全市政协系统学习研讨暨“有事好商量”协商议事工作推进会上讲话（2022 1120）

　在全市政协系统学习研讨暨“有事好商量”协商议事工作推进会上的讲话 发布时间：2020-11-20

　来源: 研究室

　各位同志：

　为了深入学习贯彻中共十九届五中全会精神，经报请市委同意,今天我们召开全市政协系统学习研讨暨“有事好商量”协商议事工作推进会。这次会议，既是一次学习贯彻会、理论研讨会，也是一次现场观摩会、工作推进会。这次会议对象，除了全市政协系统的同志，各协商议事室召集人、联络员，还邀请了市委相关副秘书长，组织部、宣传部、统战部、政法委以及市民政局、司法局、农业农村局等部门相关负责同志共同参加。这既是对相关部门在“有事好商量”协商议事工作中大力支持和协同配合的成果进行检验，也希望通过这次活动，相互借鉴、取长补短，集思广益、凝聚共识，共同探讨推进“有事好商量”协商议事室建设常态长效、提质增效的工作举措、方法路径，在市委统一领导下进一步强化整体联动，结合部门工作，做到有机融合，形成工作合力，推动政协协商与基层协商有效衔接，为创响“有事好商量”

　 协商议事江苏品牌作出大家新的更大贡献。

　这两天，我们实地考察了各县（市）区“有事好商量”协商议事室建设和运行情况。过会，各县（市）区政协和南通经济技术开发区、通州湾江海联动开发示范区、苏锡通科技产业园区政协工委，以及 8 种类型协商议事室的召集人，还将作交流发言。会前，我仔细翻阅了各地的发言材料，大家谈得都很好，我也深受启发，特别是这几天的实地考察，印证了创新在基层、经验在基层、成效在基层。总的来说，有以下几个特点：

　一是谋划早、机制优。在“有事好商量？民生专题协商议事月”活动中，各地谋划早、行动快，精心准备，精细把控，精巧结合。如，如皋市政协有机结合市委“两代表一委员”接待联系群众日工作机制，争取党政支持，集中开展活动。如皋市委书记带领四套班子所有领导下沉到挂钩联系的村（社区），参加协商议事活动，取得良好成效。各地都出台了《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，把协商议事中行之有效的经验做法上升为制度规范。大家在没有机构的情况下建立机制，进一步完善镇、街道、园区政协工作联络机制，并将建好用好“有事好商量”协商议事室作为重要考核内容。

　二是指导精、培训广。各地坚持典型引路，示范引领，既培植一批“盆景”，又形成面上的“风景”。如，海安市政协加强指导，针对阵地建设、议题选择、活动组织、协商成

　 效等综合打分，确立了 34 个示范点，为其他议事室开展活动提供样板。通州区在各镇（街道）培育 3 家示范点，以点带面促提升，形成一批各具特色的协商议事室。各地还创新形式，把学习培训作为提升协商能力的关键环节。如，如东县委会同县政协，分 3 个片区召开镇（街道）党委书记座谈会，并以镇（街道）为单位，组织现场观摩，推广典型做法；海门区政协研发的“智慧政协”系统正式上线，同步开发线上培训课程，切实提高协商对象的能力和水平。

　三是调研深、互动强。各地在协商议事室全覆盖基础上，组织协商议事对象深入调研、深度协商，全面推动政协工作重心下移。如，崇川区政协组织召集人，通过“会场+现场”调研方式，走入企业园区、走进百姓家中、走到田间地头，收集“切口小、呼声高”的民生议题。市委常委、崇川区委书记刘浩还带领区委、区政府、区政协领导，多次参与街道、社区民生专题协商议事活动，与协商对象面对面交流、零距离沟通，共谋基层社会治理良策。启东市经济开发区华石村“有事好商量”协商议事室，围绕拖了 8 年的拆迁赔偿难题，在深入调研基础上，进行 3 次协商。党政部门相关负责同志现场办公，互动交流，回应民意。最终，相关问题得到较好解决。

