基层政法综治体制机制创新经验材料

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基层政法综治体制机制创新经验材料

基层政法综治体制机制创新经验材料

强化基层基础构建五大支撑

创新推进全面提升长安XX建设

今年以来，我们紧紧围绕"三项重点工作"和XX的部署要求，坚持以科学发展为主题，以基层基础为主线，以"大综治、大调解、大防控、大基础、大管理"为支撑，创新举措，务实推进，全面提升长安XX建设水平。

一、围绕长安建设新目标，着力创新大综治格局

跨入21世纪，我们XX相继提出了"长三角北翼最适宜创业和居住"、"富民宜居平安和谐新XX"的宏伟目标，使平安理念深入贯彻，先后荣获全国、全省社会治安综合治理先进集体和全省综治基层基础工作示范区等称号。步入20年代，我们立足新起点、提升新水平，把长安建设作为率先实现基本现代化、建设幸福美好新XX的坚实基础，着力构建与长安理念相匹配的一体化大综治格局。

1．组织领导"一体化"。区四套班子领导与所有部门、镇区挂钩联系，镇领导与所有村居、企事业单位挂钩包干。区委宋书记

先后3次深入镇村调研综治维稳、大调解、基层基础建设等工作，率先垂范推动各级领导种好各自的"长安责任田"。区综治委、政法委细化长安目标，狠抓序时推进，每月召开一次现场推进会，双月进行一次工作部署，季度进行一次检查督查，半年进行一次检查评比，重大工作蹲点指导、交叉检查，狠抓创建主体的规范化、标准化、示范化建设。各镇区加大人财保障力度和绩效考核权重，创新思路和载体，均建立了以"六联"为特征的政法综治中心，262个村均建立了"三个131"工作模式，消除了过去综治部门单打独斗、各自为阵的弊端，并涌现出示范镇8个、示范村42个。

2．工作机制"一体化"。一是开展系列创建。17个系列平安创建部门按照"一家为主、多家参与、条抓块管、齐抓共建"的原则，做到责任全覆盖、管理无真空、创建无死角。全区平安村居、平安医院创建达标率100%、"平安家庭"的创建达标率已达80%，我区荣获全国平安农机示范县、全省城镇房屋拆迁管理规范化优秀单位、全省铁路护路先进区。二是健全责任查究机制。为确保各综治成员单位履好职、尽好责，我们实行季度例会、述职评议、挂钩共建、形势分析、责任查究等制度。同时，严格落实一票否决和警示制度，对9家发生重大被盗案件的单位，在实地召开了教训例会，并依照规定对其中2家给予了一票否决。三是优化经费保障机制。区财政投入XX多万元用于技防建设，其中1127万元用于实施"报警电话进万家"等长安实事工程，投入1080余万元用于校园安保工程。从今年起每年拿出30万元专款用于表彰奖励。

3．综治力量"一体化"。规范基层综治组织建设，配强人员、

建强络。区一级，增配区综治办副主任编制一名，政法委专抓长安建设的领导达4名，综治科具体工作人员为4名。镇一级，配齐配强镇区政法书记、专职政法委员，共配备专职综治助理71人。政法各部门增加力量充实基层，派出所、人民法庭、司法所平均警力达人、人、人。中心派出所为副科职建制。开展综治工作进企业、进学校活动，目前已建规模企业综治工作站个、校园"110"实现全覆盖。

二、围绕社会稳定新形势，着力创新大调解机制

随着XX撤市建区后大开发大建设步伐的加快、涉农政策与XX 逐步接轨，大呼隆式的调解质态不能适应新类型矛盾多发的趋势，概念型的矛盾处置方式已不能满足矛盾化解专业性的需要。因此，我们把调解资源大整合大集中、调解体系大健全大完善、调解机制大联动大运作、调解职能大提升大发展，以大调解保障大稳定，以大稳定促进大发展。

1．创新源头预防机制。每半个月对辖区内的矛盾纠纷，采取定人、定点、定责的办法，开展"拉式"专项排查调处，做到镇不漏村，村不漏组，组不漏户，户不漏人。从抓早、抓小、抓快着手，加强基层信息员队伍建设，特别在涉企纠纷、拆迁、群体性诉求等涉群纠纷中，设立耳目，找准带头人，有效解决了军转干部、电影放映员、农村代课老师等多起群体事件苗头性问题。制定了深入推进社会稳定风险评估工作的意见，对稳评工作重点领域、重点内容、方法步骤、责任划分、工作纪律、考核办法、制

度建设等方面予以全面明确和规范，切实实现了"重大决策、项目、事项全覆盖，工作制度全面建立，源头预防矛盾能力明显增强"的目标。今年以来，全区纳入稳评的重点项目共有个。

