泰州市市委书记、人大主任史立军讲话发言11篇汇编

　 目

　录

　1.在市人大营商环境重点建议督办工作座谈会上的讲话 3 2.在市委人大工作会议上的讲话 10 3.在市五届人大常委会第二十七次会议第二次全体会议结束前的讲话 20 4.在泰兴开展“主任接待代表日”暨参加“五级人大代表回选区访选民”活动时的讲话 23 5.在贯彻创新驱动发展战略实施科技进步法专题询问会上的讲话 27 6.在泰州全国人大代表座谈会上的讲话 31 7.在市五届人大常委会第二十五次会议上的讲话 33 8.在市人大常委会党组（扩大）会议上的讲话 36 9.勇当攀登者 奋进新时代 41 10.深入学习贯彻十九届四中全会精神 大兴实干之风，努力实现人大工作四个“更大作为” 47 11.史立军同志当选为江苏省泰州市市长的任职感言

　 在市人大营商环境重点建议督办工作座谈会上的讲话

　史立军 2020 年 11 月 12 日

　同志们：

　今天我们召开座谈会，专门听取关于优化营商环境相关重点建议的办理情况。营商环境体现地区的核心竞争力，也是资本流动的风向标。市委市政府一直高度重视营商环境建设，近年来持续推进“放管服”改革，落实企业家座谈会、市领导挂钩联系重点项目等制度，开展优化营商环境“六大行动”。今年疫情发生后，及时出台惠企“双十条”、驻厂员制度等政策措施，为企业有效应对疫情、加快复工复产提供了有力支撑。但客观来讲，优化营商环境只有进行时，没有完成时，从去年全省高质量考核结果来看，我市营商环境评价得分排全省第9 位，11 项评价指标我们有 5 项排在后 3 位（纳税、办理破产、市场监管、用水用气、政务服务），还有不小的提升空间。下一步，我认为，还是要重点围绕深化改革、优化服务、强化法治保障等三个

　 方面，聚焦聚力、精准施策，全力打造“泰满意”营商环境品牌。

　一要在深化改革上下功夫，让企业办事更省。

　心。当前行政审批环节多、手续多、时间长的问题，根本原因在于体制机制的障碍还没有得到根本性的突破。我经常讲，纪律规矩不可逾越，但思想和改革不能被条条框框束缚。要坚持问题导向，瞄准“卡脖子”环节，进一步深化审批制度改革，做到：行政审批权力“应放尽放”。要加快推进简政放权，特别要理顺市区两级的权责关系，该下放给区级的权力一定要下放。市政府上半年专门开会发文，明确了市区两级在工程建设领域方面的审批权限，但是据了解，在其他一些领域仍然存在权力“应放未放”的问题，有的是市级部门主观上“不肯放”，也有的是区级怕担责、怕麻烦“不愿接”，或者承接能力不足“接不了”。对“不肯放”“不愿接”的要解决好思想认识的问题，对缺乏承接能力的要研究办法，短期可以探索窗口前移或代办制，从长远看，要推动编制、经费、技术等资源下沉到区。市委编办和行政审批局要对各部门权力下放情况进行过堂，拿出推进方案。行政权力事项要“应进必

　 进”。目前，进驻市政务服务大厅的审批部门有 40个，但是办事能不能真正做到“一门、一窗、一次”呢？据了解，有 10 个部门在各自的办公场所设立了分中心，一些部门还舍不得将权力事项进驻服务大厅，关联事项仍然需要群众多头跑；即使是已经进驻的 1636 个事项，仍有 30%只受理不办理，成为“收发室”，这与上级要求和群众期盼还有很大差距。市“放管服”改革协调小组要加大督查推进力度。审批服务流程要“应优则优”，比如工程建设项目审批，经历 25 个环节、涉及 10 多个部门，企业办理耗时费力。对这些环节要深入梳理，能减则减，不能减的要在并联审批、容缺审批上多想办法，同时要全面实行联合审图、多评合一、区域评估等模式，确保把审批时间控制在省定的 100 个工作日内。再比如，我们推行“一网通办”“不见面审批”，做好这项工作的前提在于数据的共建共享。目前我市政务大数据平台已经整合数据2428类79亿条，各类数据使用覆盖率超过 60%，但还有部门反映“数据壁垒”的问题，原因究竟在哪儿？是数据归集不到位，还是有的部门自己怕麻烦、不主动去用数据？大数据局要全面调查摸底，会同相关部

　 门找准症结、抓紧解决。

　二要在优化服务上下功夫，让企业发展更 顺心。只有政府真心实意强服务、优环境，企业才能一心一意搞经营、谋发展。为企业服务既要抓细抓小，也要抓深抓实。抓细抓小，就是注重细节，从小事做起。有两个案例让我深有感触：一是世界银行发布的《2020 年营商环境报告》显示，北京得分首次反超上海 0.5 分，原因之一是北京在“制作企业印章”这个环节上实行免费，几百元的费用虽然不多，但这个细节增加了企业的获得感，也让上海失去了 1.8 分。还有一个是我市的案例，不久前一家企业到我们某个区的行政审批大厅办事，看到窗口上张贴了“企业打印需自带纸张”的通知，感到诧异和不满，拍照发到网上后对泰州的营商环境造成负面影响。我们经常讲“细节决定成败”，各地服务企业的措施大同小异，但高下之分往往就在细微之处，有时一言一行就能决定一个项目的去留、影响一个城市的形象。各部门要牢记“为企服务无小事”，弘扬工匠精神、精益求精，凡事多想一层、想细一点，努力把小事做好、做到极致。抓深抓实，就是围绕企业高层次需求，提供专业化服务。我们

