对于应对新冠肺炎疫情影响加快服务业发展实施方案

　关于应对新冠肺炎疫情影响加快服务业发展的实施方案

　 为贯彻落实 xx 省《关于应对新冠肺炎疫情影响加快服务业发展的工作方案》精神，对全市疫情结束后服务需求的快速反弹，切实增强服务供给能力和水平，推动全市服务业高质量发展，结合我市实际，制定本实施方案。

　一、总体要求

　（一）指导思想。

　认真贯彻习近平总书记关于加强新冠肺炎疫情防控和稳定经济社会运行的重要指示精神，全面落实党中央、国务院以及省委、省政府各项决策部署，按照市委、市政府工作要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，着眼满足疫情结束后全市服务消费快速增长的需要，研究提出促进服务业高质量发展的政策举措，充分调动市场主体的积极性，增加服务供给规模，提升服务供给品质，实现以丰补歉，尽可能降低疫情对服务业的冲击，确保完成全年服务业增长 8%左右的目标，为全市经济平稳运行作出贡献。

　（二）主要目标。

　2020 年，上半年、前三季度和全年增速分别达到 6%、7%和 8%左右。主要行业保持较快增长，全年交通运输、仓储、邮政业增长11%左右，批发和零售业增长 6%左右，住宿和餐饮业增长 5%左右，金融业增长 6.9%左右，房地产业增长 5%左右，其他服务业增长 11%左右。

　二、工作任务

　根据疫情防控形势、服务业行业发展特点和 2020 年我市经济工作总体部署，应对疫情影响、加快服务业发展工作分三个阶段推进：

　（一）第一阶段：

　3 月初至 5 月底。主要任务是在坚持打好疫情防控阻击战的同时，推动服务业行业企业全面复工复业并实现正常经营、以丰补歉，尽快弥补一季度损失，筑牢全年增长的基础。

　1. 巩固前期疫情防控成果。

　全面做好公共场所卫生防疫和应急工作。保障交通网络畅通，严查封路和擅自设卡行为，确保生产生活资料正常运输。拓展快递“最后一公里”服务范畴，工业、商业项目、机关和企事业单位、住宅小区建设和完善智能快递柜、快递驿站等配送末端基础设施，打造多元化、差异化、个性化的末端服务体系，为城乡居民提供“迅速、准确、安全、便捷”的寄递服务。

　2. 精心组织企业复工复业。

　xx 暂停复工复业行业外，服务业企业尽快实现复工复业率达到100%；根据疫情防控情况适时有序推动沐浴、会展和客运企业正常化经营。协助企业解决用工难问题，简化农民工和外地员工返程复工证明办理手续，做好因加班和薪酬引发的劳动人事争议预防调处工作。

　3. 研究出台对策措施。

　及时了解国家和省、其他市已出台的防疫情促发展的政策措施，结合我市实际，按照“一业一策”原则，分行业分领域研究制定推动服务业创新发展、扩大服务消费的具体政策措施。

　4. 大力提高行政效能。

　全面发挥投资项目在线审批监管平台作用，推行投资项目网上申报、审批、办理、监管和信息反馈，进一步优化整合平台审批流程，提高网上申报审批比例。加快实现公共资源交易全流程电子化，加快转变监管方式，加快推进招投标全流程电子化。

　5. 加快项目工作进度。

　结合“双创双服”工作，精准摸排解决服务业项目建设存在的困难和问题，加大争取国家、省防控保供企业贴息贷款工作力度，争取国家服务业试点示范落地，抓紧下达各级各类服务业发展引导资金。

　6. 加快基础设施建设。

　着力完善交通设施，重点推进农村公路、铁路专用线的项目建设，着眼建设“轨道上的京津冀”重要交通枢纽，积极融入全省综合交通体系规划，织密外联内畅交通路网，推动 xx 与 xx、xx、省会等地互联互通。围绕建设现代化综合服务港、国际贸易港、“一带一路”重要枢纽和 xx 区出海口，提升港口综合能级。抓好华为大数据云计算中心、中兴信息技术产业园等项目，加快推进 5G 通信网络建设。

　7. 加快旅游景区升级改造。

　推动景区设施改造升级和设备更新换代，紧抓 xx 文化保护传承利用机遇，突出打造 xx 文化旅游带。建设高品质的 xx 休闲和 xx 风情走廊，塑造 xx 城市形象。注重挖掘 xx 文化特色和内涵，依托杂技、武术、民俗等原生态文化，推动形成集人文精华和城市风采于一体的通史式、长廊式的文化旅游带。丰富优质旅游产品供给，打造文化演艺、杂技研修、民俗体验、主题节庆等多业态复合型旅游产品，突出抓好沿线 xx 杂技旅游名镇、xx 手工业名镇、xx 生态名镇、xx 县 xx镇、xx 名吃小镇、xx 武术文化小镇、xx 县红木小镇等文化旅游特色名镇建设。深入挖掘旅游文化资源，办好 2020 年全市旅发大会。争创一批省级乡村旅游重点村，年内总数突破 12 个。