2．创新专业调处机制。在诉调对接上，法院在乡镇设立诉前调解工作站，主动把调解工作延伸到基层、延伸到诉前，有效将诉讼案件调解在基层、化解在诉前。在公调对接上，区调处中心与区公安局、镇区调处中心与派出所、警务站与村居调解室三个层面有机对接，公安局还专门成立了公调对接调处中队。在检调对接上，区检察院设立"检调对接案件办理中心"，配备专门工作力量，将部分交通肇事、未成年人犯罪以及轻伤害类案件纳入检调对接范畴，通过调解程序办结案件件。在全区普遍建立医患纠纷调处中心和调处站，成功调处医患纠纷件，涉案理赔金额达到余万元。建立劳资纠纷调处中心，去年以来共化解各类劳资纠纷件。建立"交通事故损害赔偿案件调解中心"，占总量69%左右的交通事故损害赔偿案件得以调解结案。积极构建土地纠纷、环保纠纷、拆迁纠纷、消费纠纷等专业调处新机制，基本实现了矛盾纠纷调处的全覆盖，形成多种调解主体协同作战，多种调解方式联动运作的新格局，切实增强了对矛盾纠纷的调处力度，保证调处成功率。

3．创新能力提升机制。主要从三个机制入手：一是准入机制。对区镇村三级新任专职调解员，坚持准入条件，按镇、部门推荐，市调处中心考察，挑选愿做调处工作、社会认同度高、群众工作经验丰富、有一定法律知识的人员担任。同时在各村居建立以热

心调解事业的"五老"人员、党代表、人大代表、政协委员、群众代表等为主体的调解人才库。对在基层从事大调解工作2年以上、年度主持调解疑难易激化纠纷3件以上的评定为首席调解员。对优秀首席调解员授予调解师称号。二是视频指挥机制。在区大调解中心建立视频指挥中心，通过络信息平台，在全区20个镇、开发区同时开通了视频系统，实行矛盾调处远程指导、法律法规在线咨询、调解动态实时掌控，实现了镇区调解工作与区视频调解中心的实时互动，提高了对重大疑难纠纷的调处成功率，使全区重大矛盾纠纷调处的工作效能有了一个质的提升。三是保障机制。对首席调解员、调解师分别给予每人每月100元和60元的工作补贴。通过提升专职调解员的素质，全区矛盾纠纷的化解呈现"金字塔"型格局，共排查爱受理并调处矛盾纠纷起，调处率和调处成功率分别为%和%，80%左右的矛盾纠纷在村居、12%左右的矛盾在乡镇、8%左右跨行业、跨地区的矛盾在县区级得到化解。全区稳定形势呈现"三个最"的特点：遗留信访件达历史新低。遗留案件由去年底的件下降为现在的件，减少了%。群体性事件化解成功率达历史新高。共化解群体性起，成功率100%。去京赴宁上访达历史新低。共上访批人次，同比分别下降%和%。

三、围绕社会治安新动态，着力创新大防控体系

当前，XX正处在长三角一体化和沿江沿海大开发的叠加时期，人财物大流转，再加之上海世博会的举办，带来了复杂多变的社会治安形态。对此，我们按照"专群结合、人技互动、点面相连"

的思路，以社区为基本单元，整合群防群治力量，以信息为纽带，共同构筑相互支撑、相互作用的三张防范络。

1．打造"全覆盖"的社区治安防控。在整个社会面，1300余名保安与276支村级义务联防队、4477个村民义务联防小组、28869个十户联防联保小组整体联动，构筑了治安防范的"铜墙铁壁"。在前几年镇镇建立五星级技防监控中心的基础上，今年将触角向农村重要路段、行政村出入口、村民集居点延伸，向加油站、新建旅馆、金店等特种行业延伸，向老旧小区延伸，已建成村级技防监控中心46个，筑牢了区、镇、村三级技防络。已完成改造的14个老旧小区全部配套建有监控系统。全区已建成视频监控系统441套，摄像机6702个，防盗报警系统3760套，探头11300多只，比去年增加了%。

2．打造"精细化"的路面巡逻防控。根据街面治安实际，科学划分巡逻警区，建立覆盖全区道路的巡逻防控。建立城市巡防中心，在主城区成立120人的巡防大队，在各镇成立由三分之二的保安组成的巡防中队。城区按白天2/3、夜间1/3，镇区按白天1/5、夜间4/5部署专职保安力量。增配警车100辆、摩托车辆、电瓶车辆、自行车辆。采取"两两结合"模式，即将巡警队和辅警队整合，充分发挥摩托车巡逻动态接警"快"，电瓶车巡逻观察社会面"细"、见警率高的优势，强化巡逻防控效能，公众安全感达%，列全省前列。

