全盟工业园区建设发展调研报告

　 全盟工业园区建设发展的调研报告

　围绕盟委、行署确定的重点建设一个主中心城市、两个副中心城市，统筹发展四个经济协作区域，重点打造六个工业园区这一中心工作，我盟全力推进工业园区建设，到目前全盟共建设了 12 个工业园区。根据盟委主要领导的指示要求，我委将全盟工业园区建设发展情况调研报告如下：

　一、全盟工业园区基本情况 ?

　近年来，我盟高度重视工业开发区(园区)的建设与发展，努力改善基础设施条件，加大招商引资工作力度，打造产业承接和集聚发展的平台，培育形成具有地区特色优势的产业集群，园区规模不断扩大，入驻园区企业不断增加，经济总量逐年提高，园区建设取得了显著成效。

　(一)数量与分布。截止目前，全盟现有各类工业开发区(园区)12 个，除太旗没有园区外，分别位于其余 12 个旗县市(区)，总规划面积平方公里，已开发建设面积平方公里。二连边境经济技术合作区为国务院批复设立的国家级工业园区，锡林郭勒经济技术开发区和白音华工业园区为自治区政府批复的自治区级工业园区，东乌乌里雅斯太工业园区、多伦工业园区、上都工业园区、西苏朱日和工业园区、东苏旗芒来循环经济产业园区和阿旗德力格尔工业园区为盟行署

　 批复的盟级工业园区，黄旗工业园区、白旗明安图工业园区和乌拉盖能源化工园区为旗县级工业园区。12 个工业园区中列入自治区循环经济试点示范园区有 4 个：锡林郭勒经济技术开发区、白音华工业园区、乌里雅斯太工业园区和多伦工业园区。列入自治区“双百亿工程”的园区有 5 个：锡林郭勒盟经济技术开发区、白音华工业园区、乌里雅斯太工业园区、多伦工业园区和黄旗工业园区。

　(二)园区工业经济运行情况。进一步加强工业园区基础设施建设，积极打造产业承接和聚集发展平台，促进了中小企业集群化发展。累计完成基础设施投资亿元，其中今年前8 个月完成亿元，各园区道路、供电、给排水、通讯等基础设施明显改善，为企业入驻创造良好条件。截止到 8 月末，全盟 12 个园区入驻企业 591 户，同比增加 50 户，完成产值亿元，同比增长%;实现营业收入亿元，同比增长%;利润总额亿元，同比增长 12%，税金总额亿元，增长%，园区企业从业人员达到万人。

　XX 年，营业收入超百亿元的园区有 2 个，白音华工业园区亿元和锡林郭勒经济技术开发区亿元;超 50 亿元低于百亿元的园区有 3 个，东乌乌里雅斯太工业园区亿元、黄旗工业园区亿元和上都工业园区亿元;超30亿元低于50亿元的园区有 2 个，多伦工业园区 43 亿元和西苏朱日和工业园区亿元。

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　(三)部分工业园区初步形成了具有各自特色的产业链。各园区从自身优势条件出发，积极引导工业企业向循环生产方向发展，延长产业链条，实现废弃物的减量化、再利用、资源化，初步形成了五条循环经济产业链，即煤—电—建材—粉煤灰综合利用循环产业链，煤—电—热—硅、锗—太阳能光伏产业循环经济产业链，煤—电—煤化工及其下游产品深加工产业链，金属矿采选—冶炼及其废弃物利用产业链和农畜产品深加工—生物制药、生物制品及其废弃物利用产业链。围绕循环经济产业链条，重点推进了二连边境经济技术合作区、锡林郭勒经济技术开发区、白音华工业园区、多伦工业园区、乌里雅斯太工业园区和黄旗工业园区六大园区建设，提升我盟工业经济发展能力。

　二、各工业园区基本情况 ?

　(一)全盟推进的六大工业园区基本情况 ?