　 既要当好“店小二”，为企业帮办代办、跑腿盖章，做好用地用工、供电供水等要素保障，也要在加强专业化服务上下功夫。我们举办的“泰州制造·央地合作”、资本市场（深圳）专题对接、创投泰州“凤城合伙人”峰会等活动，通过“政府搭台、企业唱戏”的形式助推企业发展，受到了企业的欢迎。各部门都要结合自身职能，积极研究，拿出服务企业的真招实招。比如，怎么进一步用好国家金改招牌，创新金融服务模式，促进产业与资本有效对接？怎么搭建更高平台，助推企业开拓国内外市场、深度融入双循环的新发展格局？怎么加快发展人力资源产业，为企业引进各类人才创造条件？园区改革工作正在有序推进，专业化服务是改革目标之一，各园区如何以改革为契机，建好专业化服务队伍、形成专业化服务机制？等等，都有很多文章可做。

　三要在强化法治保障 上下功夫，让企业经营更安心。总书记强调，法治是最好的营商环境。建设法治化的营商环境，要坚持“言而有信、监管有度、交往有界”。言而有信，就是要讲诚信。市场经济是法治经济和信用经济，企业不讲诚信寸步难行，政府不讲诚信就会威信扫地，尤其是开发园区

　 处于招商引资、项目建设的一线，更要重视诚信建设。省工商联组织的营商环境评价活动，我市许多企业反映的问题，有 70%集中在园区不讲诚信、优惠政策不兑现上。分析原因，有的是急于招到项目，说了过头话，开了空头支票；有的是政策当时可行，后来调整变化了；还有的是“新官不理旧账”，一拖再拖不想兑现。我们经常讲“君子一言、驷马难追”“一口唾沫一颗钉”，看不准的宁可不说，也不能拿政府诚信当儿戏。要组织各开发园区“回头看”，承诺的政策要尽快落实，特殊情况落实不了的也要妥善处理。监管有度，就是既有力度也有温度。对食品药品、生态环境、危化品等行业领域要严格监管，但是对一般性行业领域要实行柔性执法、人性化执法。比如探索建立首次不罚制度，让企业有整改完善的机会。要积极推行“互联网+”监管、信用监管以及“双随机一公开”监管，目前我市“双随机一公开”已实现 32 个监管部门全覆盖，但还没有常态化，今年以来全市实施“双随机一公开”部门监管 984 次、联合监管 102 次，远低于南通的5027 次、359 次，必须进一步加大推进力度，促进检查执法公平公正透明。据反映，有的执法单位在

　 民事强制执行案件中，存在超额超期查封、查扣、冻结企业资产的行为，我们一定要高度重视，坚决杜绝这类现象，切实保护好企业的合法权益。交往有界，就是保持“亲”“清”的政商关系。亲是前提、清是保障，干部只有自己“过硬”才敢“碰硬”，自身“坦荡”才能“担当”。我们既不能打着服务企业的幌子搞官商勾结、谋取私利，也不能把防范廉洁风险作为“挡箭牌”，对服务企业不上心、不热心。要落实好企业家座谈会、早茶峰会等政企常态化沟通机制，大胆与他们交朋友，近距离倾听他们的心声，解决好他们合理合法的诉求。现在不少地方制定了政商“亲”“清”行为清单，划清干部与企业交往的界线，我们也要积极探索借鉴。

　优化营商环境是一项系统工程，也是一项硬任务。各部门要完善组织推进机制，落实好“六大行动”和今年制定的 70 项任务清单。市发改委（营商办）要发挥好统筹协调作用，会同效能办抓好督查工作，深入推进营商环境“啄木鸟”行动和企业评议部门服务机制，组织评选营商环境“骏马奖”“蜗牛奖”。要认真对照国家和省营商环境评价体系，及时补短板、强弱项、创优势。要加强宣传发

　 动，在全社会营造有利于营商环境建设的良好氛围。

　同志们，人大代表的建议源于基层、源于实践，承载着人民群众的愿望与呼声。各部门要自觉接受监督，认真办好代表提出的每一份建议，把办理建议的过程变成改进工作作风、密切联系群众、提升工作成效的过程。我们也希望各位人大代表充分发挥桥梁纽带作用，继续围绕全市中心工作和改革发展大局，提出更多高质量的建议，为泰州发展积极贡献智慧与力量。

　在市委人大工作会议上的讲话 史立军 2020 年 10 月 16 日

　同志们：

　今天，我们在这里召开市委人大工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实省委人大工作会议精神和省人大常委会相关工作会议要求，回顾总结我市人大工作的成绩与经验，部署下一阶段工作任务，奋力开创新时代全市人大工作新局面，为推进“一高两强三突出”、建设人民满意的幸福城市汇聚人大智慧、发挥人大作用、贡献人大力量。

　首先，我代表市委，向为全市经济社会发展作出重要贡献的全市各级人大代表、人大常委会组成人员和人大机关干部职工，以及关心和支持人大工作的社会各界，致以诚挚的问候和衷心的感谢！

