建设工程安全生产存问题调研报告

　建设工程安全生产存在问题的调研报告

　 建设工程安全生产事关社会安定和谐，事关人民群众的生命财产安全，直接体现着人民群众的根本利益。随着经济发展和社会进步，人们对生命价值的重视程度越来越高。但近几年来，我市建设工程领域的安全生产现状与人们的期望之间存在一定差距，生产安全责任事故频频发生，给人民生命财产造成巨大损失。这就要求在构建“和谐__”的过程中，安全生产应当将长期贯彻科学发展观，坚持“以人为本，安全第一，科学管理”的理念，切实把经济发展建立在劳动者的生命安全得到切实保障、人民群众利益得到切实维护上，推动安全生产与经济建设同步协调发展。前不久，笔者会同市有关部门对我市建设工程安全生产管理情况进行了调研，书面征求有关部门意见，召开由建设、监理、施工、勘察设计等单位参加的座谈会，组织由专家学者参加的咨询论证会，以及到外地市进行考察学习。经过认真思考、研究，对我市建设工程领域产生安全事故及隐患的原因以及对策，有了比较粗浅的认识。

　 一、建设工程安全生产存在问题的原因

　 （一）建设单位的责任。建设单位在工程建设体系过程中处在优势地位，其安全生产重视程度直接影响监理单位和施工单位的安全责任意识及其对工程项目的安全管理力度。目前，因建设

　单位导致重大生产安全事故发生的比例始终较高。究其原因：一是不办理安全措备案擅自开工建设，规避监管。二是将工程发包给不具备安全生产许可证的施工单位或者支解发包。三是要求施工单位垫资施工，导致安全投入严重不足。四是强令施工单位抢工期、冒险作业等。五是国家和省相关法律、法规中对建设单位约束比较笼统，责任也较轻

　 （二）施工单位的责任。工程建设安全生产事故主要发生在施工过程中，因施工单位导致重大生产安全事故发生的原因，主要有：一是施工单位安全生产基础工作薄弱，安全生产责任制不健全，没有相应的施工安全技术保障措施，缺乏安全技术交底。二是施工单位把施工任务通过转包、违法分包或以挂靠的形式承包给一些根本不具备施工条件或缺乏相应资质的队伍和作业人员。三是从业人员整体安全素质不高，大部分一线作业人员特别是农民工安全意识不强，缺乏基本的安全知识，自我保护能力差。四是施工单位为了揽到工程对建设单位拒付施工企业安全措施费用委屈求全，一旦中标，用于安全生产的必要设备、器材、工具等无力购置，于是能省则省，导致施工现场十分混乱，大大增加了安全事故发生的可能性。

　 （三）监理单位的责任。在建立过程中监理单位未能真正落实有关安全生产监理责任。一是未对施工单位的施工方案进行认真审批，不认真履行安全监理职责，部分监理人员缺乏安全管理知识。二是对有关安全生产法律法规、技术规范不清楚、不熟悉，

　未能及时发现的安全隐患，或发现了隐患不责令整改。三是对于施工企业不按期组织整改或整改不力情况，不及时向建设单位和行业监督部门报告，致使施工现场的安全隐患无人过问。

　 （四）行政监管不力。一是地方立法力度不够。二是行政监管部门执法难。行政监管部门对建设工程进行监管时，常常受到不相关因素干扰，来自方方面面的人物说情，影响监管工作的有效进行，不利于严厉打击建设工程违法行为。三是为招商引资、建设重点项目创造宽松环境，片面追求速度，部分工程无规划、用地许可证、施工许可证、招投标手续、质量安全监督手续，未进行施工 图纸审查便进行施工，从源头上监管失控，给建设工程带来了事故隐患。

　 二、建设工程安全生产存在问题的对策

　 安全生产事故发生的根本原因，归根到底是违背科学规律造成的。所以，要实现安全生产，遏制重特大事故的发生，扭转安全生产的严峻形势，关键是以科学发展观为指导，坚持以人为本，加强宣传教育，科学监管。

　 （一）大力开展宣传教育活动，提高建设工程责任主体安全生产重要性的认识。有关行政监管部门应当采取多种形式，配合新闻媒体，大力宣传安全生产的科学发展观，提高建设工程责任主体安全生产以人为本的责任意识，充分认识以人为本就是以人的生命为本，把事关人的生命和健康的安全生产工作摆在重要位置上；就是要从人的需求出发，把关心人、理解人、尊重人、爱

