2022年沙洋县人民政府工作报告

　 2021 年沙洋县人民政府工作报告

　各位代表：

　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　一、2020 年和“ 十三五” 时期工作回顾 2020 年是开局极其艰难、过程极不平凡的一年，也是沙洋人民共克时艰、砥砺前行的一年。面对决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史重任，面对经济持续下行的巨大压力，面对新冠肺炎疫情和长湖罕见汛情的双重考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧扣“创新转型、后发赶超”主题，集中精力抓“六稳”促“六保”，经济运行触底后迅速回升，社会大局保持和谐稳定。

　——众志成城共渡难关。在年初新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中，坚决把人民群众生命安全和身体健康放在首位，成功遏制了疫情蔓延和反弹，沙洋在全市率先成为低风险区，监狱疫情防控受到司法部、省司法厅驻沙督导组的一致好评。在这场战争中，涌现出了刘林涛、车宏亮、邵正琳等一批英雄模范，深刻阐释了“生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共”的伟大抗疫精神。

　长湖防汛突击战中，面对 33.57 米历史最高水位，我们动员党员干部群众 13 万余人次上堤防守，奋战 36 天，做到了“不倒一坝、不溃一堤、不亡一人”。

　——经济建设快速重启。突出抓好疫后重振和灾后重建，促成经济指标降幅逐月收窄，工业用电量增速 3 月在全市率先“由负转正”，规上工业产值 4 月开始“扭降为增”，主要经济指标保持全市平均水平以上，社会消费品零售总额、工业用电量、工业技改投资等指标居全市前列。立足主导产业、重点企业和存量资产，创新“云上”招商等方式，推动光伏玻璃、心悦新材料等一批亿元以上项目签约落地；优化项目调度，实施重点项目 106 个，弘德轻量化玻璃包装材料、丽康源化工循环产业园等 45 个重大项目竣工投产。

　——产业动能加速转换。工业转型升级成效明显，实施重点技改项目 15 个，完成企业兼并重组 3 家，新增国家科技型中小企业 60 家、国家高新技术企业 21 家、规上工业企业 10 家。农业产业化进程加快，新认定市级农业产业化龙头企业 5 家，新增“荆品名门”区域公用品牌授权产品 25 类，京东沙洋特色馆投入运营。服务业龙头加速崛起，沙洋凯达实业入选全省服务业“五个一百重点工程”，湖北省玻璃制品质量检验检测与研发公共服务平台入选全市服务业“五个十”重点科技项目。

　——城乡环境更加宜居。成功创建国家卫生县城，国家园林城市顺利通过省初检。完成 4 个镇基础设施补短板工程，新增国家卫生乡镇 3 个、省级“四好农村路”示范乡镇 1 个。

　2019 年度 9 个示范村、41 个整治村顺利通过市级验收，成功申报 2021 年度农村人居环境整治项目，“三水同治、三废利用、三园共建”治理新模式得到全面推广。

　——三大攻坚战如期收官。有效防范和化解重大风险，政府债务保持在合理区间；银行不良贷款率降至 1.28%，保持全市最低；社会治理成效明显，“三防警务”工作经验被中央政法委推介，扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。决胜脱贫攻坚，如期完成剩余 1777 名贫困人口年度脱贫目标。全力推动生态治理，空气质量优良率 88%，地表水考核断面达标率 100%，汉江、长湖全面禁捕退捕态势良好，矿山修复治理工程稳步推进。

　——群众获得感成色更足。克服财政减收增支压力，统筹资金 36 亿元优先保障和改善民生。3.3 万余人次获得就业务工帮扶，城镇登记失业率控制在 5%以内。社会兜底保障实现应保尽保。教育、卫生、文化、体育事业繁荣发展，覆盖城乡的公共服务体系基本建立。年初承诺的民生实事全部按期完成。

　各位代表，2020 年各项任务的完成，为“十三五”收官画上了圆满句号。回顾过去五年的发展历程，我们迎接的挑战极为艰巨，走过的历程极不寻常，全县人民团结一心、奋力拼搏，谱写了科学发展、高质量发展的辉煌篇章！

　这五年，是沙洋争先进位后发赶超的五年。“十三五”前四年，地区生产总值年均增长 9.9%，其他主要经济指标保持年均两位数以上增幅，在全省县域经济二类县市考核中共前

　进 5 位，成功入选全国投资潜力百强县。发展后劲不断增强，省外境内资金和实际利用外资分别居全省二类县市考核第 7位、第 5 位，连续 6 年获评全省固定资产投资和重点项目建设贡献单位。区位优势逐步显现，汉江沙洋港成为千里汉江上建成的最大港口，枣潜高速结束了县城不通高速的历史，浩吉铁路通车并在曾集设站，荆荆铁路顺利开工，县域内国省干道全面提档升级。发展地位不断提升，以沙洋为主场，先后成功举办国际油菜抗根肿病学术研讨会、国家油菜产业技术体系栽培与营养研究室 2017 年度工作会议暨现场观摩会、首届湖北油菜花节、全省农业水价综合改革现场推进会等一批国际、国家及省市重大活动，聚焦了各级党委政府和社会各界更多的关注目光。