　1、二连边境经济技术合作区，1993 年由国务院批准设立，合作区划分为口岸加工区、出口加工区，以木材加工为主导产业。总体规划面积平方公里，已建成面积 18 平方公里，累计投入基础设施建设资金亿元，其中今年前 8 个月投资亿元。多年来，二连边境经济技术合作区充分发挥口岸优势，大力发展木材深加工产业，重点推进家具、门窗、天花板、刨花板、纤维板、密度板、木塑复合分子材料和胶合板等木制品产业集群，建设进口木材加工生产基地。XX 年，

　 园区累计入驻企业 65 户，完成营业收入亿元，增长 %，利润总额亿元，增长%，税金总额亿元，增长%。截止到目前，累计入驻企业 75 户，同比增长 1 户。今年 1—8 月完成营业收入亿元，增长%，利润总额亿元，增长%，税金总额亿元，下降%，园区企业从业人员达到万人。“xx”期间，继续依托口岸优势，全力推进木材深加工产业，将二连边境经济技术合作区打造成为我国北方口岸木材加工生产基地之一。规划到“xx”末，进口木材年加工能力达到 200 万立方米，营业收入 60 亿元，年均增长%。

　2、锡林郭勒经济技术开发区，XX 年由自治区人民政府批准设立，产业区规划面积 5 平方公里，已建成面积平方公里，以煤炭、电力、煤化工和绿色畜产品加工为主导产业。XX 年，锡市对现有工业园区布局进行了合理整合，形成了“一区多园”模式，开发区产业区、中小企业园区、褐煤综合利用示范园区、食品加工园区等。累计投入基础建设资金亿元，其中今年前 8 个月投资亿元，产业区十横五纵道路和给排水管网建设初具规模。XX 年，园区累计入驻企业 87 户，完成营业收入亿元，增长%，利润总额亿元，增长%，税金总额亿元，增长%。截止到目前，累计入驻企业 89 户，同比增加 2 户。今年 1—8 月完成营业收入亿元，增长%，利润总额 8 亿元，增长%，税金总额亿元，增长%，园区企业从业人员达到 1 万人。“xx”期间，依托锡林浩特周边丰富的煤炭、

　 有色金属资源，加快建设创源褐煤低温热解项目，加快推进电、热、锗联产示范项目，抓紧建设万吨电子级多晶硅、远红外光学产业项目、led 光电产业项目，形成煤—电—化工产品及光伏产品产业链;积极推进高度节水大型坑口电站建设，利用粉煤灰、脱硫石膏、煤渣等燃煤副产物制造高档瓷砖、空心砖、石膏板等环保节能新型建材，形成煤—电—建材产业链;加快发展装备制造业，积极引进建设工程机械、煤矿机械、化工机械、发电设备等大型制造项目，重点推进锡林海装风电、锡林重型机械、神工机械制造等装备制造项目建设;利用全盟丰富的畜产品资源，提升畜产品加工企业的水平和档次，推动集中加工、精深加工，实现加工增值，形成绿色食品加工产业链。规划到 XX 年，园区入驻企业达 130户，比“xx”末增加49户，营业收入达到500亿元，年均增长%。

　3、白音华工业园区， XX 年由盟行署批准设立，已列入自治区循环经济试点示范园区，XX 年 4 月被自治区人民政府批准为自治区级工业园区，距离旗政府所在地巴彦乌拉镇 70 公里，园区规划面积平方公里，已建成面积平方公里，主要以煤炭、电力、煤化工、金属冶炼采选和绿色畜产品加工为主导产业。园区累计完成基础设施建设投资亿元，其中今年前 8 月投资亿元，产业区道路和给排水管网建设基本完成。XX 年，园区累计入驻企业 26 户，完成营业收入亿元，增长%，利润总额亿元，增长%，税金总额 亿元，增长%。