3．打造"互动性"的视频监控防控。公安将原来分设的值班接

处警、视频监控、信息研判组进行融合，建立一体化的勤务指挥中心。中心内建立GPS指挥系统，所有接处警车、巡逻车辆上安装GPS定位系统，所有巡防人员配备对讲机，可视化指挥调度终端系统实地显示警用车辆、巡防人员位置。建立"实地、每日、每周"案情分析制度，对辖区警情、发案类型数量变化进行定量分析，对辖区及周边地区倾向性、苗头性案件进行分析，精确制导巡防工作，建立了城区"五分钟平安圈"、农村"十分钟平安圈。技防监控人员一发现情况，及时调度巡防力量，城区五分钟、农村十分钟内赶赴案发地点处置。通过人防、技防的有效互动，及时抓获违法犯罪嫌疑人名，破获刑事案件起，全区盗窃案件同比下降%。

四、围绕基层基础新问题，着力创新大基础建设

经过三次区划调整，目前村域范围、人口扩大近一倍。为解决村子变大，干部变少，综治基层基础不够牢靠的问题，我们创新村长安建设"131"模式。

1．确立"131"工作目标，即一创三无一提升。一创：创长安社区；三无：无重大刑事案件、无民转刑案件、无越级上访；一升：群众安全感上升。

2．建立"131"工作模式，即一站协调、三室运作、一覆盖。一站协调：村综治工作站总协调；三室运作：综治工作室、调解室、警务室联动运作；一覆盖：从十户联防联调信息员到村民小组长再到村综治专干，形成"宝塔式"联防联调联治络。

3．抓好"131"工作保障。一是抓好组织保障。推进"112211"工程，即1名综治专干、1名社区民警、2名专职保安、2名老干部调解员、1名综治社工、1名综治指导员，形成调解有专人、巡逻有专组、外口有专管的工作格局。其中2名老干部调解员由区财政补贴每人每年XX元，不足部分由镇村补足。1名综治社工由大学生村官担任，分担村两委主任部分职责。1名综治特派员由政法部门中层以上干警担任，每月到联系村居挂钩指导一次。二是抓好"三小工程"。在"小档案"工程建设上，在建好基础资料的前提下，着重做到日查日清日报。由各村居干部分工到组，每组确定若干名十户联防联调中心户或村民小组长、老干部、老党员作为信息员。村综治社工每天下午向信息员和其他村干部收集信息并建档。镇司法所、派出所、综治办也各明确1名信息员，根据村综治社工所报信息，及时对"小档案"进行更新完善。在"小技防"工程建设上，区财政投入近1500万元，分两年实施，统一标准、统一推进"报警电话进万家"工程，以"十户联防"为基础，自主研发了"长安牌十户联防报警电话"，实现农户报警电话与村警务室、镇监控中心三级联互通，达到接警及时、处警迅速、警民结合、群防群治、压降发案的目的。目前全区技防入户累计达10万多户。在"小群防"工程建设上，大力开展"红袖标"群防群治活动，将村组干部、出租车司机、环卫保洁员、城管信息员、水电抄表员等吸收治安志愿者，派出所统一安排每天巡逻时间和巡逻路段，增大治安巡逻的覆盖面。对参与巡逻的"红袖标"人员，由派出所与村联合考核，对考核合格者每人每月发放100元补贴，镇村各负

担50%，有重大贡献者另行重奖。三是抓好一套管理机制。年初以签定责任状的形式，将目标任务逐级分解到单位、到络体系、到岗位、到具体的责任人，实行包干负责。每月研究一次创建工作，明确工作任务、工作重点、工作措施，促进工作落实。对工作开展和落实情况，定期督查和指导。建立考勤、考核等制度，将个人考核成绩与工资奖金相挂钩，保证人员到岗到位，认真履行职责。

五、围绕社会建设新要求，着力创新大管理平台

加快转变经济发展方式、实现又好又快发展，前提是要有一个相对稳定的发展空间，而经济转型升级新的发展空间、产业布局、城乡一体化建设协调推进必然会产生一系列的新的社会矛盾，这就要求有一个大平台来承载、来梳理、来分流、来化解。建设大平台，不能只追求透视社会大局，更要重视完善管理机制、整合资源、综合维稳牌，全力促成科学研判、科学处置、超前预警、整体稳控的运行效果。今年5月份，区政府投入200万元，由政法委与XX海盟金信息技术有限公司共同研了XX区社会管理平台。

1．大手笔规划大平台建设。XX社会管理大平台在XX区经济和社会事业发展总体战略中的地位，如果用"发展"和"稳定"两个词来比喻的话，发展是目标，稳定是前提，而"社会管理大平台"则是确保"稳定"的神经中枢。"XX社会管理大平台"以集聚社会信息资源特别是不稳定因素为重点，强化区委区政府宏观驾驭功能、区管理平台全面协调功能、乡镇及区业务部门主导功能、专业机