　四是转化快、成效实。各地坚持协商内容紧贴群众需求、协商形式方便群众参与、协商成效符合群众期盼。如，海安市李堡镇根据“有事好商量”协商议事建议清单，累计投入

　 1400 多万元，用于农路建设、文化公园打造等项目，受到群众好评。崇川区世伦桥社区开展协商议事 14 次，实现成果转化 10 项，解决土地补偿、装潢垃圾处置等小区“老大难”问题。为加快协商成果转化，海门区成立督查工作组，如东县政协开展百日督查考评活动，推进“有事好商量”向实处转、往深处做。南通经济技术开发区、苏锡通科技产业园区、通州湾江海联动开发示范区政协工委尽管成立时间较短，人手较少，基础薄弱，但是克服各种困难，第一时间建立工作机制，明确分管领导、明确责任、落实具体联络人员，创新思路，积极作为，形成了一批典型，面上也全面推开，工作值得充分肯定。各地还注重培育协商文化，加大宣传力度，如，海安市举办专题文艺演出，通州区兴仁镇徐庄村注重协商文化与“家和”文化相融合，还有的地方制作小故事短视频等，使“有事好商量”在江海大地蔚然成风。

　省政协副主席朱晓进在参加我市“有事好商量？民生专题协商议事月”活动后给予高度评价：

　“南通市‘有事好商量’协商议事活动聚焦党政工作的要事、民生改善的实事、社会治理的难事，精准选择协商议题，精心组织群众议事，注重商以求同、协以成事，议成共识、事成利民。” 在这过程中，各县（市）区政协和协商议事室精心准备、精准指导，付出了努力，倾注了心血，得到各级领导的充分肯定和社会各界的普遍赞誉。在此，我代表市政协党组、主席会议向大家表示诚挚的感谢！

　 下面，我就学习贯彻十九届五中全会和全国地方政协工作经验交流会、全省政协工作经验交流会精神以及市委常委会要求，聚焦“有事好商量”协商议事常态长效、提质增效，结合学习研讨，谈三点意见。

　一、高站位领会贯彻，不断增强协商议事工作的思想自觉

　目前，我市“有事好商量”协商议事工作已从全面覆盖、有形覆盖向常态长效、提质增效的深化阶段迈进。要进一步统一思想、提高站位，总结经验、拓宽思路，将政协制度优势转化为参与基层治理的效能。

　（一）上级有最新要求。十九届五中全会要求，“加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。”8 月 24 日，全国地方政协工作经验交流会在北京召开。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋出席会议并讲话。15 名省市县政协主席作了大会发言，我市政协作为全省政协的唯一代表、全国地级市政协两个代表之一作了题为《创新履职尽责实践，提升政协制度效能》的大会发言。汪洋主席在讲话中两次点名表扬江苏和南通“有事好商量”协商议事工作。他强调，积极推进政协协商与基层协商相衔接，为各界群众有序参与基层治理开辟更多途径，为地方经济发展、社会进步、民生改善作出更大贡献。这是发挥政协制度优势、有效服务中心任务的职能责任，一定要抓紧抓好、抓出成效。“有事好商量”等做法，就

　 是政协搭平台、群众来协商的生动实践，进一步拓宽了协商领域、扩大了协商成效，彰显了专门协商机构的优势和作用，要进一步巩固和完善。在此之前，汪洋主席还在以南通实践为基本内容，江苏省政协报送的《关于建好用好“有事好商量”协商议事室，把政协制度优势转化为社会治理效能情况汇报》上作出重要批示：“江苏省政协在省委领导下，认真贯彻中央政协工作会议精神，将‘有事好商量’做成了品牌，探索了民主协商的新路子。要巩固成果，争取更大进步。”省委娄勤俭书记在三个月时间内就推进“有事好商量”协商议事工作、落实汪洋主席要求先后作出了三次批示。（6 月 29日娄勤俭书记就在通召开的现场会作出第一次批示：近年来,全省各级政协深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众,着力建设“有事好商量”协商议事室,推动政协协商与基层协商有效衔接,取得了助发展、惠民生、促和谐的明显成效,为推进省域治理现代化作出了积极贡献。希望全省各级政协深入学习贯彻中共十九届四中全会精神,全面落实中央政协工作会议部署要求,坚持党对政协工作的全面领导,充分发挥政协专门协商机构作用,积极参与基层社会治理,努力把“有事好商量”协商议事室打造成为党委政府“好帮手”、人民群众“连心桥”、委员履职“新平台”,为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”、加快建设“强富美高”新江苏作出新的更大贡献。汪洋主席批示传达后，娄勤俭书记作出第二次