　这五年，是沙洋产业体系加速完善的五年。三次产业比由 25.3:42.1:32.6 调整为 20.6:39.5:39.9，现代产业结构特点逐步彰显。推动工业集聚发展，三大主导产业产值占工业总产值比重 90%以上，新材料产业集群成为 112 个省重点成长型产业集群之一；狠抓创新驱动，135 个技改项目顺利投产，丽康源建成我县首家工程技术研究中心，全县建成院士专家工作站 12 家，拥有省级科技创新平台 16 家，新增有效发明专利 47 件，连续三年获评全省科技创新考评先进县。现代服务业快速突破，培育规模以上服务业企业 21 家，限上商贸企业达到 184 家，连续两年获评全省服务业贡献单位。

　这五年，是沙洋三农优势巩固提升的五年。全面小康路上“不漏一户、不落一人”，38 个贫困村全部出列，65137 名

　建档立卡贫困人口全部脱贫，在历年“省考”中均获好的等次，2018 年代表全省迎接“国检”位列优秀等次，财政扶贫资金绩效评价保持全省优秀。深入推进乡村振兴，“三农”综合考评多年排名全省前列，获评全省首批农产品质量安全县，连续 13 年获全国生猪调出大县奖励。农村生产条件大幅改善，国土整治项目新增有效耕地 3.89 万亩，建成高标准农田49.4 万亩，实施农网改造 8351 公里，新建和改造农村公路1994 公里，完成安防工程 538 公里、危桥改造 497 延米，马良泵站、幸福泵站等一批重点水利工程投入使用。农业技术不断革新，与省农科院达成水稻化肥农药减量增效示范县共建合作，化肥农药使用较“十二五”末减量 10%以上；主要农作物综合机械化水平、秸秆综合利用率分别达 88.7%、95.2%。现代农业经营体系逐步建立，37 家市级以上龙头企业、1333 个专业合作社成为推动农业提质增效的主力军，带动岳飞城文化产业园、油菜花海小镇、樱花部落等农业新业态蓬勃发展。

　这五年，是沙洋城乡面貌大幅改善的五年。相继摘获卫生县城、文明城市、园林城市等一批“国字号”“省字号”荣誉，2018 年成为全省除四害先进城区。有效解决居民出行难题，建改城市主次干道 52 条，打通城区断头路 10 条；建成枣潜高速连接线、G348绕城公路；完成公交公营改革， “1+5”城镇圈实现公交全覆盖，毛李、后港村镇公交率先推广，开通沙洋至七里湖公交。全方位改善人居环境，改造老旧小区1938 户，平湖公园、太一湖公园成为新的休闲目的地，新建

　和改造农贸市场 17 家，新建公共停车场 8 个，供水、雨污管网、天然气“最后一公里”全面贯通。统筹推进乡村环境治理，全面完成“厕所革命”；国土绿化面积 11.4 万亩；新建11 个乡镇生活污水处理厂，污水管网覆盖率 95%以上；城乡生活垃圾无害化处理率 98%，在全省率先实现省级卫生乡镇全覆盖，创建省级卫生村 106 个。

　这五年，是沙洋改革创新亮点纷呈的五年。深入推进“放管服”改革，“一门、一窗、一次”改革基本实现，“一网通办”率 95%以上。更大力度为企业减负，兑现惠企政策资金23.1 亿元；金融生态持续向好，小微实体融资难题得到有效改善，连续 5 年被省政府评定为金融信用县，2019 年度优化营商环境综合考评排名全市第一。深入推进农业领域改革，“按户连片耕种”连续两年写入中央一号文件，农业水价综合改革经验在全国推广，农村承包地确权登记颁证工作受到中央农村工作领导小组和农业农村部通报表扬，供销社综合改革经验在全省交流，县农业农村局入选全国农业综合行政执法示范单位。建立了统一的城乡居民基本医疗保险制度，紧密型医共体建设试点经验在全市推广，2018 年以第一名的成绩成为基层卫生综合改革省级联系点。食品药品监管制度改革稳步推进，获评全省食品安全示范县。

　这五年，是沙洋民生事业全面繁荣的五年。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别年均增长 8.4%和 8.7%。更大力度兜牢民生底线，低保和五保保障标准较“十二五”末实现翻倍；社区居家养老服务中心全覆盖，65 岁以上老人全部

　享受公交免费；完成棚户区改造 8257 套，实施农村危房改造4794 户；23.5 万人饮水安全问题得到妥善解决，自来水普及率 93%。更大力度促进教育均衡，汉上实验学校、特殊教育学校投入使用，66 所薄弱乡镇中小学办学条件得到改善。更大力度提升医疗卫生水平，武汉大学人民医院沙洋医院挂牌运营，新中医院、残疾人康复中心投入使用，村卫生室全部达到“五化”标准，计划生育工作位列全省和全国先进。更大力度发展文体事业，镇村综合文化站点全覆盖，县体育馆主体工程竣工，成功举办三届江汉运河国际半程马拉松赛事。继续深化平安沙洋建设，扫黑除恶战绩位列全省县市区第一方阵，“一感一度一率一评价”测评居省市前列，荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。挂牌成立 7 个新社区，监地共建共享共荣机制进一步融合。

