市人才科技发展“十四五”规划

　市人才科技发展“十四五”规划

　目

　录

　一、 发展基础与面临形势 .................................................................................................................. 1 (一) 发展基础 .............................................................................................................................................. 1 1. 人才总量持续攀升，队伍结构显著优化 ............................................................................. 1 2. 人才引进成效初显，人才培育成果斐然 ............................................................................. 1 3. 科技实力大幅提升，创新产业加速集聚 ............................................................................. 3 4. 创新主体持续壮大，载体平台能级跃升 ............................................................................. 4 5. 体制机制持续完善，创新生态逐步优化 ............................................................................. 4 6. 区域创新协同开放，国际合作显著加强 ............................................................................. 5 (二) 把握新机遇新挑战 ........................................................................................................................... 5 1. 全球：大变局下科技创新竞争加剧，人才资源流动加速 ............................................ 5 2. 全国：坚持“四个面向”，开拓“双循环”创新格局 ................................................. 6 3. 长三角：紧扣“一体化”和“高质量”，深化区域人才科技合作 .......................... 6 4. 浙江：聚焦“重要窗口”建设，构建最优人才创新生态 ............................................ 7 二、 指导思想和定位目标 .................................................................................................................. 7 (一) 指导思想 .............................................................................................................................................. 7 (二) 基本原则 .............................................................................................................................................. 8 (三) 建设目标 .............................................................................................................................................. 9 三、 聚焦升高、聚青、植根行动，引育并驱推进六支重点人才队伍建设 ............................ 11 (一) “红色排头兵”提升工程：建设高素质党政人才............................................................. 11 (二) “前沿带头人”凝聚工程：引进高层次创新创业人才 ................................................... 12 (三) “未来领头雁”培养工程：集聚高素质青年英才............................................................. 13 (四) “蓝海掌舵手”强化工程：培育卓越企业家人才............................................................. 15 (五) “新时代工匠”培育工程：壮大绿谷技能人才队伍 ........................................................ 15

　(六) “两山转化家”培育工程：培养生态文明建设人才 ........................................................ 16 四、 实施超常规赋能行动，推动人才更高质量发展 ................................................................. 18 (一) 以果决魄力提升人才集聚效能 ................................................................................................. 18 1. 建设国际化双创“人才特区” ............................................................................................ 18 2. 建设古韵特色“大师小镇” ................................................................................................. 18 3. 建设高端智慧“院士村落” ................................................................................................. 19 4. 建设高水平“应用型大学” ................................................................................................. 19 (二) 以前瞻思维推动人才数字化、复合化、国际化发展 ........................................................ 20 1. 深化应用转型，推动人才“数字化”发展 ..................................................................... 20 2. 深化交叉融合，推动人才“复合化”发展 ..................................................................... 21 3. 深化开放探索，推动人才“国际化”发展 ..................................................................... 21 (三) 以进击姿态打响“智汇”人才科技品牌 ............................................................................... 22 1. 聚焦人才科技峰会，打好“爱才敬才”牌 ..................................................................... 22 2. 升级人才科技机制，打好“求才聚才”牌 ..................................................................... 22 3. 围绕重点“双招双引”，打好“用才兴才”牌 ............................................................ 22 4. 发挥文旅金名片优势，打好“惜才留才”牌 ................................................................ 23 五、 实施重点领域技术攻关，促进人才链创新链产业链全面融合 ........................................ 23 (一) “5”——科技支撑五大主导产业 .......................................................................................... 23 (二) “4”——科技赋能四大现代服务业 ...................................................................................... 28 (三) “1”——科技助力现代生态农业 .......................................................................................... 29 六、 全力构建浙西南创新聚才体系，加快融入全省打造全球创新策源地布局 ................... 30 (一) “一个核心”——跨山统筹聚力建设浙西南科创中心 ................................................... 31 (二) “四大引领”——创新引领谋划布局高能级创新平台 ................................................... 31 1. 布局重大基础科研平台 .......................................................................................................... 32