　人民代表大会制度是我国的根本政治制度。近年来，在市委的正确领导下，市人大及其常委会始

　 终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央和省市委各项决策部署，提高站位守初心、依法履职担使命，致力“四个走在前、四个作表率”，埋头苦干、真抓实干，书写了全市人大工作砥砺奋进的生动篇章。一是坚持政治引领、思想领航。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以及总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持人大工作正确政治方向。二是坚持围绕中心、助力发展。全面贯彻落实中央和省、市委的决策部署，紧扣供给侧结构性改革、三大攻坚战、“六稳”“六保”、夺取“双胜利”和人民满意的高质量发展等，立良法、促善治、提效能，支持推动“一府一委两院”加强和改进工作，有力助推了“强富美高”新泰州建设。三是坚持为民履职、服务民生。聚焦广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，汇民意、集民智、聚民心，推动解决了一大批民生问题。积极创新人大代表工作方式、服务载体，率先在全省构建“大代表”工作机制，推进代表履职平台标准化建设，持续开展“五级人大代表回选区访选民”

　 系列活动，得到中央电视台、《新华日报》的持续关注。四是坚持依法依规、守正创新。立法实现从无到有、从有到优，在全省率先建立立法研究院。积极创新和改进监督工作，探索实施开发园区、街道人大监督机制，得到了全国人大的肯定。加强决议决定的规范化、制度化建设，更加注重执行情况的跟踪督查，重点聚焦凤城河风景区建设、区域饮用长江水等重大事项，推动好事办实、实事办好。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，加强任职到履职的全程监督。注重激发县乡人大活力，全面推行民生实事票决、民主议政会、 “代表工作日”等制度，为完善发展人民代表大会制度作出了泰州贡献。

　几年来的生动实践启示我们，人大工作只有坚持与党委同心同向，才能发挥政治优势，在推动改革、促进发展中有为有位；只有坚持与人民群众同舟共济，才能始终为民履职，在代表人民、服务人民中彰显本色；只有坚持与监督对象同台发力，才能形成良性互动，在依法有序、精准监督中推进工作；只有坚持与时代同频共振，才能保持与时俱进，在顺势而为、改革创新中保障人民当家作主。这些

　 经验启示，是新时代人大工作创新发展的重要原则，一定要长期坚持下去、不断丰富发展。这里，我再讲几点意见。

　一、深入学习贯彻习近平新 时代中国特色社会主义思想，深刻认识做好新时代人大工作的重要意义

　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民代表大会制度建设，提出了一系列新思想新观点新论断，为我们深刻认识人民代表大会制度、不断加强人大工作，指明了前进方向、提供了根本遵循。在省委人大工作会议暨纪念省人大设立常委会 40 周年大会上，娄勤俭书记对做好我省新时代人大工作，提出了明确要求。全市上下要深入学习、全面领会、准确把握总书记系列重要讲话精神，深入落实中央和省市委各项决策部署，切实强化做好新时代人大工作的责任感使命感。

　第一，做好新时代人大工作，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。总书记指出，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。实践证明，人民代表大会制度

　 最能够体现我们党的执政理念，保证党的路线方针政策和决策部署的全面贯彻执行。人民代表大会制度最能够体现人民的根本意志和利益，人大代表能广泛反映人民群众的诉求，做到“民有所呼、我有所应”。人民代表大会制度最能够实现国家治理的高效率，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责、受人大监督，实现了民主和效率的高度统一。我们要充分认识人民代表大会制度的强大生命力和巨大优越性，进一步增强制度自信，毫不动摇地坚持、与时俱进地完善。

　第二，做好新时代人大工作，是推进市域治理体系和治理能力现代化的重要途径。总书记指出，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。党的十九届四中全会首次系统绘制了中国特色社会主义制度图谱，明确了坚持和完善人民代表大会制度的重点方向、主要任务、工作要求和重要举措，丰富了人民代表大会制度的时代内涵，赋予了人大工作新的使命。人大在推进治理体系和治理能力现代化中地位独特、作用特殊。我们

　 要深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断加强人大的立法、监督、代表等工作，努力把人民代表大会的制度优势，更多地转化为地方治理效能，合力推进市域治理体系和治理能力现代化。

　第三，做好新时代人大工作，是建设人民满意的幸福城市的现实需要。总书记指出，地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。当前和今后一个时期，推进“一高两强三突出”、建设人民满意的幸福城市，是我们实现经济社会高质量发展的路线图和任务书。人大工作能通过多种形式和渠道，广泛听取人大代表、人民群众的意见和建议，更好地体现人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉，调动全市人民的积极性和创造性，为推进“一高两强三突出”、建设人民满意的幸福城市提供强大动力。

　二、全面履行宪法和法律赋予的各项职责，奋力谱写新时代人大工作新篇章

　总书记指出，人民代表大会制度是坚持党的领

　 导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。全市各级人大及其常委会要更好发挥“两个机关”的职能作用，依法履职，担当作为，扎实推动人大工作迈出新步伐、取得新成效。

　一要以新思想引领人大工作新实践。坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度，最为重要的就是坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全市各级人大要把学习贯彻新思想作为首要政治任务，切实在学懂弄通做实上下功夫，时时处处事事同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要严守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，依法行使立法、监督、决定、任免职权。要充分运用民主集中制原则维护党和国家权威，保证宪法和法律在我市的有效实施，保证中央和省、市委的决策部署在我市的全面落实。

