苍南县钱库镇城镇总体规划

　一、规划背景与任务理解 .................................... 1

　（一）规划背景 ................................................... 1

　（二）任务理解 ................................................... 3

　二、规划重点与技术路线 .................................... 3

　（一）规划重点 ................................................... 3

　（二）技术路线 ................................................... 4

　（三）技术方法 ................................................... 4

　三、核心问题的研究结论 .................................... 5

　（一）经济发展研究 ............................................... 5

　（二）城镇人口用地规模研究 ....................................... 6

　（三）水乡特色与宏观层面城市设计研究 ............................. 6

　（四）城镇定位研究 ............................................... 7

　（五）城镇空间发展战略研究 ....................................... 7

　四、规划依据、期限与范围 .................................. 9

　（一）规划依据 ................................................... 9

　（二）规划期限 ................................................... 9

　（三）规划范围 ................................................... 9

　五、相关规划评析 ......................................... 10

　（一）《苍南县县域总体规划》 ..................................... 10

　（二）上轮总体规划 .............................................. 12

　六、镇域规划 ............................................. 15

　（一）镇域概况 .................................................. 15

　（二）镇域经济社会发展战略 ...................................... 17

　（三）镇域产业发展规划 .......................................... 18

　（四）村镇体系规划 .............................................. 19

　（五）镇域重要设施规划 .......................................... 21

　（六）镇域空间管制 .............................................. 24

　七、城镇发展目标、性质和规模 ............................. 27

　（一）城镇发展目标 .............................................. 27

　（二）城镇性质 .................................................. 28

　（三）城镇规模 .................................................. 28

　八、城镇总体布局 ......................................... 29

　（一）规划构思 .................................................. 29

　（二）城镇形态与布局结构 ........................................ 31

　九、城镇建设用地布局 ..................................... 33

　（一）居住用地 .................................................. 33

　（二）公共设施用地 .............................................. 34

　（三）工业仓储用地 .............................................. 36

　（四）绿地 ...................................................... 37

　十、综合交通规划 ......................................... 38

　（一）对外交通 .................................................. 38

　（二）城镇道路交通 .............................................. 39

　十一、城镇风貌景观规划 ................................... 42

　（一）定位、目标及原则 .......................................... 42

　（二）城镇空间景观结构 .......................................... 42

　（三）风貌景观规划 .............................................. 42

　（四）建筑高度控制 .............................................. 44

　（五）新区建筑风格、色彩、材料控制 .............................. 44

　十二、旧城改造规划 ....................................... 45

　（一）旧城现状特点与存在问题 .................................... 45

　（二）整治目标和原则 ............................................ 46