　护人作为安全生产的基本出发点。以人为本首先要以人的生命健康为本，保障生命健康是人的第一需要，如果不顾及人的生命健康，不顾及在生产过程中人的安全，就根本谈不上以人为本。忽视安全，损害职工合法权益，甚至牺牲从业业人员的生命和健康追逐利润，是造成伤亡事故多发的根本原因。

　 （二）提高施工单位安全生产自我管理、自我约束的能力。工程建设安全生产事故主要发生在施工过程中，加强施工单位安全生产内部管理十分重要。如：一是设立安全总监、项目安全负责人以及专职安全生产管理人员。二是对法定代表人、安全总监、项目负责人、项目安全负责人、专职安全生产管理人员的安全生产责任分别作出具体规定。三是相关责任人在履行监督管理职责时必须做好安全工作记录并对安全隐患及时进行督促整改。四是要求培训各类作业人员，建立安全生产保障体系，实施安全质量标准化管理。五是协调好同一施工现场几个施工单位交叉作业的安全保护问题。六是对建筑起重机机械设备和安全防护用具进场质量进行严格把关。

　（三）加强建设工程安全生产的科学管理与监督。安全生产，管理是关键。必须用科学发展观这一新的理念推进安全生产，不断提高安全管理水平。一是从政府层面主要贯彻落实有关安全生产的方针政策和法律法规，从体制、机制、投入等方面加强对安全生产工作的领导，落实安全生产责任制，把安全生产纳入地方经济发展规划和指标考核体系。二是从各有关部门层面要在各自

　的职责范围内，本着“管生产必须管安全”、“谁主管谁负责”的原则，对有关行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理，督促和指导生产经营单位不断强化安全基础。三是从企业层面要完善内部动态监督管理机制，做到能够及时发现重大生产安全事故隐患，并妥善处理。三是发挥群众的监督作用。通过各种渠道保证群众对安全生产的违法行为进行举报和监督的权利，有关管理部门对群众举报安全生产的违法行为及时进行处理，大力营造全社会“关爱生命，关注安全”的舆论氛围，形成舆论监督、媒体监督、群众监督机制。

　XX 市 2020 年元旦文艺晚会领导致辞

　 同志们、朋友们：

　一元复始开新宇，万象更新启宏图。在这辞旧迎新的美好时刻，我们相聚在一起，举行庆元旦迎新春文艺晚会，共叙发展大计，畅想美好未来。在此，我代表市委、市政府向全市广大干部群众致以新年的祝福！向所有关心、支持我市发展的社会各界朋友表示衷心的感谢！向节日期间坚守工作岗位的党员干部职工表示亲切的慰问!

　 岁月如金，天道酬勤。刚刚过去的 2019 年，是我市奋力赶超、攻坚克难，不断推进经济社会高质量发展的一年。一年来，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实中央、省委各项决策部署，扎实推进项目建设、脱贫攻坚、转型发展、法治建设等各项工作，各项事业取得了新进展新成效，迈出了新时代 XX 发展的新步伐。我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进产业扶贫、易地扶贫搬迁、健康扶贫、教育扶贫以及基础设施提升等各项工作，扶贫的举措更加精准，脱贫的基础更加牢固；我们深入贯彻新发展理念，推动传统产业改造升级，加快新兴产业发展，经济产业结构发生积极重大转变；我们坚持以人民为中心的发展理念，统筹民生改善和经济发展，优先保障民生投入，社会大局保持和谐稳定，人民群众的幸福感、

　获得感、安全感持续增强；我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设融入发展全过程，生态环保工作成效明显；我们认真履行全面从严治党主体责任，扎实整治群众身边腐败问题，涵养党内政治文化，营造了担当作为、干事创业的浓厚氛围。

　 新春新气象，新年新作为。2020 年是全面建成小康社会的收官之年。新的一年，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实推进脱贫攻坚、转型发展、民生改善、生态建设、法治建设、全面从严治党等重点工作，以优异成绩推动经济社会高质量发展！

　 同志们、朋友们，回顾过去，我们豪情满怀、充满希望；展望未来，我们踌躇满志、信心百倍。让我们更加紧密地团结起来，以更加振奋的精神，更加饱满的热情，更加顽强的毅力，更加务实的作风，撸起袖子加油干，不忘出发初心，共同创造 XX 更加美好的明天！

　 祝伟大的祖国繁荣昌盛!

　 祝全市人民群众幸福安康！

　 预祝晚会圆满成功！

　 谢谢大家！

　XX 市 2020 年元旦文艺晚会领导致辞

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