　二要以高质量立法护航高质量发展。地方立法是法律规范体系的重要组成部分。要坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，健全有序

　 参与的立法机制，确保每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到各界拥护。要坚持“不抵触、有特色、可操作、少而精”的原则，确保依法立法、法制统一，民主立法、适用地方，科学立法、好用管用，精细立法、相互衔接。要聚焦高质量发展立法、惠民立法、环保立法、弘德立法和协同立法等重点领域，更加突出立法的针对性、及时性、引领性，更好地发挥立法的引导、推动和保障作用，确保高质量发展在法治轨道上行稳致远。

　三要以高效能监督提升“推与督”成效。依法履行监督职责，是各级人大及其常委会的一项基本职权。要强化问题导向、目标导向和效果导向，加强对权力运行的制约和监督，督促和支持“一府一委两院”改进工作。要找准监督重点，围绕重大部署落实、法律法规实施、计划和预算执行等，精选监督议题，做到党委工作推进到哪里、人大监督就跟进到哪里。要增强监督质效，综合运用专项审议、专题询问、执法检查、工作评议等，加强与其他各类监督的协作配合，使人大监督更加客观公正、精准到位。工作中，既要敢于监督，多用“放大镜”查找问题，又要善于监督，多提建设性意见，实现

　 监督与支持的有机统一。

　四要以高水准行权助推治理现代化。要充分发挥保证作用，通过地方各级人大，确保党的路线方针政策在泰州的全面贯彻，及时把市委的各项决策部署，通过法定程序转变为全市人民的共同意志、转化为各级各部门抓落实的具体行动，切实为全市经济社会发展聚合力、增动力。要充分发挥促进作用，健全党委、人大、政府的沟通协调机制，完善党委决策、人大决定、“一府一委两院”落实的各项制度，推进资源整合、力量融合、措施综合，以治理合力提升治理效能。要充分发挥引领作用，尊重人民主体地位，尊重群众的首创精神，注重听取人民群众的意见，总结提炼基层创造的新鲜经验，全面动员广大群众主动投身治理实践，推动治理水平持续提升。

　五要以大代表工作厚植人大新优势。密切人大机关同代表、代表同人民群众的联系，是做好人大工作的力量所在、优势所在。我市有 7600 多名各级人大代表，代表着全市 500 万人民行使国家权力。要进一步推动“两个联系”常态化，健全“点对点”直接联系代表工作机制，用好地方标准全面

　 规范“人大代表工作站（人大代表之家）”建设，用好信息化手段畅通民意沟通渠道，当好群众的知心人和代言人。要不断提高议案和代表建议的办理质量，优化办理流程，严格办理责任，推动办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变。人大工作的发展靠代表、水平看代表，要更好地提高代表履职能力，加强学习培训和工作交流，拓宽知情知政渠道，探索建立履职激励监督机制，引导人大代表以更强意识、过硬本领履行好代表职责。

　三、全面加强党的领 导，为推动新时代人大工作高质量发展提供坚强保障

　人大是党领导下的政治机关，坚持党的领导是人大工作的生命线。全市各级党委要高度重视人大工作，切实加强对人大工作的领导，全面提升新时代人大工作的整体质效。

　一要不断健全党委领导人大工作机制。人大工作是党的全局工作的重要组成部分。要把人大工作纳入党委总体工作布局，做到统一谋划、统一部署、统一推进，严格落实党委定期听取人大工作情况汇报制度，及时研究提出指导性意见，有针对性地解决人大工作中的实际困难和问题。各级党委主要负

　 责同志要带头参加人大重要活动，带头履行代表职责，带头密切与人民群众的经常性联系。各级人大常委会党组要切实扛起把方向、管大局、保落实的政治责任，发挥好领导作用，真正使各级人大成为坚持党的领导、贯彻党的决定的坚强阵地。

　二要切实加强人大履职能力建设。坚持把践行法治作为人大工作的重要遵循，牢固树立法治意识、程序意识，建立健全保障依法履职的制度体系，严格按照法定权限和程序开展人大工作，做到不缺位、不越位、不错位。各级人大干部和人大代表要认真学习掌握宪法法律，带头尊法守法用法，真正成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。要加强人大机关干部队伍建设，加大教育培训力度，建立健全同党政部门、司法机关的双向交流机制，不断优化人大干部队伍结构。要密切上下级人大的协调联动和工作联系，加强对下级人大的指导，实现全市人大工作整体水平的提升，推动我市人大工作在全省不断争先进位。

　三要积极营造支持人大工作的良好氛围。各级党委要把人民代表大会制度理论、宪法及相关法律等，纳入党委中心组学习的重要内容，作为党校（行

　 政学院）培训的必修课程，切实提高各级领导干部对人民代表大会制度的认识。“一府一委两院”要认真执行人大及其常委会作出的决议决定，认真研究处理审议意见，真正把工作置于人大的有效监督之下。宣传部门和新闻单位，要更加广泛深入地宣传人大制度和人大工作。人大机关也要加大信息公开力度，增强工作的透明度，增进全社会对人大工作的了解和认同，为人大工作凝聚广泛共识。