　这五年，是政府自身建设持续加强的五年。扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等教育活动，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。驰而不息纠“四风”，作风建设不断加强。“七五”普法圆满收官，法律服务更趋完备，执法体系更加健全，村级小微权力与财政法治建设相结合的示范经验得到财政部肯定。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议 629 件、政协委员提案 604 件。持续优化服务效能，扎实开展“进企业、解困难、促发展”活动，为 121 家企业解决问题 326 个。牢牢把握意识形态工作主动权，社会主义核心价值观“九久入户”经验走向全国，新时代文明实践中心建设“双文融合”模式

　在全市推广。认真落实党风廉政建设主体责任，强化财政监督、审计监督和行政监察，全面开展执纪巡察，政治生态风清气正。

　与此同时，我们还在其他诸多领域取得了可喜成绩。资源保护与节约利用成效显著，成为全国国土资源节约集约模范县和节水型社会建设达标县。县统计局获评第四次全国经济普查国家级先进集体。县财政局连续两年获评全省财政管理先进单位。科普工作贯穿经济社会发展全局，成功申报省级科普示范基地 5 家、省市科普教育示范单位 9 家。退役军人“三驾马车”运行体系和三级服务体系全面建成，退役士兵妥善安置率全市第一、全省前列，连续五次获评全省双拥模范县。城河遗址入选中国社科院“全国六大考古新发现”和国家文物局“中国十大考古新发现”。三峡土家族村先后获评国家级文明村、民族团结进步模范集体、乡村治理示范村。安全生产形势持续向好，连续实现“一无两降”目标，获评全国安全生产监督监察系统先进集体及省市安全生产红旗单位。国防动员、人民防空、民兵预备役工作进一步加强。外事、对台、援疆、防震减灾、应急、保密、住房公积金、机关事务、检验检测、公共资源交易、气象、档案、编制、地方志、民族宗教等工作取得新成绩。妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、工会、慈善、侨联、工商联和文联等事业再上新台阶。

　过去五年的成绩来之不易！我们全面进步，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领和实践指导，离

　不开县委的科学决策和统筹谋划；我们爬坡过坎，离不开县人大、县政协的有力监督和密切配合，离不开历届政府班子的务实重行和接力奋进；我们争先进位，离不开广大党员干部的奋勇担当和紧密团结，离不开全县人民及社会各界的大力支持和无私奉献。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻沙部队和驻沙单位，向离退休老同志，向所有关心沙洋、支持沙洋、投资沙洋的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　各位代表，艰难困苦，玉汝于成。五年的发展历程启示我们，只有坚持党的领导不动摇，沙洋才能行稳致远；只有坚持发展第一要务不停步，赶超道路才能更加广阔；只有坚持创新转型不松劲，进位步伐才能更加矫健；只有坚持作风建设不断档，利好因素才能更加聚集；只有坚持以人民为中心不懈怠，发展基础才能更加牢固。

　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些不足和差距。主要表现为：一是经济抗风险能力不够强，现代产业体系建设进度不快，在经济持续下行和突发公共事件中的破局能力有待提升；二是培育新的增长点成效不够明显，财政增收渠道依然不宽，保基本民生、保工资、保运转面临较大压力；三是城乡发展不平衡的矛盾依然存在，政策项目资金、公共服务资源等配置不够均衡，推动乡村振兴、基层治理还面临较大挑战；四是党员干部队伍模范引领作用发挥不足，

　少数干部思想解放不够、进取精神不强、执行落实不力的问题依然存在。思危方能居安。我们一定直面问题和挑战，带着推动高质量发展的使命，带着人民群众对美好生活的向往，竭尽全力做好各项工作，决不辜负人民的期待！

　二、“十四五”时期经济社会发展的总体要求 各位代表，“十四五”时期，是沙洋冲刺全省县域经济第一方阵的决胜期，也是沙洋调优产业结构、实现高质量发展的攻坚期，更是沙洋加快社会主义现代化进程的奠基期。从外部环境看，国家纵深推进长江经济带、汉江生态经济带战略，湖北省构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局以及疫后重振补短板强功能“十大工程”落地生效，加快推动我县质量变革、效率变革和动力变革的有利因素正在汇集。从自身基础看，“十三五”时期，沙洋经济社会快速发展，综合实力大幅提升，现代产业体系逐步构建，创新驱动能力明显增强，城乡人居环境不断优化，公铁水联运大格局初步形成，为沙洋未来发展奠定了坚实基础。从内生动力看，全面深化改革取得重大成果，营商环境持续优化，全县上下众志成城谋发展、一心一意促赶超的氛围日渐浓厚。只要我们保持坚定的沙洋自信，务实重行，砥砺奋进，一定会在“十四五”的美好蓝图上擘画出新的精彩！