　 截止到目前，累计入驻企业 34 户，同比增加 8 户，今年 1—8月完成营业收入亿元，增长%，利润总额亿元，下降%，税金总额亿元，增长%，园区企业从业人员达到万人。规划“xx”期间，白音华工业园区以煤炭、电力、煤化工为主导产业，根据当地资源禀赋、产业特点，规划实施煤—电—煤化工—建材、煤矸石—电—建材、煤—电—多晶硅—光伏产品产业链、有色金属采矿—选矿—冶炼—合金产业链、萤石采矿—萤石浮选—氟化氢—氟化氢下游产业链等循环经济产业链条。到“xx”末，园区入驻企业 80 户，比“xx”末增加 51 户，营业收入达到 600 亿元，年均增长%。

　4、乌里雅斯太工业园区，XX 年由盟行署批准设立，位于旗政府所在地乌里雅斯太镇 8 公里处，是自治区循环经济试点示范园区，规划面积 33 平方公里，已建成面积 6 平方公里，主导产业以有色金属采选冶炼为主，园区累计完成基础设施建设投资亿元，道路一、二期工程、给排水工程和22 万千伏变电站已竣工并投入使用，污水处理厂工程已完成。XX 年，园区入驻企业 34 户，完成营业收入 亿元，增长%，利润总额亿元，下降%，税金总额亿元，增长%。截止到目前，累计入驻企业 34 户，同比增加 6 户，今年 1—8月完成营业收入亿元，增长%，利润总额亿元，增长%，税金总额亿元，增长%，园区企业从业人员达到万人。“xx”期间，该园区以有色金属采选冶炼为主导产业，积极发展相关

　 配套产业。按照循环经济发展要求规划园区循环经济产业链，培育形成煤—电—建材、煤—电—有色金属冶炼及其废弃物利用、畜产品精深加工及其废弃物利用等产业链条。到“xx”末，园区入驻企业 50 户，比“xx”末增加 23 户，营业收入 240 亿元，年均增长%。

　5、多伦工业园区，XX 年由盟行署批准设立，列入自治区循环经济试点示范园区，位于多伦淖尔镇东公里处，规划面积平方公里，已建成平方公里，以煤化工为主导产业，积极开发下游系列化工产品。园区累计完成基础设施投资亿元，其中今年前 8 个月投资亿元，二纵五横七条道路的建设及雨水、污水、给水管道的埋设已完成。XX 年，园区累计入驻企业 21 户，完成营业收入 43 亿元，增长%，利润总额亿元，增长%，税金总额亿元，增长%。截止到目前，累计入驻企业 40 户，同比增加 19 户，今年 1—8 月完成营业收入亿元，增长 14 %，利润总额亿元，下降%，税金总额 2 亿元，增长%，园区企业从业人员达到万人。“xx”期间，该园区以煤化工、氟化工及其下游产品开发为主导产业，依托锡盟丰富的褐煤资源和萤石资源，围绕大唐国际多伦煤基烯烃项目，着力打造煤—电—化循环经济产业链、煤化工延伸产业链、氟化工产业链、煤化工与氟化工相联系的产业链及煤化工、氟化工、塑料制品生产过程中废渣、废气、中水、废塑料等“三废”综合利用产业链等产业链条，打造成为一个国

　 内外有特色的现代煤化工替代石油化工的循环经济示范基地和保障国家能源安全的试点基地。到“xx”末，园区入驻企业 50 户，比“xx”末增加 29 户，营业收入 193 亿元，年均增长 35%。