　同志们，新思想指引前进方向，新征程需要不懈奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不忘初心、牢记使命，苦干实干、攻坚克难，让人民代表大会制度在泰州大地上展现出更加旺盛的生机和活力，为推进“一高两强三突出”、建设人民满意的幸福城市作出新的更大贡献！

　在市五届人大常委会第二十七次会议第二次全体会议结束前的讲话 史立军 2020 年 06 月 24 日

　各位组成人员、同志们：

　经过大家的共同努力，圆满完成了本次会议的各项议程。这里，我再讲几点意见。

　1 、本次会议审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国安全生产法》和《江苏。

　省安全生产条例》贯彻实施情况的报告。今年 4 月，习近平总书记作出重要指示强调，当前，全国正在复工复产，要加强安全生产监管，分区分类加强安全监管执法，强化企业主体责任落实，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。当前，我市安全生产形势总体平稳，但基础并不牢靠，报告中反映了不少短板和弱项，审议中大家也提出了一些问题和建议。希望全市各地各部门，要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，进一步提高安全生产极端重要性的认识，增强底线思

　 维和红线意识，正确处理好安全生产与经济社会发展的关系，加快建立健全安全生产长效机制，推进安全生产治理体系和治理能力现代化。要以国务院、省督导组和执法检查组反映问题的整改为抓手，深刻汲取浙江温岭油罐车爆炸事故的教训，深化道路交通、船舶修造、危废处置等重点领域安全整治，瞄准薄弱环节、紧盯风险节点，持续开展安全生产专项治理，全面排查安全生产隐患，坚决杜绝重特大事故发生。要着力完善安全生产责任体系，强化生产经营单位主体责任，全面落实党委政府领导责任及相关部门监管责任，加强基层执法监管队伍建设，充分发挥社会公众的参与监督作用，努力形成齐抓共管的工作格局。要持续加大执法监管力度，通过日常执法、重点执法、跟踪执法、联合执法等方式，依法严厉打击各类违法行为，依法严肃事故查处和责任追究，以严厉的法治手段推进安全生产工作行稳致远。

　2于 、本次会议审议了市政府关于 2019 年市级决算（草案）的报告、2019 年市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，审查和批准了2019 年市级决算。中央对加强人大预决算审查监

　 督拓展改革、落实人大审计查出问题整改监督责任、强化人大防范化解政府隐性债务风险监督责任等作出一系列决策部署，特别是在夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”的新形势下，科学编制预算，狠抓刚性执行，意义更为重大。希望全市各地各部门，要坚持政治引领，认真贯彻落实中央和省市委大政方针、重大决策，充分把握财税政策调整机遇，加大抗疫特别国债、地方政府专项债券上争力度，加大减税降费力度，加大重点支出优先保障力度，扎实做好“六稳”“六保”工作，为推进“一高两强三突出”决策部署落地落实提供有效支撑。要树牢过紧日子思想，坚决以收定支，严格压减一般性支出，提高管财能力、理财水平，切实拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。要强化绩效管理，发挥财政资金撬动作用，有力支持补短板、惠民生、促消费、扩内需；加快国资国企市场化运作，提升国资国企经营能力和防债务风险能力；加大审计查出问题整改力度，注重从源头上解决问题，杜绝屡审屡犯现象。

　3 、本次会议初审了《泰州市垛田保护条例（草案）》。垛田是泰州的独特风貌，具有生态价值、文

　 化价值、经济价值，有必要通过制定地方性法规来保护、传承。本次会议是初次审议，10 月份常委会会议还将进行二审。市人大法工委、农工委以及相关部门要及时汇总梳理大家提出的意见建议，认真分析研究，深入调研论证，切实将条例草案修改完善好，使条文规定更加科学合理，更加贴近实际，更富地方特色。

　在泰兴开展“ 主任接待代表日” 暨参加“ 五级人大代表回选区访选民” 活动时的讲话 史立军 2020 年 06 月 23 日

　今天到泰兴，既是定期接待代表的一项“规定动作”，也是作为人大代表“回娘家”，和大家面对面交流，排查解决突出民生问题。刚才，实地察看了滨江现代农业科技产业园和汤臣压克力公司。各位代表和基层群众作了发言，讲出了心里话，讲得都很好。全市各级人大要把代表和群众反映的问题、建议和意见汇总好、梳理好，及时与党委政府对接报告，积极推动解决。这里，就更好发挥人大作用、助力解决突出民生问题，我再讲几点意见：

　一、要始终坚持“人民至上”的价值追求

　今年全国两会期间，总书记在参加内蒙古代表团审议时强调，必须坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，并落实到各项决策部署和实际工作之中，落实到做好统筹疫情防控和

　 经济社会发展工作中去。今年以来，省委紧扣“人民生活高质量”，动员全省上下深入排查和解决突出民生问题，加快构建民生领域的现代治理体系。前段时间，我们认真落实中央和省委部署，对突出民生问题开展了大排查、大起底，目的就是要兜住民生底线、拉长民生短板，努力建设人民满意的幸福之城。

　从前期的排查和大家刚才的发言来看，近年来全市的民生事业有了长足进步，人民群众也有了实实在在的感受，但民生改善永远在路上，我们要充分认识到，民生问题也是发展问题、政治问题。解决突出民生问题就是稳预期。只有把民生问题解决好，给群众更多的信心，给社会良好的预期，才能稳住经济的基本盘，更好地落实“六稳”“六保”。解决突出民生问题就是扩内需。集中资源要素，撬动各方力量，聚焦聚力解决民生问题，优化投入结构，有利于进一步带动内需、培育动能、拉动增长。解决突出民生问题就是保稳定。通过治标与治本并举，不断解决重大民生关切和历史遗留问题，让老百姓更有感受度和获得感，是加快治理体系和治理能力现代化的现实要求。