　根据县委《关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十四五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

　深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，加大改革创新力度，加快推进经济社会高质量发展，奋力打造汉江生态经济带发展的“沙洋样板”，在江汉平原加快崛起，为全面建设社会主义现代化新沙洋起好步、开好局。

　未来五年全县经济社会发展的奋斗目标是：围绕江汉平原绿色发展示范县、湖北省县域经济高质量发展先行区、汉江流域临港经济发展新引擎、楚文化特色旅游区域性目的地“四大战略目标”，积极主动抢机遇、聚要素、提动能，让产业布局更加优化，城乡融合更加充分，特色优势更加凸显。

　（一）县域经济综合实力跻身全省第一方阵。现代产业体系基本建立，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，城乡区域发展更加协调。主要经济指标增幅高于全省、全市平均水平，县域经济综合实力跻身全省“第一方阵”。

　（二）改革开放走在全省乃至全国同类县市前列。重要领域和关键环节改革取得重大进展，要素市场化配置机制更加健全，市场活力、社会活力充分激发，营商环境达到全省一流水平。开放型经济实现突破性发展，建成江汉平原公铁水联运枢纽，沙洋至全国各地的交通更加便捷。

　（三）生态美丽宜居沙洋建设取得重大成就。国土空间

　开发保护格局得到持续优化，绿色产业发展、资源能源循环利用、清洁能源发展走在省市前列。生态环境质量持续改善，生态文明制度体系更加健全，城乡人居环境更加美丽宜居。沙洋文旅品牌影响力和美誉度显著提升，“两江明珠、魅力水城”形象更加鲜明。

　（四）文明和谐幸福沙洋建设取得重大成果。社会文明程度大幅度提升，社会主义核心价值观更加深入人心。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入增长和经济增长基本同步。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。基本公共服务均等化水平明显提高，教育现代化水平显著提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，沙洋人民获得感、幸福感、安全感持续提升。

　（五）县域治理效能得到明显提升。党建引领的自治法治德治相结合基层治理体系基本形成，共建共治共享基层治理格局基本建成。重大风险防范化解能力、突发公共事件应急处置能力显著增强，发展安全保障更加有力，平安沙洋、法治沙洋建设深入推进，建成全省县域治理现代化典型示范城市。

　围绕上述目标，我们将牢牢把握以下原则：

　（一）坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

　（二）坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，不断增进民生福祉。

　（三）坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移走高质量发展之路，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　（四）坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强县域治理体系和治理能力现代化建设，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

　（五）坚持落实系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展与安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，着力防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　三、2021 年主要工作 2021 年是实施“十四五”宏伟蓝图的开局之年，是建设社会主义现代化国家新征程的首战之年。开局关乎全局，起步决定全程，做好 2021 年的政府工作，意义重大，影响深远。

　2021 年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 10.5%，规模以上工业增加值增长 11.5%，全社会固定资产投资增长 11.5%，地方一般公共预算收入增长 20%，

　社会消费品零售总额增长 15%，直接利用外资增长 7%，进出口总额增长 10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入增幅与经济增长基本同步。人口自然增长率、城镇登记失业率和城镇新增就业数、节能减排等各项指标完成市定目标计划。

　为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

　（一）坚持项目引领，不断扩大有效投资。

　精细谋划项目。抢抓中央支持湖北一揽子政策、乡村振兴等机遇，主动研究国家、省级政策和资金投向，深入开展疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动，高质量策划、包装、储备一批打基础、补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目，全年策划亿元项目 100 个以上，其中过 10 亿元项目 10 个以上，项目库储备项目突破 160 个。争取高效清洁能源、汉江沙洋港疏港铁路、汉江沙洋港煤炭储运基地、武天宜高速沙洋段等一批项目纳入国家和省计划“笼子”。

　精准招引项目。持续强化产业链招商，围绕四大主导产业，聚焦粤港澳大湾区、长三角、京津冀、汉渝蓉等重点区域，加大产业转移承接力度，力争招引工业项目、主导产业链项目占比均达 70%以上。整合招商引资力量，创新招商方式，力争引进投资 5 亿元以上项目 18 个，其中 10 亿元以上项目 6 个；实际利用外资 4000 万美元以上。

　精心调度项目。完善项目服务调度机制，力争实施亿元项目 120 个，完成投资 200 亿元，争取纳入省重点项目 2 个、市重点项目 11 个。加快推动曾集站货场、弘诺光伏玻璃等重大项目前期，确保年产 1 万吨碳素类耐火制品、燃气灶具产