　8. 支持商贸流通创新发展。

　支持培育建设一批高水平高品位的步行街，促进线上线下互动、服务体验融合、商旅文体协同、购物体验结合，增强中心城区商业服务功能的辐射带动作用。引导 xx、xx、xx 楼等传统流通企业通过自建电商平台或依托第三方电商平台，完善网络销售渠道，建设直采基地和配送中心，实现统一采购、统一配送，打造新型市场主体，培育110家品牌连锁便利店。推进产地型、销地型和集散型市场改造提升。鼓励发展“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等模式。

　9. 支持扩大服务消费。

　鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合，适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24 小时便利店和“深夜食堂”等特色餐饮街区。支持各县（市、区）建设 1-2 个“夜经济”商圈和特色商业示范街，重点推进 xx 区 xx 广场、xx 开发区 xx 商业综合体、xx 广场等高端商业服务设施项目建设。发展壮大楼宇经济、总部经济，建成 3 家进口商品营销中心。

　10. 大力发展网络消费。

　发展农村电子商务，推动“快递下乡进村”，支持快递企业积极参与涉农电商平台和特色小镇建设，完善面向农村的综合快递信息服务和仓储配送体系，推进 xx 产业带建设。完善“互联网+”消费生态体系，推动跨境电子商务交易平台发展，布局建设一批海外仓和特

　色产品展销中心，提升城镇居民跨境消费服务水平。支持电子商务平台升级换代，推进电子商务与网播深度融合，着力提升网上商品销售比例。全年电子商务网络零售额达到 350 亿元。

　11. 有序推进招商引资工作。

　一手抓招商力量整合，做强政府主导招商、做精专业招商、做深以商招商；一手抓招商路径优化，围绕优势产业集聚壮大，进行精准招商、定点招商、全球招商。继续办好“海外侨商 xx 行”“农业招商推介会”，以及县域特色产业主题招商等系列活动。

　12. 加大金融支持力度。

　落实《xx 市金融支持企业有效应对疫情冲击有序复工复产的九条措施》，鼓励各金融机构，加大重点领域企业信贷支持力度、精准提供差异化优惠金融服务、支持受困企业恢复生产经营、减免各相关业务手续费、提高信贷业务审批效率、足额保障信贷需求，发挥大型国有金融机构线上金融服务优势和地方金融企业支持作用，加强金融消费者权益保护。

　13. 落实相关支持政策。

　贯彻落实国家阶段性减免企业社会保险费政策，对受疫情影响较大的企业及个体工商户可缓缴住房公积金，减免增值税和中小工商户定额纳税。对承租国有资产类经营用房的中小企业，免收 1 个月房

　租，减半收取 2 个月房租。对租用其他经营用房的，鼓励业主（房东）为租户减免租金。全面落实“稳就业”政策措施，帮助企业、群众渡过难关。为不裁员和少裁员的参保企业返还其上年度实际缴纳失业保险费的 50%，经政府审核认定为“经营困难且恢复有望”的企业，给予“困难企业”稳岗补贴；防控期间企业职工参加职业技能培训按相关规定享受培训补贴。阶段性降低批发零售、住宿、餐饮业用电用气价格。做好旅游企业服务质量保证金暂退等工作。

　（二）第二阶段：

　6 月初至 9 月底。主要任务是深化上半年开展的各项工作，督导国家和省、市各项政策措施落实到位，利用暑假消费高峰，培育壮大服务业新业态、新模式，巩固服务业发展良好态势。

　1. 全面促进消费需求。

　积极培育夜间消费、假日消费、定制消费、品牌消费等新增长点，抓住“端午节”消费有利时机，开展形式多样的促销消费活动，深入推进“夜经济”发展。做好促销场地、停车服务等保障工作。

　2. 统筹协调煤电油气运工作。

　加强企业复工所需煤、电、油、气、运等生产要素供应保障工作，全面满足服务业相关企业原辅料需求，做好迎峰度夏工作。

　3. 推进服务业试点工作。

　深入推动国家和省级先进制造业与现代服务业深度融合、信息化与工业化深度融合、流通领域现代供应链等试点工作，探索快递联收联投等新型配送模式，促进线上线下互动创新。积极申报国家物流枢纽、首批国家骨干冷链物流基地、省现代服务业与先进制造业深度融合试点。推动大数据、物联网、人工智能与实体经济深度融合。深入实施战略性新兴产业发展三年行动计划，开展高技术产业化示范、重点技术改造等“六大工程”，育强做优生物医药、激光装备等 4 个省级战略性新兴产业示范基地。积极筹建金融科技大数据服务平台，打造省级示范区。大力发展海滨旅游、海水淡化等现代海洋经济，加快恒大文旅城、沧海文化风景区等项目建设，争创 xx 全域旅游示范区、国家 xx 经济发展示范区。

　4. 抓好重大活动。

　组织办好第二届 xx 进口商品交易会，第八届中国淘宝村高峰论坛，2020 年全市旅发大会。办好“海外侨商 xx 行”“农业招商推介会”，以及县域特色产业主题招商等系列活动。精心筹办好第十一届中国·xx 国际武术节，第三届中国－中东欧中小企业合作论坛等重大活动，着力扩大服务业招商引资规模。