　 二、要着力提升倾听“人民心声”的实际成效

　解决突出民生问题，首先要准确掌握民生问题。人大代表来自人民、代表人民，要充分发挥主体作用和代表优势，听民意、知民情，当好党委政府与人民群众的“连心桥”。要注重经常性，常态化走近群众、扎根群众，多到群众中去，多到生产生活中去，多与群众坐在一起、想在一起、干在一起，更好地了解群众的所思所想、所急所盼，及时掌握群众的安危冷暖。要注重全面性，聚焦民生“七有”和“八个更”的要求，创新方式方法，拓宽回访渠道，丰富回访方式，既要紧紧依靠群众，又要充分发动群众，把触角延伸到各行各业、各个领域，确保排查全覆盖、问题大见底。要注重深入性，对照改革发展的新要求和群众的期盼，既深入排查公共服务供给明显不足的问题，又深入排查群众反映强烈的问题；既排查重大突发事件应急处置中暴露出来的问题，又排查改革发展中积累起来的难点问题，不断从规律上、本质上来认识问题、剖析根源，为系统解决、根本解决民生问题打好基础。

　三、要致力实现“人民满意”的高质量发展

　我们所要的发展，是人民满意的高质量发展，

　 不仅要数据好看，还要老百姓看好。因此，我们不能光看排查了多少问题，更要看解决了多少问题、特别是老百姓认可解决了多少问题。要强化“一盘棋”。民生问题涉及群众切身利益，往往老的问题解决了，新的问题又很快产生，即使同一方面的问题，在不同阶段、面对不同的群众，标准和要求也不尽相同。所以，解决民生问题，一定要全面考虑，系统规划。特别是要注意到区域发展的差异性，对一些可以引发“连锁”反应的事项，一定要强化统筹，绝不能自行其是。要打好“组合拳”。民生工作是一项“内外兼修”的综合工程，特别是当前经济下行压力加大的背景下，必须坚持尽力而为和量力而行，对困难群众要格外关注、关心，既要解决好物质条件、精神生活的实际需求，又要注重生态环境改善、安全保障等现实需要，真正把工作做到老百姓的“心头上”。要锤炼“硬作风”。坚持“干”字当头、“实”字托底，坚决杜绝民生工作中的形式主义、官僚主义，一项一项抓推进、一件一件抓落实，不断积小成为大成，让群众看到变化、得到实惠。

　总之，一言一行系民生，一枝一叶总关情。希

　 望大家按照市委的部署和市人大的安排，乐于代言、敢于直言、善于建言，用我们的辛苦指数不断换取老百姓的幸福指数，为实现人民满意的高质量发展贡献力量。

　在贯彻创新驱动发展战略实施科技进步法专题询问会上的讲话 史立军 2020 年 04 月 23 日

　同志们：

　刚才的专题询问，大家围绕贯彻创新驱动发展战略、实施科技进步法主题，询问了不少社会各界和广大代表普遍关心关注的问题，相关部门也作了很具体很详细的应答，应该说取得了预期效果。当然，“问”不是找茬，“答”不是目的，通过“一问一答”的交流，促进相关问题解决，改进科技创新工作，推动市委“一高两强三突出”决策部署落实，才是我们要共同做好的“答卷”。

　一是增进共识，推动全社会形成重视创新、善于创新的浓厚氛围。习近平总书记高度重视创新驱动发展，多次强调创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。市人大常委会将贯彻创新驱动发展战略、实施科技进步法作为专题询问、审议监督的议题，充分体现了人大

　 代表以及社会各界对这项工作的高度关注，体现了这项工作对于推动和实现我市经济社会高质量发展的重要意义。政府以及相关部门要全面深刻把握科技发展的规律和本质内涵，进一步解放思想、深化改革、对标对表，真正把科技创新作为驱动泰州高质量发展的“主引擎”，推动全市科技创新工作不断实现新突破。要进一步加大《科技进步法》的宣传和落实力度，培育创新意识，鼓励发明创造、创新设计和技术革新，营造良好的政策环境和创新环境，形成尊重科学、崇尚创新的浓厚社会氛围。要深入实施创新驱动发展战略，将科技创新摆在全市改革发展的核心位置，在创新中促发展，在发展中求创新，全面提升我市经济社会发展的质量、效益和竞争力。

　二是突出重点，努力构建切合我市实际、有力支撑发展的创新体系。刚才在询问过程中，代表们围绕人才引进、成果转化、科技投入、金融支持等方面提的问题很有针对性，不少问题正是需要各方面深入研究、强力推进、有效突破的重点领域和关键环节。要建立多元化的科技投入体系。加大财政科技投入力度，全面足额落实国家和省市科技创新