　业园等 50 个亿元项目开工建设，力争富泰革基布搬迁扩改、华润沙洋马良风电场、湖北沙洋干部学院等 48 个亿元以上项目建成投产或投运。

　（二）坚持工业主导，稳固经济增长动能。

　做强园区板块。完成“十四五”产业发展规划，协同推进“一区五园”高质量发展，突出开发区经济主战场地位，加快推进企业转型升级和集群集约化发展，力争完成产值120 亿元、税收 2 亿元、固定资产投资 130 亿元；加快完善新材料、绿色食品、装备制造以及化工、综合等 5 个产业园功能配套，引导项目分类入园。提升后港、纪山工业集中区承载能力和经济效益，鼓励以 1 至 2 个现有优质产业为主，促进产业链延伸。加快推动官垱闽台工业园、沈集科创园项目满园，重点推进静脉产业园暨固体废物产业资源循环利用和处置等项目建设。

　做优产业链条。以主导产业为重点，加快推进产业链向两端延伸、价值链向高端攀升。以深耕自主品牌、做强骨干企业为主线，大力支持楚玉食品、海莲食品等主体提升产业能级。以明弘玻璃、荆玻海龙等企业为龙头，发展特种玻璃及玻璃深加工制品；以佳悦新材料、荆华铝业、优布非织造布等企业为龙头，拓展功能薄膜、铝型材、防水材料等细分领域新材料产业空间。以京冶重工、明叶新能源为龙头，积极推进环保设备、风电设备、新能源等装备制造产业链发展，打造全省新兴装备制造工业基地。

　做实创新转型。做好国家高新技术企业的培育引导和跟

　踪申报辅导，力争获批国家高新技术企业 11 家。积极化解和淘汰落后产能，实施技改扩规项目 15 个，完成企业兼并重组3 家，力争新增规模工业企业 10 家。积极引导中小企业实施企业发展战略管理，力争认定国家科技型中小企业 58 家。支持德美科技申报国家级科技企业孵化器。积极开展省级“星创天地”培育，力争培育科技创新平台 2 家。支持县内企业与高校、科研院所开展深层次产学研合作，创建省级企校联合创新中心。

　（三）坚持三农优先，深入推进乡村振兴。

　实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持后续帮扶不减力，保持现有政策、财政投入和驻村力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，常态化开展困难群体监测，完善农村社会保障和社会救助制度。用好用足金融支持、产业奖补、职业培训、健康扶贫等帮扶措施，抓好抓实增收、两不愁三保障、稳岗就业、易地搬迁后续扶持、资金资产项目管理等工作。

　提升农业质量效益。坚持“稳”字当头，深入推进优质粮食工程，开展小麦绿色高产高效创建，稳定粮食面积 123万亩，产能 80 万吨。坚持产业富农，推动优质稻、高油酸菜籽油、小龙虾、生猪、蛋鸡、花卉苗木等特色全产业链聚集发展。坚持品牌强农，大力推进“荆品名门”区域公用品牌申报。坚持质量兴农，确保农产品质量抽检合格率达 99%，农药产品质量合格率达 95%以上。坚持科技惠农，充分发挥京东沙洋特色馆、“荆品名门”APP 销售平台功能，力争线上

　农产品销售量年增长 20%。

　推动美丽乡村建设。坚持“多规合一”，科学编制村庄规划，保护传统村落和乡村风貌。不断改善生产生活基础设施，完成高标准农田建设 9.6 万亩，修建机耕道 99 公里，新增农田防护林 2.2 公里，加快推进农村饮水安全巩固提升、四湖流域骨干河渠堤防加固、长湖防洪达标、拾桥河流域系统治理等工程建设。全域实施农村清洁行动，因地制宜推进生活垃圾处理和污水治理，持续开展“五清一改一植”村庄清洁行动，继续抓好 9 个示范村、41 个整治村以及沈集彭堰、双庙、帅店美丽宜居乡村示范区建设。完善公共服务设施，提升乡村卫生、教育、文化等公共服务供给水平。加强自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设，提升基层社会治理水平。

　深化农业领域改革。稳慎推进农村宅基地制度改革全国试点，探索宅基地“三权分置”实现形式。深化农村集体产权制度改革，建立健全农村集体经济组织，加强集体资产监督管理，切实维护集体经济组织成员权益。深入推进农业水价综合改革，健全农业水价长效机制，保障农田水利工程良性运行。深化全国农民合作社质量提升整县推进试点建设。

　（四）加快现代服务业崛起，深度融入国内大循环。

　大力完善交通体系。加快对外连通，谋划好 15 分钟直达高速、40 分钟直达高铁的快速路网。提升县域国省干线服务功能，加快建设 G348 沙洋汉江公路二桥、S311 沙洋城区至后港段一级公路，启动建设 S311 后港至十里铺段一级公路。

　提升水运能级，推动汉江航线升级改造，谋划好多式联运综合码头、浩吉铁路至沙洋中心港通道等工程，完善货运支线多式集疏运体系，加快推动江汉航线新城船闸至江汉运河航道工程落地。积极创建省级“四好农村路”示范县，全面推行“路长制”养护。推进区域公交线路建设，深化城乡公交一体化改造成果。