　6、黄旗工业园区，XX 年由黄旗机构编制委员会批准设立，位于旗政府所在地新宝拉格镇东 2 公里处，规划面积平方公里，已建成平方公里，以石材加工为主导产业，园区累计完成基础设施建设投资亿元，其中今年前 8 个月投资亿元，完成了给排水管网和设施的建设，供电设备安装及铺设线路，园区专线公路建设完成，100 兆光纤网设备已覆盖园区，完成公路两侧及厂区周围绿化带建设。XX 年，园区累计入驻企业 62 户，完成营业收入亿元，增长%，利润总额亿元，增长%，税金总额亿元，增长%。截止到目前，累计入驻企业 62 户，同比增加 2 户，今年 1—8 月完成营业收入 34亿元，增长%，利润总额亿元，增%，税金总额 3 亿元，增长 %，园区企业从业人员达到万人。“xx”期间，依托丰富的石油和花岗岩等资源和交通区位优势，重点以石油开采和石材加工业为主。到“xx”末，园区入驻企业达到 100 户，比“xx”末增加 40 户以上，营业收入 130 亿元，年均增长 %。

　(二)其它六个园区基本情况 ?

　1、上都工业园区，XX 年由盟行署批准设立，位于上都镇东公里处，规划面积平方公里，已建成面积平方公里，

　 以电力、铁合金冶炼为主导产业。园区累计完成基础设施建设投资亿元。XX 年，园区累计入驻企业 66 户，完成营业收入亿元，增长 19%，利润总额亿元，增长%，税金总额亿元，下降%。截止到目前，累计入驻企业 70 户，同比增加 7 户，今年 1—8 月完成营业收入亿元，增长%，利润总额亿元，增长%，税金总额亿元，增长%，园区企业从业人员达到万人。“xx”期间，上都工业园区以煤电为主导产业，积极发展相关配套产业。按照循环经济发展要求规划园区循环经济产业链，培育形成煤—电及其废弃物利用、乳制品精深加工及其废弃物利用等产业链条。到“xx”末，园区入驻企业 80 户，比“xx”末增加 23 户，营业收入 150 亿元，年均增长%。

　2、乌拉盖能源化工园区，XX 年由乌拉盖管委会批准设立，位于巴音胡硕镇东北 67 公里处，规划面积 30 平方公里，已建成平方公里，以煤炭开发和煤化工工业为主导产业。园区累计完成基础设施投资亿元，进行园区东、北环路、西环路、s101 线至农乃庙矿区公路及饮水工程的建设。XX 年，园区累计入驻企业 15 户，完成营业收入亿元，增长%，利润总额亿元，增长%，税金总额亿元，增长%。截止到目前，累计入驻企业 15 户，同比增加 1 户，今年 1—8 月完成营业收入亿元，增长%，利润总额亿元，增长%，税金总额亿元，增长%，园区企业从业人员达到万人。“xx”期间，乌拉盖能源化工园区依托丰富的煤炭、水资源和交通优势，以煤化工

　 产业为主。到“xx”末，园区入驻企业 30 户，比“xx”末增加15 户，营业收入 100 亿元，年均增长%。

　3、阿旗德力格尔工业园区，XX 年由盟行署批准设立，位于锡林浩特市南 45 公里处，阿旗别力古台镇西南 130 公里处，规划面积平方公里，已建成平方公里，累计基础设施建设投资亿元。XX 年，园区累计入驻企业 16 户，完成营业收入亿元，增长%，利润总额亿元，下降%，税金总额亿元，增长%。截止到目前，累计入驻企业 16 户，今年 1—8 月完成营业收入亿元，下降%，利润总额亿元，下降%，税金总额 1 亿元，下降%，园区企业从业人员达到万人。“xx”期间，以冀东水泥和金河水泥为主发展煤矸石—石灰石—建材及石灰石深加工产业。到“xx”末，园区入驻企业达到 30 户，比“xx”末增加 12 户，营业收入突破 100 亿元，年均增长%。

　4、西苏朱日和工业园区，XX 年由盟行署批准设立，位于赛汉塔拉镇南 45 公里处，规划面积平方公里，已建成面积平方公里，以电石、合金冶炼和绒毛加工为主导产业。园区累计完成基础设施建设投资 2 亿元。XX 年，园区累计入驻企业 85 户，完成营业收入亿元，增长%，利润总额亿元，增长%，税金总额亿元，增长%。截止到目前，累计入驻企业 89 户，同比增加 4 户，今年 1—8 月完成营业收入亿元，增长%，利润总额亿元，增长 16%，税金总额亿元，增长%，园区企业从业人员达到万人。“xx”期间，朱日和工业园区以