构研判功能、纪检监察督导功能，成为信息触角全覆盖、反应敏捷、流转高效、处置迅速、评估科学、宏观掌控的集日常管理、实战指导、科学研判、综合考评于一体的一个综合性、复合型的全新载体。目前平台已经整合了综治、信访、维稳、安监、消防、公安、民政、人保等部门的12个原有系统信息采集管理要素，依托XX党政信息形成了一个覆盖全区各部门、各镇区的综合性实战体系，成为真实、客观、全方位反映全区社会管理动态的"晴雨表"。现在，不只在区领导层面，各部门、各乡镇"一把手"都把打开大平台当成上班后的第一要事。

2．加速工作效率的大提升。由于大平台实时、全面、客观地反应着全区社会管理的运行质态，它所带来的社会效应乃至政府整体形象的提升是超乎决策者想象的。每天登陆大平台，"领导批办"、"限时督办"、"超时未结"--一个个预警指令、交办事项及未实时办结事宜会通过弹出窗口展示在你眼前，通过语音提示你；就连节假日，相关责任人也会在第一时间收到手机短信的"友情提醒"。每日测评，每日选取政府办结事项中的当事人或群众代表进行满意度测评，如果当事人不满意，大平台会在第一时间把不满意的相关原因反馈给相关责任单位负责人并进行信息跟踪，不能限时办结的交纪检监察部门进行效能督查。日小结、旬点评、月通报，各乡镇、各部门的社会管理特别是社会矛盾纠纷排查化解、社会不稳定因素的稳控工作运行质态与经济建设进程同时排名、同步通报，凸显"两手抓、两手都要硬"的威力，以前所未有的透明、前所未有的效率，使群众信服，让干部心服。全区重点对象

帮教率100%，刑释解教人员重新犯罪率为零，社区矫正对象又犯罪率为零，流动人口登记率100%、"三集中"率达86%，治安重点地区整治达标率100%。

3．促成风险评估的常态化。由于大平台信息要素的全面系统、核心要素的科学分类、研判体系的实时客观，由此催生的风险评估和科学决策的常态化更使大平台成为引导XX经济建设和社会事业协调发展的风向标、照明灯和清障车。XX是全国闻名的家纺之乡、建筑之乡、新兴的船舶工业之乡，只要输入"企业类别"对应的关键词，全区相应行业的企业名称、职工人数、年度效益、职工工资发放、五险缴纳、潜在不稳定因素等情况一览无余。人力资源和社会保障局的同志说："大平台是我们维护职工合法权益的高参。发改委的同志说："大平台是我们辅佐企业决策项目、提速增效的智囊！"

我区虽然在基层政法综治体制机制创新上进行了一些探索和实践，但和上级的要求、群众的期盼还有较大的距离。我们将以这次会议为契机，认真贯彻XX市统一要求，在工作质效上下工夫、求突破、谋提升，为XX率先实现基本现代化、为建设幸福美好新XX提供坚实的稳定保障。

五、围绕社会建设新要求，着力创新大管理平台

一是建立一个平台。今年5月份，区政府投入200万元，由政法委与XX海盟金信息技术有限公司共同研了XX区社会管理平台。着眼于社会管理创新，开发和建立了社会管理信息平台，区

镇村三级联，与"110"指挥中心互动，把基层基础资料、社会维稳动态、重点对象管控等情况迅即收集，把上级指令、条线要求、友邻情况等情况迅速传递下去，区专门成立社会管理信息中心，为副科职事业编制，对各镇、各有关部门社会管理措施全程跟踪、亲督实查、确保实效。目前，平台已经整合了综治、信访、维稳、安监、消防、公安、民政、人保等部门的12个原有系统信息采集管理要素，依托XX党政信息覆盖全区各部门、各镇区。

二是创新流动人口服务管理。在镇、村设立新XX人服务管理中心或工作站的基础上，足额招聘专职协管员217名、兼职协管员415名。在外来用工20人以上的商贸企业建立新XX人服务管理办公室。设立社会化采集点159个，覆盖面达%。推进新XX人"三集中"管理，逐步扭转了传统的粗放型管理的局面，正在规划建设的"新XX人快乐之家"占地255亩，总投资亿元，建筑面积23万平方米，建成后可容纳2万多名外来人口。滨海工业区和船舶钢结构基地五接、平潮等镇"三集中"管理基地也正在规划建设中。

三是推进特殊人群帮教管理创新。把教育改造质量作为帮教工作的中心作为，于7月份在江苏康非特动力科技有限公司兴行了鑫生帮矫中心奠基仪式，这是XX首个集教育矫治、心理治疗、技能培训、过渡安置、公益劳动等功能于一体的大型综合性帮教基地。全区重点对象帮教率100%，刑释解教人员重新犯罪率为零，社区矫正对象又犯罪率为零，治安重点地区整治达标率100%。

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