脱贫攻坚财政奖补资金使用实践与思考

脱贫攻坚财政奖补资金使用的实践与思考

作者：陈夫永

来源：《新农村》2010年第10期

摘要：如何用好扶贫政策，提高脱贫攻坚财政奖补资金使用效率，进一步增强带动性，解决其存在问题和不足，笔者结合宿城区脱贫攻坚财政奖补资金使用的实践，谈些思考与建议。

关键词：脱贫攻坚财政奖补资金成绩问题对策建议

脱贫攻坚财政奖补资金是组织实施脱贫攻坚工程重要载体，是江苏省委作出的重大决策，对于深入贯彻落实科学发展观，加快推进“两个率先”，坚持统筹城乡发展、建设社会主义新农村具有十分重要的意义。如何用好扶贫政策，提高脱贫攻坚财政奖补资金使用效率，进一步增强带动性，解决其存在问题和不足，笔者结合宿城区脱贫攻坚财政奖补资金使用的实践，谈些思考与建议。

一、项目实施情况

全区82万人口，13个乡镇和4个街道办，涉农村居165个，有劳动能力建档立卡贫困户27526户，人口10.5万人，每个建档立卡贫困人口财政奖补资金1000元，脱贫攻坚财政奖补资金总额将达1.05亿元。2008年以来省下拨财政奖补资金5321.04万元，实施项目120个，带动70104名建档立卡贫困户增收，带动2444人入项目打工。

1.健全组织。实施脱贫攻坚财政奖补资金区里成立区脱贫攻坚指挥部，由区委书记、区长亲自挂帅，扶贫工作队队长任常务指挥，脱贫攻坚指挥部下设一办四组，并明确由扶贫工作队具体牵头、统筹、组织全区的脱贫攻坚工作。并成立脱贫攻坚项目资金管理中心，明确专人负责督促检查项目实施。各乡镇也相应成立了由乡镇党委书记亲自负责的领导机构，全面指导脱贫攻坚项目实施。

2.督查考核。脱贫攻坚工作开展情况纳入机关、乡镇全年目标考核，同时纳入对领导干部个人政绩考核。全面推行以一把手负总责，一线工作法为基础的“越级工作法”，实行落实下抓一级，抓的具体、具体再具体，过细再过细，一直抓到第一线；责任上追一级，追到分管领导，追到主管领导，一直追到一把手。

3.监督管理。推行脱贫攻坚项目片区月汇报制度，乡镇分管领导每月以书面形式向区脱贫攻坚指挥部常务指挥汇报工作开展情况。实行区内脱贫攻坚项目双月观摩点评、通报制度。每两个月分片观摩，当场发放交办单。每季度根据各乡镇项目推进情况配合区督查办发督查通报，并报区委、区政府主要领导。区脱贫攻坚项目资金管理中心，牵头组织由扶贫办、财政局、纪委、检察院参加的联合检查组，对脱贫攻坚项目资金的使用、项目的实施以强有力的措施，全程监管，确保各项工作真正落到实处。

4.机制创新。围绕项目实施、资金使用监管等关键环节建立了脱贫攻坚项目筛选机制；脱贫攻坚资金使用机制；脱贫攻坚资金监管机制；在确定使用奖补资金的项目中，坚持把握好适度规模原则；保值、增值原则；稳定增收原则；全覆盖原则；确保稳定原则；在扶贫资金使用上，大力推行村集体集中投资模式、贫困户自主经营模式、合作社带动模式、大学生村官牵头模式、村干部创业带动模式、龙头企业拉动模式六大使用模式，不断探索完善、创新扶贫工作的机制。

二、取得成效

按照“因地制宜、因村而宜、因人而宜”的原则，采取“六大”带动模式，来选择确定脱贫攻坚财政奖补资金使用项目。两年来，全区32个省定经济薄弱村已有11个村实现脱贫目标，有26个村集体经济纯收入可超5万元，已有15863户60280贫困人口实现脱贫。

1.入股分红。建档立卡贫困户分别从资金入股分红、项目内劳务和土地流转获得收益。项目实施前由村委会与全体贫困农户签订奖补资金使用协议，然后村委会再与有实力的合作社、经济实体签订资金使用项目合同，明确利益分配机制和风险化解机制，确保财政奖补资金保值增值；资金入股分红，年定额获取财政奖补资金投入的12-20%予以分红，建档立卡贫困户每人每年平均可增加收入180元，年终村委会领取分红款后通过银行一卡通的方式发放到贫困户；项目内劳务，年人均务工收入不低于6000元；土地流转，土地流转费用600~700元/亩。

2.项目带动。贫困户工资性收入和入股分红获得收益。企业使用当地贫困劳力，年人均可获得工资性收入7000元；省财政奖补资金投入用于入股分红，每年定额获取利益。项目实施前由村委会与全体贫困农户签订奖补资金使用协议，然后村委会再与龙头企业签订投资项目合同，由企业设备和厂房作为抵押，明确按财政奖补资金投资总额的15~20%固定分红，以合同形式明确利益分配机制和风险化解机制。

3.自主经营。对自己参与经营的贫困户，由村集体按照省奖补资金人均600元额度补贴相关项目，为了确保自主经营的贫困户能够规避市场风险和技术风险，乡镇政府专门安排专业技术人员对贫困农户进行技术培训。

4.村官牵头。贫困户分别从入股分红、项目内劳务和土地流转获得收益。该项目实施前由村委会与全体贫困农户签订奖补资金使用协议，然后村委会再与村支部书记或大学生村官创办的合作社签订项目使用合同。村支部书记或大学生村官牵头成立的合作社带动建档立卡贫困户，以入股分红形式确保贫困人口年增收入150~220元；合作社带动劳动力务工，人均年工资收入5000~6000元。贫困户流转土地，土地流转费用600元/亩。

5.集体统筹。贫困户主要从对外承包、项目内劳务和土地流转获得收益。项目实施前由村委会与全体贫困农户签订奖补资金使用协议，然后村委会建设高效农业设施，建成后公开发包，与承包户签订项目使用合同，承包金以公开发包金额为准，公开发包时在相同情况下贫困户优先。基地所有基础设施所有权为村集体，承包户仅拥有承包期内的使用权，贫困户仅拥有

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