　大力发展商贸物流。推进传统商贸服务业进园入市、提质升级，力争新进限上商贸企业 14 家以上。以电商公共服务中心为依托，加快推进村级电商网点布局优化和服务融合。整合传统物流与电商物流仓储，建立县级电商物流仓储集散中心，完善冷链物流体系；支持企业“走出去”参加线上线下展会，做好单边和多边贸易；建立外贸综合服务中心，服务企业开拓海外市场。加快推进临港经济发展，提升沙洋港在鄂中城市群、汉江经济带、华中经济圈的节点地位。

　大力推动全域旅游。编制完成全县“十四五”文化旅游发展规划，深化旅游资源整合，统筹推进纪山楚墓群、警示教育基地、江汉运河等旅游资源的规划设计和开发利用。着力完善旅游基础设施，加快推进纪山欧月产业观光园、五里铺岳飞城文化产业园、十里铺高铁小镇、沈集乐山水库文旅综合开发等项目建设。抓好旅游宣传推介，加强乡村旅游品牌建设，举办第二届湖北油菜花节，力争年接待游客 380 万人次，带动旅游综合收入 18 亿元。

　大力培育服务业新业态。引导新的消费热点，大力发展步行街小商品经济，促进“夜市经济”发展，满足多元化、

　多层次消费需求。积极促进线上消费，发展数字经济、无接触经济、智慧零售等新业态，激活消费新市场。引导医养结合、健康养老、康复养护等大健康产业有序发展，加快培育壮大工业设计、文化创意、电子商务、信息服务等服务业新业态，鼓励企业开展服务贸易、跨境贸易、工程承包和劳务输出。

　（五）加快新型城镇化建设，统筹城乡协调发展。

　着力完善空间布局。完成县、镇两级国土空间规划编制工作，统筹“生产、生活、生态”空间，划定“城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田”三条线，实现国土空间开发和保护并重。初步建立县域国土空间保护“一张图”，实施国土空间规划用途管制。

　着力提升城镇品质。持续巩固“创卫”成果，积极探索建立完善长效机制，提升治理能力和城市精细化管理水平。大力开展“创园”专项行动，推进重点园林绿化项目建设，力争建成区绿化覆盖率 39%以上，绿地率 35%以上，人均公园绿地面积 10 平方米以上，确保顺利通过省级复检和国检。深化省级森林城市创建，加快补齐集镇公共绿地短板，创新开展立体绿化示范建设，完成绕城公路生态廊道、枣潜高速连接线绿化带等绿色通道建设，完成竹皮河绿化带建设，启动太一湖水岸绿化工程，抓好汉江岸线防护林建设，新增农田林网示范片 2000 亩以上。

　着力“擦亮小城镇”。扎实推进“擦亮小城镇”三年行动，完成行动规划编制，积极申报补短板项目。坚持试点先行，

　以点带面，以“七补齐”为主要内容，全覆盖实施“擦亮小城镇”行动。注重典型引领，强化经验总结，打造沙洋小城镇建设样板。

　（六）持续发力生态建设，加快推动绿色发展。

　改善生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，持续改善大气、水、土壤环境质量，争创省级生态文明示范县。统筹抓好重点行业挥发性有机物、建筑施工和道路扬尘、“散乱污”企业、机制砂行业专项整治和秸秆禁烧工作；加快推进竹皮河沙洋段生态治理、纪山叶大港污染治理，继续抓好“千吨万人”饮用水水源地规范化建设，强力推进小微、黑臭水体整治；深入推进污染地块修复治理。谋划实施一批重大生态环境治理和修复项目，统筹推进生态环境保护“四位一体”问题整改，全面完成各级反馈问题整改。

　加强生态系统保护。统筹山水林田湖草系统治理与保护，持续巩固禁捕退捕成果，加大对汉江、长湖两个国家级水产种质资源保护区保护监管力度。持续推进长湖退垸还湖，积极组织申报湿地保护修复工程项目。持续强化河湖长制，推进智慧河湖监管。严格落实永久基本农田保护责任，严禁耕地“非农化”。全面启动沈集镇全域国土综合整治项目，完成2021 年度国土绿化及马良矿区生态修复工作。

　推动绿色低碳发展。促进传统行业绿色转型和升级改造，确保完成碳强度下降目标。大力推进清洁生产，积极发展光伏发电、分散式风电和生物质发电等清洁能源。稳步实施“气化乡镇”工程，优化调整高污染燃料禁燃区。加快推动出行

　方式绿色升级，加大新能源公交投入。积极推进生活方式“绿色革命”，引导公众养成绿色低碳的生活和消费方式。

　（七）持续优化营商环境，不断释放市场活力。

　深化“放管服”改革。统筹推进工程建设项目审批制度改革、商事制度改革、不动产登记领域改革。全面深化“一门、一窗、一次”改革，不断提升政务服务能力和水平；全面加强镇村两级便民服务大厅标准化建设，进一步拓展“互联网+政务服务”内涵。不断深化“双随机一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”，创新包容审慎监管。