　 奖补及配套资金。加强金融支持，研究设立政策性的产业投资基金，引导和拉动社会资本投入科技创新。要认真思考怎样“将钱花出去、用在刀刃上”，充分发挥“四两拨千金”的撬动效应。要深化人才机制改革。积极推进项目评审、人才评价、机构评估改革机制，用好用活科技人才培养与激励机制，优化科技人员编制配置，充分调动科技工作者的积极性和创造性，激发干事创业的激情。要发挥企业主体作用。依托高新区、科技企业孵化器、高校科技园、加速器、众创空间等创新服务平台，加快培育科技创新企业。做好《泰州市企业科技创新积分管理办法》宣传兑现工作，加大政策支持力度，引导各类创新要素向企业聚集，有效激发企业的创新动能。要加大园区改革力度。按照市委统一部署，积极推进园区深化改革工作，强化精简高效的管理特色，创新运营模式，以改革创新激发新时期园区发展的动力和活力，将园区打造成为制造业、高新技术产业和生产性服务业的集聚发展平台，打造成为实施创新驱动发展战略的重要载体。要提升自主创新能力。围绕生物医药和新型医疗器械、高端装备和高技术船舶、化工及新材料三大先进制造业集

　 群，推动大院大所重大研发载体建设。抓好大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建设，启动一批科技创新重大项目。注重培育智能制造、大数据等战略性新兴产业，抓紧布局创新链，催生一批新的经济增长极。

　三是凝聚合力，积极推动创新驱动发展战略的深入实施。贯彻创新驱动发展战略、推动科技进步法的实施，非一日之功，需要坚持不懈、一以贯之，需要社会各界共同努力、协同发力。市人大常委会将深化今天专题询问的成效，进一步跟踪监督、持续监督。今后，还将通过听取和审议专项工作报告、组织代表视察等方式，不断加强对科技创新工作的监督与支持，为创新驱动发展战略的深入实施“加油”助力。要以预算联网监督提升工程的建设为契机，加强对财政科技经费的监督，实施创新绩效评价，形成从预算形成、预算执行到目标实现程度评价的全程监管体系。同时，我们也鼓励和支持各级人大代表切实担负起使命职责，发挥自身履职优势，主动监督和支持科技创新工作，努力提出更多、更好、更有建设性的建议和意见，为推动科技创新、实现高质量发展贡献代表智慧和人大力量。

　在泰 州 全国人大代表座谈会上的讲话 话 史立军 2020 年 04 月 20 日

　在大家的共同努力下，去年我市全国人大代表提出的议案建议，无论是质量、还是数量，都实现了较大提升。刚才，各位代表重点就前期调研和议案建议准备情况，进行了交流。总的来看，大家会前的调研比较深入，谋划比较充分，提出的议案建议涉及面广、关注度高、针对性强，听了很有收获。现在，就做好今年全国人代会的议案建议工作，我再讲三点意见。

　一是思想认识要再提高。在全国人代会上提出议案建议，一个重要的目的就是希望在国家层面推动解决全局性或区域性的发展问题。当前，无论是主动策应长江经济带发展战略、长三角区域一体化等国家战略机遇，以及省《长三角一体化发展纲要实施方案》，还是深入落实市委“一高两强三突出”决策部署，都需要我们准确研判宏观大势，准

　 确分析区域形势，准确把握自身态势，聚焦涉及泰州长远利益的关键事、事关当前改革发展的紧要事、人民群众普遍关注的烦心事，精准提出高水平、有价值的议案建议，最大程度地上争资源、赢得支持。

　二是调查研究要再深入。由于疫情防控需要，2 月 24 日，全国人大常委会作出了适当推迟召开今年全国人代会的决定，目前召开的具体日期尚未最终确定。我们要充分利用这段时间，在前期工作的基础上，进一步深入调查研究，多从全局着眼、大局出发，更加全面深入地了解相关情况；多聚焦改革所需、发展所急、群众所盼，更加精准地谋划好相关议案建议议题；多走访相关部门、有关单位、基层群众，更加广泛地收集第一手信息、资料，把各项准备工作做细做实，不断提升议案建议的针对性、操作性和实效性。

　三是统筹协调要再加强。做好全国人代会代表议案建议工作，既是各位代表的应尽之责，也是地方人大工作的大事要事。市人大要加强统筹协调、系统谋划，落实好相关责任，掌握好序时进度，把控好议案建议材料质量关。市政府要组织好有关部门单位，认真分析国家层面重大决策部署和改革政

　 策，全面评估在泰州落地见效情况；深入研究市委“一高两强三突出”决策部署，结合经济社会发展中的堵点、难点、痛点，认真梳理需要在国家层面协调、推动和帮助解决的重大问题，并落实相关部门配合人大代表形成议案建议初稿。市人大办及相关工作机构要根据议案建议规范要求，指导、帮助代表修改完善，形成主题鲜明、案由充分、案据有力的高质量议案建议材料，并在会议期间协助代表按时提交，同时要加强与全国人大、省人大相关工作机构的沟通联系，确保议案建议工作高质量完成。

　在市五届人大常委会第二十五次会议上的讲话 史立军 2020 年 03 月 25 日

　各位组成人员、同志们：

　新冠肺炎疫情爆发以来，在市委的坚强领导下，在全体组成人员、各级人大代表的广泛参与、共同努力下，市人大常委会依法助力全市“战疫”，各项工作实现了良好开局。就下一步工作，我再简要