　5. 做好消费高峰应急工作。

　行业主管部门要严格履行监管责任，指导行业针对服务消费高峰做好应急预案，严禁各类主体超设计能力运营，做好交通拥堵、公用卫生等突发事件的疏导、营救、救治等处置工作。

　6. 延长闲暇消费时间。

　严格落实带薪休假制度，鼓励企事业单位灵活安排带薪休假，支持单位实行阶段性集中办公、轮休、弹性工时、节假日调剂等制度。

　7. 培育壮大服务业主体。

　支持入选全省服务业百强和创新领先企业50强企业继续做大做强。积极组织做好 2020 年全省服务业企业百强和创新领先企业 50 强评选活动的申报工作，支持企业评选国家服务业企业 500 强，鼓励服务业企业联合重组。积极引进龙头领军企业，培育更多的服务业市场主体，引导服务业企业上规模上水平，做好服务业企业“个转企”“小升规”工作，探索出台相应的支持政策。

　8. 大力培育新业态、新模式。

　加大对金融保险、研发设计、节能环保、科技服务、信息服务、检验检测等生产性服务业支持力度，推动大数据、人工智能、区块链、网上医疗、在线教育娱乐等创新型企业做大做强。加快现代物流、健康养老、楼宇经济、“两业融合”等领域重大项目及各类平台建设，推动供应链管理龙头企业进一步优化流程、整合资源。力争年内新增

　省级产业技术研究院、重点实验室、技术创新中心、新型研发机构10 家以上，新建省级科技企业孵化器、众创空间、星创天地 5 家。

　9. 加快发展服务贸易。

　积极拓展我市服务，贸易更广泛的领域，推动我市服务贸易和服务外包产业的发展，培育省级服务外包龙头企业，争创服务外包示范城市。

　（三）第三阶段：

　10 月初至年底。主要任务是集中力量对服务业主要领域、重大项目和重点工程攻坚攻关，为完成全年目标任务最后冲刺。

　1. 抓好假日经济。

　利用好 2020 年国庆和中秋节“黄金八天”，与 xx 及周边市联合组织文化、旅游和商贸领域促销活动，深入开展“幸福 xx 欢乐购”，开展丰富多彩的促销活动，推动消费升级，积极吸引市内外消费需求。

　2. 抓好“双 11 ”“双 12 ”活动。

　支持电子商务、邮政快递等企业综合利用仓储、分拨等场地，采用分段发货方式，根据各企业的寄递承载能力，运用大数据平台，做好接单、仓储、快递等工作，与生产加工企业和供货单位全面对接，确保高峰期投递快捷顺畅。

　3. 加快发展特色消费。

　打造 xx 杂技大世界、xx 区金沙滩等旅游热点景区景点，加快建设培育特色商贸小镇。结合 xx、xx、xx、xx、xx 等县（市、区）的旅游特色，打造特色乡村旅游片区。促进“文商旅”业态融合，积极挖掘主题旅游、主题商品、主题住宿、主题餐饮等复合业态，建设xx 特色消费市场，留住本地消费，吸引外地消费群体，展现“xx 魅力”。

　4. 强化项目载体支撑作用。

　对服务业重大项目建设实行动态管理、滚动更新、定期调度。在确保一批项目竣工投运的同时，谋划推进一批新项目、大项目。

　5. 做好承上启下工作。

　着眼应对 2021 年元旦和春节消费高峰，推动餐饮住宿、零售批发、文化旅游、物流配送等企业扩规提质。

　三、保障措施

　（一）加强组织领导。

　充分发挥市现代服务业发展领导小组职责，定期调度服务业发展、市场运行和工作落实情况，研究部署下一步工作。领导小组办公

　室要完善工作机制，各成员单位要确定一名联络员，及时做好沟通协调工作。

　（二）明确责任分工。

　对服务业重点企业实施对口包联制度。市相关部门按照任务分工，结合部门职责制定细化落实方案，加强监测预警、指导协调等工作。牵头部门要协调抓总，解决好各类困难和问题；配合部门要主动沟通，开展好相关工作。各县（市、区）政府、管委会要切实履行主体责任，确保工作任务落实落细。

　（三）加强市场监管。

　开展好服务、价格、质量等监管工作，严禁售卖假冒伪劣产品和不达标服务，严防囤积居奇和突击涨价，严厉打击欺行霸市、强买强卖行为，加强生产服务过程中的卫生防疫监管。抓好重点领域安全生产监管和专项整治，坚决遏制各类生产事故发生。

　（ 四）强化监测引导。

　加强消费热点监测，根据需要及时组织生活必需品的储备投放。抓好旅游、运输、餐饮、零售、文体娱乐等人流密集行业监测，及时发布道路交通、人流客流等信息，对群众消费需求、出行安排、心理预期、社会舆论进行科学引导。同时，及时将有关政策推送到园区、社区和企业，做好宣传和解读。

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