　 批示：要认真落实汪洋主席重要批示精神，进一步总结经验、巩固成果，切实发挥协商议事室作用，积极探索基层民主协商方式，形成更多鲜活管用的江苏经验，推进基层治理体系和治理能力现代化。全国地方政协工作经验交流会后，省委娄勤俭书记专门作出第三次批示：全省政协系统要认真抓好贯彻落实，进一步做好“有事好商量”协商议事工作，充分凝聚共识，发挥政协智慧力量。我们要进一步压紧压实责任、抓牢抓细工作、创新创优品牌，切实把人民政协制度坚持好、政协事业发展好、专门协商机构作用发挥好）。9 月 15 日，省政协召开全省政协工作经验交流会，黄莉新主席在讲话中再次充分肯定了我市的创新做法，强调要聚焦常态长效、突出双向发力，更大力度推进“有事好商量”协商议事工作，进一步“商”出品牌特色。9 月 8 日，市委常委会会议传达学习全国地方政协工作会议精神，研究部署推进“有事好商量”协商议事常态长效、提质增效相关工作。徐惠民书记强调全市各级党组织要把“有事好商量”协商议事工作作为党建的重要组成部分，纳入重要议事日程，做到思想上高度重视、政治上真切关心、组织上充分保证、工作上大力支持；全市政协组织要进一步提高思想认识，积极投身基层，拓宽工作视野，持续深化“有事好商量”制度化实践。这是对我们做好“有事好商量”协商议事室工作的充分肯定和极大鼓舞，更是对做好今后工作的殷切希望和有力鞭策。我们要认真落实全国政协和省委、省政协以及市委的最新部署要求，

　 进一步总结提高、巩固成果，形成更多鲜活管用的南通经验。

　（二）各地有创新实践。全省推进“有事好商量”协商议事工作座谈会在南通召开以后，各地铆足干劲，迎头赶上，呈现你追我赶、比学赶超的热潮，一些地方还注重吸收我们的经验,发挥后发优势，按下协商议事的“快进键”，创新举措频频出台。如，镇江市针对基层具体负责人员业务不熟悉的情况，组织大规模集中学习培训 70 多场，实地参观试点镇（街道）、村（社区），还印发 2000 多份《协商议事工作指导手册》，让基层同志体会到“一册在手，基本都有”的感觉；无锡市创新建设“有事好商量”有线电视平台，把协商议事活动的“末梢”延伸到村居每一户家庭；扬州市将协商议事职能在镇、街道“三定”方案中予以明确；泰州市深化“有事好商量？知名人士圆桌协商会”，并建立“知名人士数据库”；南京市江宁区政协通过构建“商量书房”实体平台、“商量快车”线上平台，形成了立体式协商、全程式履职新模式，等等，都值得我们消化吸收、学习借鉴。

　（三）自身有更高定位。越是在成绩面前，特别是成为全省乃至全国典型之后，我们不能固步自封、夜郎自大，不能满足现状、止步不前，一定要冷静分析、总结提高，明确更高定位，拉升工作标杆。“有事好商量”协商议事工作要继续走在全省前列，必须在工作举措上更“实”，抓好关键环节、提升协商能力、注重成果转化，进一步提高工作质效；在制度机制上更“优”，固根基、扬优势、补短板，进一步构建系

　 统完备、科学规范、运行有效的制度体系；在理论研究上更“深”，把握协商议事工作特点和运行规律，进一步回答好实践之问、发展之问，以理论的清醒支撑认识的自觉，保证行动的自觉。要立足于新时代政协新方位新使命，进一步加大探索创新力度，更好地当好政协制度的参与者、实践者、推动者，齐心协力推进“有事好商量”协商议事工作行稳致远。

　二、深层次分析原因，认真排查协商议事工作的短板弱项

　前段时间，市政协主席会议所有成员和各委室采取“四不两直”方式，对县（市）区“有事好商量”协商议事室建设情况进行督查，查找问题，明确方向，切实整改，提质增效。各县（市）区政协也围绕“找不足、知不足、补不足”，分析原因，提出建议。归纳起来，主要有以下需要改进的方面：