　2. 推进高新园区创建 ................................................................................................................... 32 3. 提升企业技术创新平台 .......................................................................................................... 32 4. 加快新型研发机构建设 .......................................................................................................... 33 (三) “多点并发”——问海借力拓展域外创新飞地 ................................................................. 34 七、 强化以企业为主体、市场为导向、协同大发展的创新体系 ............................................ 35 (一) 发挥大企业创新骨干效用，激发中小微企业创新活力 ................................................... 34 (二) 健全科技成果转移转化体系，提升全链条科技服务能力 ............................................... 36 (三) 围绕市场需求，加快建设产业创新公共服务平台............................................................. 36 (四) 打造山海融通共赢沪丽发展共同体，融入长三角一体化发展格局 ............................ 38 (五) 高质量融入全球创新体系展现风采 ........................................................................................ 38 八、 奋力打造人才科技创新生态最优市 ...................................................................................... 39 (一) 坚持党对人才科技工作的集中统一领导 ............................................................................... 39 (二) 持续深化科技体制改革 ............................................................................................................... 39 (三) 改革升级人才管理机制 ............................................................................................................... 40 (四) 完善创新创业全周期服务 ........................................................................................................... 41 (五) 合力营造创新创业氛围 ............................................................................................................... 42 (六) 统筹布局优化创新空间 ............................................................................................................... 41 (七) 鼎力支持强化财政保障 ............................................................................................................... 42 (八) 稳步推进规划落实评估 ............................................................................................................... 43

　《规划》名词解释 ................................................................................................................................. 44

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　“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，更是市践行“两山理念”、全面深化改革、加快转变发展方式、抢占国内国际双循环发展机遇的重要阶段。习近平总书记多次强调，“人才是发展的第一资源，创新是引领发展的第一动力”“要牢固确立人才引领发展的战略地位，全面聚集人才，着力夯实创新发展人才基础”。为全面贯彻“人才强市、科技兴市”战略和创新驱动发展战略，打造“高水平建设和高质量发展重要窗口”，根据《浙江省人才发展“十四五”规划》《浙江省科技创新“十四五”规划》和《市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，围绕市人才集聚和科技创新，特制定本规划，规划期为 2021年-2025 年。

　一、发展基础与面临形势 （一）发展基础

　1. 人才 总量持续攀升，队伍结构显著优化

　“十三五”期间，市认真贯彻落实各项人才政策，加快人才资源开发，人才队伍量质齐升，为全市经济社会发展提供了有力支撑。全市人才总量达到 48.8 万人，每万名就业人员人才拥有量为 3205 人；每万名劳动力中研发人员数增加到 0.69 人年；主要劳动年龄人口受高等教育的比例达到 28.5%；专业技术人才 18.59 万人，高技能人才 6.67 万人，全员劳动生产率超过 10.5 万元/人。形成了一支初具规模，结构全面的人才队伍，为市打造“高水平建设和高质量发展重要窗口”奠定了坚实基础。

　2. 人才引进成效初显，人才培育成果斐然

　“十三五”期间，建立院士工作站 12 个；国家级博士后科研工作站5 家、省级博士后科研工作站 33 家；国家级高技能人才公共实训基地 1

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　家，国家级技能大师工作室 1 家，省级技能大师工作室 10 家，市级技能大师工作室 30 家；海（境）外人才驿站 10 家。深入实施“绿谷精英创新引领行动计划”，共评选“绿谷精英”高层次人才 182 名。积极开展“人才金桥”工程，不断优化市场化引才方法，已累计联合 39 所国内重点高校和 20 家国内外知名人才服务中介机构建立合作机制。引入国家和省重点人才计划专家 22 名，招收博士后研究人员 52 人，青年人才净流入数量逐年递增。与此同时，本土人才培育力度加强，“十三五”期间选拔培养138人才工程第一层次培养人员59人、第二层次培养人员140人，入选国家百千万人才工程培养人员 1 人，省 151 人才工程重点资助及第一层次培养人员 3 人、第二层次 8 人、第三层次 9 人，入选享受国务院政府特殊津贴专家 8 人，省有突出贡献中青年专家 4 人,评选市突出贡献专家 10 人。培养农村实用人才逾 11 万人次、培养高技能人才 6 万余人。围绕乡村振兴，打造“农三师”总品牌，培育形...

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