　 讲几点意见。

　一要致力在加强政治建设上走在前。习近平总书记多次强调，“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的根本政治制度安排。”我们要进一步强化政治意识、落实政治要求。带头深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述，开展立法监督、讨论决定重大事项都要坚决落实总书记的重要讲话指示精神，坚决执行党的决策部署。要严守政治纪律和政治规矩。坚持民主集中制原则，坚持“五个必须”，严防“七个有之”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要充分发挥人大党组的领导作用。以政治建设为统领，全面加强人大机关党的建设，提升干部队伍的政治能力，强化基层党组织的政治功能，营造风清气正的政治生态，让人大机关始终成为坚持党的领导、贯彻党的决定的坚强阵地。

　二要致力在服务中心大局上走在前。市委五届九次全会作出了“一高两强三突出”的决策部署，对人大服务中心大局提出了新课题。要更有成效地“议与决”。立法要与全市改革决策相衔接，监督

　 要与人民满意的高质量发展目标相一致，决定要与市委重大决策相协调，任免要与组织意图相统一，及时把人民群众的所思所盼反馈上来，把党委政府的决策部署传递下去。要更加精准地“推与督” 。围绕重大部署落实、计划和预算执行等精选监督议题，做到市委中心工作推进到哪里、人大监督就跟进到哪里，特别是要加强与其他各类监督的协同配合，注重引入第三方专业力量，使人大监督更加客观公正、有力有效。要更大力度地“鼓与呼”。对“一府一委两院”的工作，在不干预、不包揽的基础上积极发挥人大的独特作用，争取方方面面、特别是上级的支持，更好地推进资源整合、力量融合、措施综合，从更高层面帮助协调解决问题、推动工作。

　三要致力在提升履职效能上走在前。应该说，近几年我市人大工作总体走在全省前列。但我们不能自满，必须咬定全省“第一方阵”，把各项工作做得更实更好。要处理好创新与规范的关系。把“立足于法”贯穿人大工作创新的始终，守规不守旧、出新不出格，善于吃透上情、联系实际、总结经验，多搞可复制可推广的创新。要处理好举措与成效的

　 关系。人大工作的基本形式就是开会、检查和视察，要灵活用好法定形式，防止形式主义和官僚主义现象，做到目标导向、问题导向和效果导向相统一。要处理好重点与一般的关系。坚持有所侧重、有所突出，既要聚焦三大攻坚战、决胜全面小康、园区改革等重点任务，又要兼顾法定议题、一般议题的安排，确保统筹推进、重点突破，不断增强人大工作的整体效能。

　四要致力在忠诚干净担当上走在前。人大常委会委员是人民代表大会闭会期间依法行使职权的常任代表，也是常委会的工作主体，身份特殊、责任重大。希望大家带头履职尽责，严格按照法定权限和程序开展工作，不缺位、不越位、不错位，做到忠诚为党分忧、忠实为民代言；带头遵纪守法，模范守法用法，当好社会主义法治的崇尚者、遵守者和捍卫者，以实际行动当好表率、树好标杆；带头担当实干，深入了解社情民意，敢于直面矛盾和问题，敢于报实情、讲真话，积极参加会议视察、监督检查等工作，以高质量立法、高水准决定、高效能监督，保障和推动泰州高质量发展。

　在市人大常委会党组（扩大）会议上的讲话 史立军 2020 年 03 月 30 日

　同志们：

　今天的学习内容很丰富、很重要，对我们做好当前和今后一个时期的人大工作具有很强的指导意义，希望大家加强学习领会、做到学以致用。几位主任交流了分管领域的重点工作，站位高、定位准，思路清、举措实，体现大家的政治站位和使命担当，听了很有收获。

　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是全面贯彻四中全会精神的开局之年，是我们推进“一高两强三突出”的起步之年。无论是收官决战、起步开局，还是夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，都要求我们更好地发挥人大的优势和作用。在前几天召开的市人大常委会第二十五次会上，我对做好常委会工作强调了“四个走在前”。作为人大常委会领导核心的党组，需要有

　 更高的站位、更严的要求和更大的作为。这里，我再强调几点意见，与大家共勉：

　一、要在坚持党的全面领导上作表率。党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，是做好人大工作的根本保证。市人大常委会党组是市委在市人大常委会设立的领导机构，肩负着政治责任，必须切实发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。要带头做到“两个维护”，不断加强政治能力建设，提高政治敏锐性和鉴别力，牢牢把握人大工作的正确政治方向，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到思想上政治上行动上与党中央保持高度一致；要坚决在市委的领导下履职行权，严格执行《中国共产党党组工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》，带头做到重大事项、重大问题、重要活动、重要情况及时向市委请示报告，自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位；要坚决贯彻落实市委的决策部署，准确把握市委的决策和意图，及时通过法定程序把市委的主张转化为全市人民的共同意志，转化为全市人民的自觉行动，切实做到与市委在思想上同心、目标上同向、行动上同行。

　 二、要在执行民主集中制上作表率。人大工作的一个鲜明特征和基本要求就是讲程序、重规范。程序和规范的背后，体现的是党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，体现的是民主集中制的组织原则。人大常委会党组要带头严格执行民主集中制，认真执行党组议事决策制度，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，按照分工抓好各自工作。要带头坚持集体领导，摆正自己在党内的位置，自觉将自己置于集体领导之下，不擅自对重大问题作出决定；要带头充分发扬民主，把民主素养作为一门领导艺术来掌握，在重大问题的决策上，充分集思广益，特别...

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