　（一）思想认识不够到位。表现为对习近平总书记“有事好商量，众人的事情由众人商量”的重要思想，对中共中央、全国政协部署和省委、省政协以及市委要求，理解还不深，领会还不透，对其重要性、必要性、紧迫性的认识不到位。有的认识还停留在“你要我做”的阶段，对为什么推进“有事好商量”协商议事工作的重要意义和作用认识不到位；有的委员还没有认识到参加“有事好商量”协商议事是新时代新方位赋予的新使命新要求；有的基层镇村负责同志认为这仅仅是政协的工作，甚至当成了额外负担，存在应付应景

　 的思想，满足于做点意思意思，导致各地工作推进还不平衡，协商质量还不均衡。

　（二）协商能力不够匹配。表现为对“有事好商量”协商议事工作把握不够到位、不够规范，工作能力与时代要求不适应、不匹配。有的选题不够精准，商前调研不够深入和充分，协商议事人员代表性不强，没有邀请利益相关方；有的委员对制度化的实践缺少担当精神，工作中的创新意识和主动作为不够，没有发挥应有的骨干作用；有的镇村党组织负责人不善于利用“有事好商量”协商议事平台听取民意、化解矛盾、凝聚人心、借势发力，政府买了单，百姓不买账；有的群众代表“议不到点子上，说不到关键处”，甚至“人到心不到”，存在滥竽充数现象。

　（三）工作作风不够扎实。表现为在推进协商议事工作中人浮于事、松松垮垮、得过且过。有的地方简单照搬照抄，习惯性跟风，别人议什么就跟着议什么，不考虑本地实际情况，有议无果；有的地方重数量轻质量，为协商而协商，不深入查找问题，不深刻分析原因，甚至把一箩筐无需协商的事情作为协商议题，存在形式主义现象；有的基层党组织对协商议题把关不严，对协商建议不及时研究采纳；少数职能部门对党政已经形成决策需要解决的问题，慢落实甚至不落实，政协委员和基层群众颇有意见。

　（四）体制机制不够完善。表现为有的地方在落实过程中存在“两张皮”现象，政协协商与基层协商“各唱各的调”，

　 没有把两者真正融合起来，政协“专”的优势和特长有待进一步发挥。有的就事论事、单打独“进”，开展协商议事活动，与政协其他履职工作结合不够紧密，与融多种功能于一体的要求还有差距；有的地方还没有压实工作责任，没有把“有事好商量”协商议事工作列入镇（街道）党（工）委书记职责之中，等等。工作机制的欠缺，影响了这项工作的持续开展。

　三、大力度抓好落实，切实推进协商议事工作的常态长效

　“有事好商量”协商议事是一项长期任务、常抓常新的工作，贵在坚持、重在落实。我们要在补短板、强弱项、创特色上狠下功夫，不断提高“有事好商量”协商议事工作水平。

　（一）加强党的领导，确保把关定向。人民政协作为政治组织，必须把党的领导贯穿协商议事工作的各方面全过程。一是坚持党委统一领导。要始终坚持在党委领导下开展工作。各县（市）区政协要主动向当地党委主要领导汇报工作，真正把“有事好商量”协商议事工作纳入党委全局之中，寻求党委的重视和支持。要定期向党委汇报协商议事常态长效、提质增效推进情况，提请党委把好协商议事的政治关、程序关、质量关。要强化党委领导，加强与相关部门沟通，切实解决县级政协“两个薄弱”问题。要坚持用党的创新理论武装头脑，把习近平总书记“有事好商量”的重要思想、协商