　（三）整治措施 .................................................. 46

　十三、生态建设与环境保护规划 ............................. 47

　（一）生态建设规划 .............................................. 47

　（二）环境保护规划 .............................................. 48

　十四、市政设施规划 ....................................... 49

　（一）给水工程规划 .............................................. 49

　（二）排水工程规划 .............................................. 51

　（三）电力工程规划 .............................................. 52

　（四）通信工程规划 .............................................. 54

　（五）广播电视规划 .............................................. 55

　（六）环卫设施规划 .............................................. 56

　十五、综合防灾规划 ....................................... 57

　（一）消防规划 .................................................. 57

　（二）防洪规划 .................................................. 57

　（三）防台规划 .................................................. 57

　（四）地质灾害防治 .............................................. 58

　十六、近期建设规划 ....................................... 58

　（一）规划原则 .................................................. 58

　（二）规划期限与规模 ............................................ 58

　（三）近期建设目标 .............................................. 58

　（四）近期城镇发展方向与建设重点 ................................ 59

　（五）近期城镇建设用地布局 ...................................... 60

　（六）与土地利用总体规划的衔接 .................................. 62

　十七、规划实施措施 ....................................... 62

　（一）维护总体规划的严肃性和权威性 .............................. 62

　（二）进一步深化规划 ，制订相应的地方性法规和实施细则 ........... 62

　（三）提倡公众广泛参与城镇总体规划的制定和实施.................. 62

　（四）循序渐进，引导镇域农居点集聚、改造 ........................ 62

　（五）明确阶段性重点项目，优化项目实施管理 ...................... 62

　（六）合理利用土地资源，严格保护生态环境 ........................ 63

　（七）增强规划实施过程中不定因素的应对能力 ...................... 63

　附表一：钱库镇总体规划用地汇总表 ......................... 63

　附表二：钱库镇建设用地平衡表 ............................. 63

　附件三：方案比选 ......................................... 64

　附件四：《钱库镇城镇总体规划（ 2008- - 2025 ）》评审会会议纪要 .. 68

　 读万卷书 行万里路 1 一、规划背景与任务理解

　钱库镇是一座具有千年历史的古镇，坐落于鳌江南岸冲积平原的中心，河网密布，素有“温州威尼斯”之称，建城之初，为取水利之便，围绕东大河、百花河与鹡鸰河三河交汇处布局，县级文保单位清代大魁桥就座落于东大河之上，当时水路交通发达，商业贸易兴旺，曾是二省六县的“商业重埠”。

　随着公路运输的发展，尤其是改革开放后城市化进程的加快，钱库镇不断扩展，主要交通轴线在引导城镇空间扩展中起到了决定性作用，城镇主要沿龙宜公路两侧发展（城镇段为振兴街）。在这一时期，钱库镇作为温州模式的发源地之一，社会经济发展迅速，综合实力明显提高，成为温州市三十强和浙江省百强乡镇之一。

　在经历了二十多年的创业发展之后，大多数企业完成了原始积累，扩大再生产成为企业发展壮大的必由之路，而原先那种前店后厂，上面居住、下面生产经营的“温州模式”的生产方式已很难适应这种变化，因此工业区的建设成为引导城镇发展的主导力量。同时，改善城镇环境质量，提高城镇生活品质的内在需求，也要求生产与生活的适当分离。城镇开始按规划在龙金大道北侧，钱库大道两侧进行工业区建设，相应的居住用地也进行了开发，至 2007 年底，城区已扩展至 320公顷。钱库镇，正在成为温州制造业基地金南翼的重要组成部分和苍南县域中心强镇。

　 （一）规划背景

　钱库镇北连宜山，南接金乡，距温州 77 公里，距苍南县城灵溪镇 20 公里，距龙港 17 公里，距甬台温高速公路萧江出入口 22 公里，规划甬台温高速复线从镇区东部通过，交通区位条件十分优越。

　作为温州模式的发源地之一，钱库镇近代曾创下了多个全国第一：全国第一家私人钱庄，第一家股份制企业，第一家采用浮动利率的银行…… 经济上，钱库一度跻身“浙江百强镇”、“温州 30 强”，产业经济发展迅速，形成以印刷、箱包、纺织、塑编为主的产业特色，并在 2006 年获得“中国箱包市场产业基地”的称号。

　文化上，钱库镇曾作为钱王钱俶的“钱库”，赋予了钱库人重商、善经营的民风，并留下了“钱王福地”的美称。

　景观上，钱库镇地处平原水网密集地带，镇域河道纵横分布，彰显水乡特色，被称为温州威尼斯。

　 然而，近年来，随着主导交通方式的转变、沿海开发的兴起，区域发展环境以及国家政策的改变，加上长期缺乏规划指导，钱库镇区域中心地位日益受到周边强镇的挑战，亟需编制新一轮总体规划明确城镇发展目标与发展方向，引导城镇有序发展，继续保持并强化其中心地位。