　支持实体经济发展。持续优化政策环境，推动惠企政策及时精准落地。持续优化人文环境，建立机关干部与企业日常联络、政企双向交流机制，持续开展“进企业、解困难、促发展”活动。持续优化金融环境，创新金融产品，拓宽融资渠道，力争新增贷款 20 亿元以上。全力提升水电气报装服务，做到环节再减、时限再压。

　优化市场体制机制。精准设立产业发展资金，助推小微企业做大做强。以管资本为主推进国资监管机构职能转变，推动国有资本投资运营市场化转型。深化产权制度改革，进一步完善要素市场化配置、公平竞争等制度，依法保护市场主体合法权益。全面提升开放发展水平，确保生产要素自由流动、高效配置。落实落细减税降费政策，清理规范行政事业性收费和中介服务费，积极推动政府购买服务。

　（八）持续做实民生事业，共同创造美好生活。

　抓好常态化疫情防控。以严防输入为重点严防反弹，严

　格落实风险地区到沙人员全流程闭环管理。抓好疫情监测预警，坚持“人物地”同防和多病同防，做好隔离点储备和物资储备。落实 13 类重点人员核酸检测，切实做到应检尽检、应隔尽隔、应治尽治。抓好进口冷链产品监管，不留隐患。严格医疗机构三类人员管理，坚决防止院感事件发生。强化疫情防控宣传教育，引导群众做好日常防护。加强监地协作，抓好联防联控。加快疾病预防控制体系和公共卫生体系建设，补齐基础设施短板。

　抓好底线民生保障。强化稳就业、促创业举措，城镇登记失业率保持在 4.3%以内；深化“根治欠薪”工作，保障群众合法利益。落实全民参保政策，稳步提高城乡居民养老保险、医疗保险缴费补贴标准。做实城乡居民基本医疗保险市级统筹工作，继续推进长期护理保险试点工作。巩固完善医疗卫生服务体系，全面推行分级诊疗制度。统筹推进社会救助、福利、慈善等工作，加强老年人权益保护。全面落实退捕渔民社保政策。全力推进老旧小区改造、棚户区改造，适度建设公租房。

　抓好公共事业发展。办好优质公平教育，推进城乡义务教育一体化发展，不断充实师资力量，改善乡镇学校办学条件；持续做好义务教育有保障工作，全面落实国家教育资助政策，确保贫困家庭学生应助尽助；加快推进外国语学校建设，滨江新区幼儿园、职教中心新校区二期投入使用。全面推进文体事业，开展城河遗址文物保护课题研究，谋划建设县博物馆；抓好传统历史、五七干校、红色遗址、警示教育

　文化挖掘，打造本土文化体系；承办好市八运会，圆满举办江汉运河国际半程马拉松暨桨板赛等大型体育赛事。

　抓好社会治理创新。扎实推进国防动员体系和国防后备力量建设。完善退役军人服务保障体系，积极创建双拥模范县；鼓励退役军人到基层组织工作，培育村级后备力量。全面加强监地合作共建，推动监狱系统 7 个社区规范化运行；推进市域社会治理现代化试点，深化志愿服务工作，构建共建共治共享新格局。规范推进县镇村矛盾纠纷多元化解中心、镇村综治中心建设工作，加强反邪教帮教队伍建设，提升教育转化能力，夯实平安建设根基。完善反恐防暴、应急处突机制，加快数据警务、智慧公安建设步伐。严厉打击电信诈骗、网络赌博、非法集资等违法犯罪，守护群众财产安全。持续抓好食品药品监管，筑牢安全防线。进一步完善应急管理体系现代化建设，坚决防范化解重大安全风险。争创全国平安建设先进县，再夺“长安杯”。

　各位代表，2021 年县政府将继续为人民群众办好以下实事：

　1.完成县妇幼保健院整体搬迁和县人民医院重症监护病区（ICU）、中医院门诊楼、13 个乡镇卫生院发热门诊建设；县人民医院传染病大楼、120 急救中心开工建设。

　2.完成农村公路提档升级 50 公里；改造农村公路危桥 10座。

　3.完成老旧小区改造10个；完成污水管网改造7600米。

　4.平湖及西荆河城区段河道综合治理工程开工建设。

　5.完成 4 个村（社区）养老驿站建设；完成 10 个智慧平安小区建设。

　6.完成沙洋中学综合教学楼主体工程建设。

　7.完成明月生态公园、敬德公园及 3 处小游园建设；完成道路绿化 5000 米。

　8.完成岳飞城水厂制水和五里铺镇供水。

　9.免费孕前优生健康检查 2000 对；免费为重度残疾人家庭实施无障碍改造 100 户；免费为符合条件的农民工、残疾人等困难弱势群体办理法律援助案件 200 件，办理其他法律援助事项 2000 件。