　 铜、金和铁矿采选冶炼为重点。到“xx”末，园区入驻企业 110户，比“xx”末增加 25 户，营业收入 70 亿元，年均增长%。

　5、东苏旗芒来循环经济产业园区，XX 年由盟行署批准设立，位于满都拉图镇西北 45 公里处，规划面积 13 平方公里，已建成面积平方公里，以煤炭开采加工、煤化工产业为主。截止到目前累计完成基础设施投资亿元。XX 年，园区累计入驻企业 2 户，完成营业收入亿元，利润总额亿元，税金总额亿元。截止到目前，累计入驻企业 2 户，今年 1—8月完成营业收入亿元，增长%，利润总额亿元，增长%，税金总额亿元，增长%，园区企业从业人员达到 710 人。“xx”期间，芒来循环经济产业园区主要以芒来煤矿和大唐鼎旺化工有限公司为主，发展煤-电-煤化工产业链。到“xx”末，园区入驻企业达到 20 户，营业收入达到 80 亿元。

　6、白旗明安图工业园区，XX 年由白旗编办批准设立，位于明安图镇东，规划面积 36 平方公里，已建成面积平方公里。经过几年的因地制宜的发展，现在明安图工业园区形成了“一园三区”的发展格局，“三区”分别是朝格温都尔区、道西区和宝力根陶海区，主要产业有绒毛加工、肉类加工产业、金属合金选冶炼、风电开发利用等。基础设施建设已累计完成投资亿元，其中今年前 8 个月完成投资亿元。

　XX 年，园区累计入驻企业 65 户，完成营业收入亿元，增长%，利润总额亿元，下降%，税金总额亿元，增长%。截止到目前，

　 累计入驻企业 65 户，同比增加 1 户，今年 1—8 月完成营业收入亿元，下降%，利润亏损 208 万元，下降%，税金总额亿元，下降%，园区企业从业人员达到万人。“xx”期间，明安图工业园区以风电开发利用、畜产品精深加工等产业为主，到“xx”末，园区入驻企业 85 户，比“xx”末增加 24 户，营业收入 35 亿元，年均增长%。

　三、存在的主要问题 ?

　经过几年的建设，各园区基础条件、入驻企业户数等方面都有了较好的发展，但是与其它盟市园区发展相比仍存在许多问题亟待解决。一是工业园区亟待扩区升级。我盟 12个工业园区中仅有 3 个园区获国务院、自治区政府批复，6个获得盟行署批复，仍有 3 个工业园区是旗县自己批复。二是各园区亟待加快完善各项手续。全盟 12 个工业园区中除阿旗德力格尔工业园区外，其余 11 个园区编制了总体规划，仅有 4 个获得批复;编制完成和正在编制产业规划的有 9 个，仅 1 个获得批复;编制完成和正在编制水资源论证的有 9 个，尚无获得批复;编制完成和正在编制规划环评的有 7 个，获得批复的有 2 个;全盟 12 个工业园区均采用入驻企业项目审批方式进行征地，目前没有园区进行整体征地和土地收储工作。三是工业园区基础设施建设投入不足。由于地方财力所限，加之园区基础设施建设融资困难，园区建设投入不足，基础设施条件还有较大差距。四是各园区招商引资力度需进

　 一步加强。园区发展不平衡，引进企业和项目数量偏少，特别是具有支撑作用的大项目偏少，需要加大招商引资力度，促进园区协调发展。

　四、下一步工作重点和思路 ?

