测机构的检测报告齐全的得5分，缺一份扣1分，直至本项分值扣完为止。

　我局认为：采购人无法凭借自己的技能、技术水平对投标人所 投产品做出是否物有所值的判断，只有借助国家法定检测机构出具的检测报告来鉴定产品质量好与坏。至于要求提供的检测报告很多，总共设定5 5 分，是与整个项目的客观要求设定，对上述报告缺一份扣1 1 分，是针对所有投标人的，也是出于对产品质量保障的客观要求提出的严格的惩戒措施，其目的是为了确保本次招标产品满足学校需要，并没有设定某一特定供应商或特定产品独有的技术或服务要求、从而到达排斥潜在供应商的目的。

　2、投标人所投学生电源、教学电源、蓄电池制造厂家获得《安全生产标准化企业》证书，得2分。

　我局认为：推动《安全生产标准化企

　业》 评审工作是依据《安全生产法》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》( ( 国发〔 2010 〕 23 号) ) ，为有效实施《企业安全生产标准化基本规范》（ AQ/T9006- - 2010 ），推动和指导企业落实安全生产主体责任的客观要求，选择学生电源、教学电源、蓄电池这几个产品，出于使用安全的需要，并没有设定某一特定供应商或特定产品独有的技术或服务要求，从而到达排斥潜在供应商的目的。

　3、投标人提供教学电阻箱、立体磁感线演示器、溶液导电演示器制造厂家获得《国家合格评定质量信得过产品》证书、《全国教仪设备行业质量放心、国家标准合格产品》证书的，提供一个得2分，共4分。我局认为：该设定是为了保证所投产品的质量要求、安全需要，没有倾向性和歧视性。

　（二）招标文件第二包综合评分明细表中规定：

　1、投标人提供项目所在地仓库产权证明材料（租赁仓库提供租赁合同、租金缴纳证明、出租方产权证明）得2分。

　2、投标人提供项目所在地售后服务机构常驻售后人员在当地缴纳社保证明材料3名以上的得3分，3名及3名以下得1分；

　3、投标人在项目所在地有3辆及以上服务车辆且提供证明材料（车牌号、行驶证，车辆图片）得3分，3辆及3辆以下得1分。

　我局认为：上 述设定提供项目所在的仓储证明材料、项目所在地售后服务机构常驻售后人员在当地缴纳社保证明、项目所在地有3 3 辆及以上服务车辆且提供证明材料，该加分项的地域设定既无法律依据，也不合理，系以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，违反了《 中华人民共和国政府采购法 》第七十一条和《中华人民共和国政府采

　购法实施条例》第二十条之规定，根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十一条“有政府采购法第七十一条、第七十二条规定的违法行为之一，影响或者可能影响中标、成交结果的，依照下列规定处理：……（二）已确定中标或者成交供 应商但尚未签订政府采购合同的，中标或者成交结果无效，从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商；没有合格的中标或者成交候选人的，重新开展政府采购活动”。由于该项目已通过专家评审，推荐有合格的中标候选人，故应从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商。

　（三）招标文件第四包综合评分明细表中规定：

　1、投标人提供所投写生凳、写生灯、静物台、展示画框 6045、初中美术教学挂图、美术教学软件、美术教学网络系统、影像资料、写生画板、人体结构活动模型、云台、泥工工具、民间美术欣赏及写生、美术学具、写生画箱、写生教具（1）、写生教具（2）、画架、画板、版画工具、绘画工具、制作工具、书法与篆刻挂图、书法工具、篆刻工具2017年省级以上检测机构出具的检测报告齐全的得9分，缺1份扣1.5分，本项分值（9 分）扣完为止。

　我局认为：采购人无法凭借自己的技能、技术水平对投标人所投产品做出是否物有所值的判断，只有借助国家法定检测机构出具的检测报告来鉴定产品质量好与坏。至于要求提供的检测报告很多，总共设定9 9 分，是与整个项目的客观要求设定，对上述报告缺一份扣 1.5 分，是针对所有投标人的，也是出于对产品质量保障的客观要求 提出的严格的惩戒措施，其目的是为了确保本次招标产品满足学校需要，并没有设定某一特定供应商或特定产品独有的技术或服务要求、从而到达排斥潜在供应商的目的。

　2、投标人提供所投电子绘画板3C认证证书、教育部教学研究与发展中心检测报告、计算机软件著作权登记证书、电子绘画板的无源技术和手写背光技术证明资料，相关证明材料齐全的得2分。

　我局认为：电、 子绘画板即数位板，名绘图板、 手绘板 等等，是计算机 输入设备 的一种，通常是由一块板子和一支 压感笔 组成 ，它和手写板等作为非常规的输入产品相类似，都针对一定的使用群体 ，无国家强制要求 C 3C 认证，该设备也不需要安装计算机软件，违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（二）项“设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”的规定，应予取消。

　3、投标人提供所投工作台2017年省级以上检测机构出具的胶合板、钢管、封边条、ABS塑料检测报告的得3分。

　我局认为：

　该设定是为了保证所投产品的质量要求、安全需要，没有倾向性和歧视性。

　 4、投标人所投产品中超过20 件产品生产厂家为国家高新技术企业和省级以上科技型企业并提供政府职能部门官方网页公告网址和截图证明材料的得3分。

　我局认为：

　2016 年1 1 月，科技部、财政部、国家税务总局修订并发布的《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔 2016 〕32 号，具有权威性，该设定作为加分项具有合法性和合理性，有利促进科技成果的转化，推动自主创新，不存在限制中小微企业的参与本项目竞争，不具有歧视待遇和差别待遇。

　5、投标人所投便携式多媒体投影机被省级或以上政府职能部门认定为高新技术产品的得 3 分；6、投标人所投便携式多媒体投影机厂家是省级或以上科技型中小企业的得 3 分；7、投标人所投便携式多媒体投影机厂家有计算机一键恢复系统软件著作权证书和一键恢复软件检

　测报告的得 4 分。

　我局认为：第5 5 、6 6 条投诉事项均为投便携式多媒体投影机，其设定违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（二）项“ 设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关 ”之规定， 属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，应予取消； 第7 7 条设定具有产品功能的多样性和知识产权属性，不属于以不合理的条件对供应商实行差 别待遇或者歧视待遇。

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　电子绘画板的参数“外观尺寸：210 ㎜×208 ㎜×10.5 ㎜”与“感应尺寸：203㎜×135㎜”；37教师用电子绘画板的参数：1、参数“外观尺寸：330 ㎜×205 ㎜×9 ㎜；内置8G 内存；感应尺寸：229 ㎜×143㎜”。

　我局认为：该产品的技术参数，采购人根据未来发展及学校教学需求的实际设定，没有倾向性和歧...

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