　1 1 、钱库镇自身发展的要求

　（1 1 ）保持并强化片区中心地位

　作为历史悠久的千年古镇，钱库曾是五代吴越王钱俶设立的财库基地，并依托苍南在浙江省区位 钱库镇在苍南县区位

　 读万卷书 行万里路 2 四通八达的水上交通形成浙闽两省商品集散和商贸中心、鳌江“金南翼”。但近年来，钱库镇的区域地位呈弱化趋势，日益受到周边强镇的挑战——钱库镇人口数、工业总产值、财政收入、公路里程数、社会设施数量等各项经济社会指标占苍南县的比重均处于下降趋势，其中最明显的反映在工业总产值上，2000 年钱库工业总产值占苍南县 33.6%，到 2006 年这个比例下降到 8.4%。

　钱库镇区域地位的弱化首先受主导交通方式变化的影响，传统的水路交通枢纽逐渐转为平原地区公路网中的普通节点；其次也与新的政策背景下周边城镇的快速发展密切相关，灵溪凭借其行政中心优势在政策支持下稳步发展，龙港在改革中迅速崛起，宜山、金乡等周边乡镇与钱库发展条件相似、竞争激烈；此外，对经济效益的片面追求导致了对历史文化以及生态保护的长期漠视，使钱库镇丧失了通过城镇特色塑造提升居住环境、强化区域次中心的机会。因此，钱库镇亟需新一轮的城镇规划对其发展方向、发展战略进行重新选择和定位，有效指导城镇建设，继续保持并强化其中心地位。

　（2 2 ）规范城镇建设管理

　钱库镇在 1999 年首次编制了城镇总体规划，但由于当时编制条件有限，无精确地形，且在总规之后未编制相应的控规，因而规划难以对建设形成有效的引导控制，导致镇区无序建设，影响城镇面貌和生活居住环境品质的提升，主要表现为：用地与建筑功能混杂，道路网不成体系，停车设施严重缺乏，村庄建设各自为政，基础设施管线难以衔接，社会服务设施难以共建共享，垃圾随意倾倒等问题。急需编制法定规划对城镇建设管理进行控制和引导。

　2 2 、新时期的机遇与挑战

　（1 1 ）区域发展为钱库镇带来的机遇与挑战

　21 世纪以来沿海开发已成为浙江滨海地区的发展重点，而苍南沿海地带为冲积平原，地势平缓，是城镇建设发展的主要空间。而钱库所在的北部平原更是在只占苍南县 43%的土地面积上，集中了全县 50%的乡镇和 73.9%的人口，创造了全县 90%以上的生产总值，是苍南经济发展和城镇拓展的主战场。在苍南北部城镇发展密集区内，龙港与灵溪构成了两个发展核心，对周边乡镇起到辐射吸引的双重作用，而随着滨海大道、甬台温高速复线、舥艚港铁路的建设，苍南北部城镇群的交通区位将得到进一步改善，从而为钱库加速融入区域整体发展创造良好的经济发展环境和机遇，但鉴于周边乡镇发展条件的同质化倾向，也必将引发激烈的竞争，因此应找准自身的发展方向和战略定位，发挥比较优势，降低机会成本。

　（2 2 ）浙江省培育中心镇政策给钱库带来的机遇

　浙江省政府为深入实施“中心镇培育工程”，出台了《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》（浙政发[2007]13 号），提出了建立和完善中心镇财政体制、实施规费优惠政策、加大对中心镇的投入和用地支持力度、扩大中心镇经济社会管理权限、深化投资体制改革、加快推进户籍制度改革、加快集体非农建设用地使用制度改革、深化农村集体资产管理体制改革、加快建立统筹城乡的就业和社会保障制度等十大扶持政策和改革措施。钱库镇目前作为仅次于灵溪、龙港的片区中心城镇，应通过本次规划明确未来发展目标与战略，积极争取省级中心镇相关政策的支持，以获得更为有利的发展条件和竞争优势。

　3 3 、新形势下政策法规对城镇建设的新要求

　（1 1 ）粗放扩张转向集约增长的国家政策要求

　经历多年高投入、高消耗...

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