　 民主理论和实践纳入各级党校（行政学院、社会主义学院）等的教学内容。二是强化政协党组职责。县（市）区政协是协商议事工作的责任主体，要充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实作用，对协商议事工作的重大问题、关键环节认真研究谋划，定期分析研判，加强统筹协调。深化政协班子成员挂钩联系、定期调度、跟踪反馈等制度，要明确工作分工，层层压实责任。要把协商议事活动，列为政协委室、政协委员等考核的重要内容，并作为突破创新、评先奖优的重要依据。三是发挥基层党组织作用。协商议事工作重点在基层，难点也在基层。要强化基层党组织的示范引领作用，提升群众的协商意识，在发动群众参与“有事好商量”协商议事中教育群众、引导群众，提升协商意识和能力。要根据不同的协商议事室类别，履行自身职责，大力支持和积极参与“有事好商量”协商议事活动。要主动回应群众关切，切实推动一批事关群众切实利益问题的解决。

　（二）坚持质量导向，突出双向发力。要进一步在“用好”上下功夫，推动协商活动从“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。一是在议题选择上突出精准。聚焦当地党政工作的要事、民生改善的实事、社会治理的难事，通过书面、口头、网络、信息点等途径，采取党政点题、群众出题、委员荐题等方式广泛征集议题。行政村、社区和镇、街道选题，要注意有所区别，行政村、社区的选题更贴近群众需求，贴近群众的操心事烦心事琐碎事，而镇、街道关注

　 问题的视角更宽些，涉及面更广些。要紧扣实际，认真分析，审核把关，并按照难易程度、轻重缓急列入议题范围；有的还需要事先进行结果评估，判断是否具有广泛的民意基础，是否能够提出可行性的意见建议，是否具有采纳落实协商成果的基本条件，使议题真正能引起群众关注，容易得到社会各界支持。二是在商前调研上务求深入。商前调研是协商议事的必备前提，也是政协“有事好商量”协商议事重要特点之一。要始终坚持“不调研不协商”原则，尽可能组织所有协商议事人员参加调研，深入群众、深入基层、深入一线，摸清与协商议题相关的政策规定，摸清与协商议题相关的实际情况，摸清利益相关方的意见建议。要避免调研中的“大呼隆”，注重统分结合，可将议题细化成若干子课题，分组调研后会商汇总。三是在协商议事中注重互动。要多请群众说，多让大家议，多解百姓事，允许自由发言、回应，允许中间插话，着力优化“商”的环节设计、提升“商”的能力成色，熟悉“商”的规则程序，掌握对话的技巧、沟通的艺术、说服的能力。避免简单地你说我听、各说各话，推动协商议事有来有往、良性互动、层层深入，真正商出特色、商出办法、商出共识、商出感情。四是在成果转化上确保实效。要按照“三张清单”，加快协商成果的跟踪问效和转化落实。协商建议清单形成后，加强与党委政府对接，就协商成果中的对策措施，根据可行程度，建立责任落实清单。对需要落实事项，配合党委政府组织实施，公开落实情况，接受群众监督；对

　 协商过程中持不同意见的，协助做好解释说明工作。同时，对协商成果也要理性看待、客观认识。协商成果有直接的也有中长期的，有可量化的也有不易清晰界定的，要做好宣传引导工作，凝聚各方共识。

　（三）整合各方力量，夯实工作基础。要进一步整合各方力量，为协商议事活动提供智力支持。一是突出基础性作用，推动专委会“专”起来。要聚焦主业、致力“搭台”，围绕全面加强党的建设、推进落实中心任务、有效开展界别活动、协同参与基层治理“一以贯之”，更加突出以“专”字立身、以“优”字立言。构建“专委会+界别”协商联合体，发挥优势，密切协作，选取关注度高、关联性强的议题，组织相关界别“有事好商量”协商议事室联合开展活动，进一步增强协商议政的广度和深度。市政协《加强改进专委会工作和制度建设的实施意见》即将出台，各县（市）区要认真消化吸收，因地制宜贯彻落实。要加强专委会人员配备，切实解决专委会“一人委”问题。二是突出骨干作用，推动委员履职“强”起来。强化委员责任担当，既注重参加各类协商活动的数量，更注重参加活动过程中所发挥的作用、议事的质量和效果。完善委员联系群众机制，鼓励支持委员面向群众主动发声。要创造条件，加大频次，安排委员参加学习培训、视察调研和协商活动，提升协商能力。对“有事好商量”协商议事中履职不力的委员，采取提醒制度和处理办法，引导委员写好“委员作业”，交好“委员答卷”。三是突出能动