　下一步工作中，全盟各园区要按照盟委、行署总体部署和要求，全力打造百亿元企业和百亿元工业园区，实现点上开发，面上保护，力争用 3-5 年时间，重点培育建成一批营业收入超 50 亿元大型骨干企业和营业收入超百亿元园区。到“xx”末，全盟 13 个旗县市(区)全部设立工业园区，力争有5 个以上园区列入自治区级以上工业园区，营业收入超百亿元园区达到 10 个，其中超 500 亿的 2 个，全盟园区总产值力争达到 XX 亿元以上，年均增长 23%以上。

　(一)加快循环经济园区建设，推动工业园区加快扩区升级。积极培育锡林郭勒经济技术开发区、白音华工业园区、多伦工业园区、乌里雅斯太工业园区健康有序发展，为打造自治区和国家级开发区(园区)创造良好的条件。按照《自治区经信委关于印发自治区工业开发区(园区)管理办法(试行)》的要求，各工业园区要在修订完善产业发展规划的基础上，进一步完成控制性详规、环评、水保、土地征用或收储工作，并加快获得相关部门的评审和批复。积极申报将年营业收入超 50 亿元的工业园区升级为自治区级园区，享受自治区级开发区管理权限和政策。

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　(二)建设自治区级承接产业转移示范园区，科学规划园区重点产业。按照自治区经信委关于印发《内蒙古自治区工业开发区(园区)管理办法(试行)》规定，自治区设立承接产业转移引导资金，对承接产业转移园区基础设施建设贷款和落地项目贷款优先给予贴息，各园区要积极开展申报自治区新型工业化产业示范基地创建工作，把承接产业转移工作与工业园区建设同步推进，要因地制宜，合理确定承接产业转移重点，着力引进市场前景好、劳动密集型和技术装备先进的产业。发挥园区已有重点产业、骨干企业的带动作用，吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移，提升产业配套能力，促进专业化分工和社会化协作，通过承接相关产业，培育壮大园区优势特色产业。各地要积极争取自治区承接产业转移专项资金，自治区经信委每年对承接产业转移示范园区进行考核评价，对发展快、目标完成好、效益突出、对地方经济和社会发展贡献大、综合评价指标优秀的，自治区专门安排资金给予表彰和奖励，并且自治区扶持工业发展的财政专项资金优先向承接产业转移示范园区倾斜支持。

　(三)加强开发区(园区)公共服务平台建设，促进园区健康发展。进一步对现有服务平台规范完善，各地区工业园区都要围绕本地主导产业，建立配套完善的服务体系，“xx”期间，在现有服务平台的基础上进一步完善服务功能，建成专业服务与综合服务配套齐全、高起点、高标准的服务平台，

　 每个园区至少建立一个综合性服务平台。在二连边境经济技术合作区、锡林郭勒经济技术开发区和白音华工业园区等工业园区组建中小企业信用担保公司，引进各类银行等金融机构入驻园区，共同搭建集上市保荐、中介机构、风险投资为一体的投融资服务平台，为中小企业融资提供服务。同时，结合本地实际，以工业园区和产业聚集区为载体，按照循环经济的要求，走“专、精、特、新”之路，力争建设小企业创业基地 20 个。各工业园区要围绕能源、化工、矿产冶金、建材、农畜产品加工等优势特色产业，加快建设技术研发中心。

　(四)加大对园区建设的政策扶持力度，引导工业企业向园区集中。加大财政资金对工业园区的扶持力度，每年对工业园区进行考核评比，盟、旗两级财政安排专项资金采取以奖代补的方式支持工业园区基础设施建设。各种资源的配置要向园区倾斜，完善要素功能，改善园区基础条件，要用好用足国家支持东北老工业基地振兴的财政税收政策、关于扶持企业技术创新的有关政策、对劳动密集型小企业贴息贷款政策、企业发展资金和技术改造财政贴息资金政策等。国家级、省级及盟级的各项扶持资金和优惠政策要向工业园区倾斜。工业企业要向园区集中，今后凡新建工业项目除矿山类企业外，其余项目原则上都要集中到园区。

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