　10.城镇新增就业 6800 人，发放创业担保贷款 3200 万元，扶持创业 950 人，带动就业 3800 人，为企业提供职业技能培训 600 人次。

　各位代表，为政以公，行胜于言。全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启。进入新的历史阶段，面对新的发展目标，我们将以更高的标准、更严的要求、更实的举措，持续加强政府自身建设，着力打造人民满意的有为政府，奋力开创无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩！

　加强政治建设，走稳发展道路。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把坚持党的领导落实到政府工作各领域各环节。不折不扣贯彻落实党中央决策部署及省市和县委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。更加重视意识形态工作，建强新时代文明实践和融媒体“两个中心”，

　巩固思想文化宣传阵地；深化主题教育成果运用，始终保持坚定政治立场和清醒政治头脑。

　加强法治建设，切实规范用权。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加强重大行政决策和行政规范性文件合法性审核，把政府活动全面纳入法治化轨道。深入推进“法律六进”活动，提升“法治沙洋”建设水平，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。深入推进政务公开，积极回应社会关切。

　加强作风建设，奋力担当作为。保持大战状态、大考作风，做到事不避难、责不推诿。弘扬斗争精神，稳步解决历史遗留问题和新的“疑难杂症”。倡导苦干实干，摒弃形式主义、官僚主义，把重点工作、重大项目盯紧盯实，以实绩实效论英雄。紧扣民心这个最大政治，把群众的“急难愁盼”视为政府的课题考题，把群众的烦忧处作为政府的用心处，主动作为，奋发有为，担当善为，不断提升沙洋的发展指数和群众的幸福指数。

　加强廉政建设，守护政治生态。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，切实加强政府系统党风廉政建设。大力支持纪检监察和巡察工作，加大反腐败工作力度，强化重点领域和重点部位监督检查，深化群众身边“微腐败”专项治理。推进审计监督全覆盖，严管公共资金、公共资源、公共资产、公共工程，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，确保干部清

　正、政府清廉、政治清明。

　各位代表！沙洋的发展是沙洋人民的共同事业，沙洋的发展也是沙洋人民的共同福祉。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，与时代同步，与人民同心，以“不破楼兰终不还”的决心和“咬定青山不放松”的韧劲，不负韶华，只争朝夕，奋力谱写沙洋“创新转型、后发赶超”新篇章，朝着冲刺全省县域经济第一方阵奋勇向前！

　附：名词解释（以报告中出现的先后排序）

　“云上”招商：利用网络招商平台，通过网上洽谈、视频会议、在线签约等网络招商方式，开展线上招商推介和项目洽谈。

　服务业“五个一百重点工程”：湖北省服务业工作领导小组办公室落实省政府关于推进服务业信息化、国际化、集群化发展的重要举措，省级层面持续推进 100 个服务业重大项目、扶持 100 家服务业龙头企业、培育 100 个服务业重点品牌、创建 100 个服务业示范园区、培养 100 名现代服务业领军人才。

　三水同治、三废利用、三园共建：综合治理农村厕所粪污、洗涤污水、厨房污水，开展生活垃圾分类处置、农田秸秆综合利用和畜禽粪污循环利用，在房前屋后因地制宜建设小花园、小果园、小游园。

　三防警务：以打促防、信息布防、社区巡防。

　“一门、一窗、一次”改革：“一门”即所有依申请类政务服务事项只进一扇门，办成所有事；“一窗”即从收件到办结只需一个窗口服务；“一次”即规定事项办理最多跑一次。

　双文融合：将新时代文明实践中心与综合文化服务中心有机结合，融为一体，统筹建设、统一管理，打造思想引领、道德教化、文化传承等多功能于一体的基层文明实践平台。

　一感一度一率一评价：群众安全感，公正执法满意度，矛盾纠纷调解有效率，扫黑除恶行动评价。

　退役军人“三驾马车”运行体系：指退役军人事务局、退役军人服务中心、关爱退役军人协会共同参与的退役军人服务运行体系。

　退役军人三级服务体系：指县级退役军人服务中心、镇（区）退役军人服务站、村（社区）退役军人服务站共同组成的退役军人服务保障体系。

　一区五园：围绕三大主导产业，结合现状产业布局，建设 5 个产业园和 1 个配套服务区，形成“3+2+1”产业格局。“3”是指围绕三大主导产业构建 3 个主导产业园，分别为新材料产业园、绿色食品产业园、装备制造产业园；“2”是指结合现状完善 2 个现状产业园，分别为综合产业园、化工产业园；“1”是指建设 1 个以现代服务业为主的配套服务区。

　擦亮小城镇“七补齐”：补齐规划缺失、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等方面短板。

　生态环境保护“四位一体”问题整改：中央第一轮环境

　保护督察反馈问题、中央生态环境保护督察“回头看”及长江保护与湖泊开发专项督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片披露问题、省级生态环境保护督察反馈问题整改。

　“气化乡镇”工程：管道天然气向乡镇延伸。目前高阳镇、纪山镇、沈集镇已开通，预计 2021 年官垱镇可开通。

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