　 作用，推动其他议事对象“干”起来。扩大国家级开发区、省级园区“有事好商量”协商议事室覆盖率，定期开展高质量的协商议事活动。切实发挥镇、街道、园区政协工委作用，在组织本级“有事好商量”协商议事活动的同时，重心下移、力量下沉，指导村、社区协商议事活动，确保工作有序有效开展。召集人是提高协商议事工作组织程度、提升协商成效的重要因素。要充分发挥召集人引领作用，把握主题，把准节奏，加强引导，做好统筹。探索建立召集人考评激励和产生退出机制，对不适宜继续任职的及时予以调整，从制度机制上保障协商议事室顺畅运行。要发挥群众代表能动作用。在外来人口集聚区域，吸纳相关人员，体现协商议事广泛性、群众性和代表性。探索建立“有事好商量”志愿服务者队伍，发挥老政协委员、老党员、老干部、老教师、老乡贤等人员的作用。各县（市）区政协要加快配套建设参政议政人才库和应用型智库，切实为协商议事室建设提供智力支撑和人才保障。

　（四）创新体制机制，促进深度融合。进一步创新制度机制，在内容上注重契合、资源上注重整合、方式上注重融合，建立健全与协商议事室运行相配套的工作网络、工作平台和工作机制。一是注重在“融入融合”上下功夫。建立履职协同机制，把与之相适合的政协履职工作融入“有事好商量”协商议事之中，选择共性议题开展协同调研协商，实现优势互补、能量互赋、成果互促。建立“常商量”机制，将

　 协商议事融入基层社会治理体系之中，各县（市）区制定相关政策、出台相关文件的过程中，把开展“有事好商量”协商议事纳入其中。完善考核激励机制。目前，市委出台《关于落实中央和省、市委政协工作会议主要任务分工方案》，将“有事好商量”协商议事工作纳入对各县（市）区党建考核，对各县（市）区委协商议事常态长效、提质增效推进情况进行督查，并将督查结果作为市委对各县（市）区委年度考核的重要依据。各县（市）区要在县（市）区委领导下，把协商议事工作作为对镇、街道、园区党委的考核内容，建立相应的督办指导机制，各地政协要做好相应配套工作。二是注重在“适用适度”上动脑筋。立足实际，把握“规范不繁琐、简便不简单”的工作原则。既要防止将协商议事工作形式化、繁琐化，过分注重环境布置，一股脑地将大量制度规则上墙，资料留痕复杂化，给基层造成负担，要简明扼要、简单明了、简便易行；又要遵循规定的协商流程、规范的协商机制，深入协商议事，推动成果转化落实，防止简单潦草、马马虎虎、敷衍塞责、随意了事，造成负面影响。根据不同主题，选择与之相匹配、相适用的协商形式，把握协商议事的适度频次。既注重政协协商与基层协商的有机融合，又切忌眉毛胡子一把抓，把“有事好商量”协商议事工作与其他协商工作混为一谈，不加区分，没有将政协协商优势最大化。特别要防止不宜政协协商的题目，内容去协商了，政协不应做不能做的千万不要做。三是注重在“创新创优”上花气力。合力推进

　 市、县（市）区“智慧政协”一体化建设，搭建随时协商平台，开展网络议政、远程协商，实现政协协商与基层协商的“全时衔接”。根据履职需要，探索建立“微协商”“网上委员工作室”等，为有需求的对象参与协商提供个性化的开放平台。进一步完善协商议政开放制度，邀请协商议事对象分期分批次旁听议政性会议，参与协商座谈、视察调研等活动。加快培育兼职讲师队伍，推进培训资料库建设，丰富培训资源，实现共建共享。加大宣传力度，全面、系统、深入地宣传协商议事室建设的新进展、新亮点、新成效。

　同志们，人民政协因民主而生、因协商而立、因协商民主而兴。推进“有事好商量”协商议事工作常态长效、提质增效，意义重大，任重道远。各地要坚定信心，扛起责任，同心同德、奋发进取，以一流的标准、一流的作风、一流的业绩，完成省政协和市委交给我们的履职任务，为夺取“双胜利”、推动市域治理现代化、加快建设“强富美高”新南通作出新的贡献！

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