《北海市“两规”一致性处理规划修改方案》

　 《北海市“两规”一致性处理规划修改方案》

　（公示版）

　一、工作背景 为贯彻落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，做好过渡期内现有空间规划的衔接协同，需对现行土地利用总体规划（以下简称“土规”）和城市（镇）总体规划（以下简称“城规”，“土规”和“城规”简称“两规”）实施中存在矛盾的图斑，按照国土空间总体规划“一张图”的要求，做一致性处理。结合北海市急需开工建设项目用地需求情况，按照《广西壮族自治区自然资源厅关于在统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作中强化国土空间规划保障的通知》（桂自然资发[2020]23号）及相关文件要求，我局组织开展北海市过渡期“两规”一致性处理规划修改工作，编制完成了《北海市过渡期“两规”一致性处理修改方案》（以下简称“《修改方案》”），现将《修改方案》公告如下。

　二、《修改方案》主要内容 （一）项目的总体情况

　《修改方案》涉及北海市近期急需建设的32个项目，其中有27个项目选址在“城规”规划建设用地范围内，满足《广西壮族自治

　 区自然资源厅关于在统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作中强化国土空间规划保障的通知》（桂自然资发〔2020〕23号）文件规定的符合“城规”不符合“土规”的情形，按有条件建设区认定；有5个项目超出了“两规”规划建设用地范围，满足“一揽子项目”认定条件。32个项目中有12个项目属于自治区重大项目，有20个为一般项目。

　《修改方案》涉及的32个项目总面积为1133.7100公顷，“两规”矛盾图斑面积为586.6703公顷，即本次规划修改调入地块总面积为586.6703公顷，符合“城规”但不符合“土规”面积420.0911公顷，“两规”均不符合的面积为166.5792公顷。

　结合北海市城乡建设用地剩余指标情况和增减挂钩指标购买情况，“两规”矛盾图斑有244.6349公顷拟使用城镇增减挂钩指标，有335.2588公顷拟使用城镇上级下达指标，有6.7766公顷拟使用未落图的交通水利及其他指标。

　表 1

　本次规划修改涉及项目信息统计表

　项目认定类型

　序号

　项目名称

　项目类型

　行政区

　总面积

　不符合“土规面积

　符合“城规”不符合“土规” 1 储能电池材料制造项目（二期）

　双百双新 铁山港区 4.5362

　4.5361

　2 传统盐化工升级改造项目 双百双新 铁山港区 41.9746

　36.7707

　3 广投氧化铝项目 双百双新 铁山港区 10.1164

　1.0303

　4 化工新材料项目 双百双新 铁山港区 139.9786

　28.0047

　5 惠科线路板电子科技产业园 双百双新 铁山港区 27.2033

　1.0717

　6 年产 60 万吨氯化法钛白粉项目 双百双新 铁山港区 53.7021

　7.8223

　7 欧卡内五人制足球基地 自治区统筹项目 海城区 5.0334

　4.7125

　8 新欧鹏 自治区统筹项目 海城区 101.1521

　68.6450

　 9 亚王储能材料项目 双百双新 铁山港区 188.6730

　16.1717

　10 浙江路(上海路至南珠大道)工程项目 自治区统筹项目 银海区 3.6127

　0.4116

　11 家居建材城 双百双新 银海区 13.9597

　13.9597

　12 北海职业教育园区配套用地 一般 银海区 39.3441

　27.6981

　13 桂林电子科技大学新校区 一般 海城区 19.4747

　15.6250

　14 回建区 一般 海城区 80.9942

　63.6013

　15 金海岸大道（黄海路至天津路）

　一般 银海区 21.2066

　4.1129

　16 福成产业园一期 一般 银海区 59.8630

　59.8630

　17 经八路 一般 铁山港区 2.4395

　0.7327

　18 玖龙纸业（一期）

　一般 铁山港区 30.5889

　30.5889

　19 年产 50 万吨硝酸和 20 万吨环保处理液项目 一般 铁山港区 16.3218

　16.2987

　20 纬八路 一般 铁山港区 6.4498

　6.2698

　21 纬九路 一般 铁山港区 2.4462

　1.2220

　22 纬七路 一般 铁山港区 11.9288

　7.8271

　23 鑫运汽车展示中心项目 一般 海城区 0.5476

　0.5462

　24 信义年产 120 万吨超白太阳能玻璃生产线项目 一般 铁山港区 20.4713

　19.5880

　25 运德物流中心 一般 铁山港区 11.4030

　11.4030

　26 纸业深加工产业园 一般 铁山港区 26.1262

　21.1349

　27 中挪生态肥项目 一般 铁山港区 4.7202

　3.5294

　合计

　944.2680

　 473.1775

　不符合“两规” 28 G228 丹东至东兴广西滨海公路工程（大风江至高德段）用地范围—海城区段 双百双新 海城区 61.7236

　6.7766

　29 银基冰雪主题酒店 重大 银海区 42.3216

　24.3704

　30 银基项目 重大 银海区 40.6681

　40.6681

　31 向海大道配套用地融资地块 一般 海城区 41.3941

　39.6945

　32 银滩中学建设项目(二期) 一般 银海区 3.3345

　1.9831

　合计

　189.4420

　 113.492 8

　 市本级总合计

　1133.7100

　 586.6703

　 （二）“土规”修改方案

　1 1 、建设用地用地调入

　《修改方案》涉及调入的586.6703公顷中，有579.8938公顷需布局为城镇指标，纳入城乡规模控制；有6.7766公顷需布局为交通水利及其他用地指标，拟使用未落图指标，仅需进行数据库变更。

　调入地块范围土地权属涉及海城区德街道办（高德社区、岭底社区、庙山社区、沙脚社区、垌尾村、开江村、马栏村）、驿马街道办（驿马村）、银海区的银滩镇（禾沟村、龙潭村、曲湾村、和兴村）、平阳镇（平阳村、横路山村）、福成镇（端田村、畔塘村、西村）和铁山港区的营盘镇（黄稍村）、兴港镇（石头埠社区、斑鸠冲村、婆围村、川江村、陂头村、彬定村、富屋村、谢家村、彬池村、南乐村、杨屋村、北暮盐场、南康林场、国营前卫农场）等7个乡镇（街道办）32个村委会（含社区居委会、林场、国营农场）。规划修改前，建设用地管制分区为：允许建设区145.9259公顷、有条件建设区234.1240公顷、限制建设区203.0674公顷，禁止建设区3.5531公顷。规划修改后，有335.2588公顷调为城镇上级下达指标，有244.6349公顷调为用城镇增减挂钩指标，有6.7766公顷调为交通水利及其他指标。

　 表 2

　调入地块土地利用现状表（ 2018 年）（公顷）

　拟使用指标 标 乡镇 总计 农用地 建设用地 其他土地 合计 耕地 园地 林地 其他农用地 小计 水田 旱地 城镇上级下达 450502006 高德街道办 61.2217

　59.5188

　54.8997

　0.0000

　54.8997

　0.0000

　3.8926

　0.7264

　1.7030

　0.0000

　450502007 驿马街道办 4.6578

　4.6578

　3.2785

　0.0000

　3.2785

　0.0000

　1.3766

　0.0027

　0.0000

　0.0000

　450503100 福成镇 59.8630

　59.2811

　55.2338

　0.0000

　55.2338

　0.0000

　3.9447

　0.1026

　0.5819

　0.0000

　450503101 银滩镇 70.9742

　66.2052

　4.7902

　0.0000

　4.7902

　0.9735

　26.5722

　33.8693

　4.4103

　0.3587

　450503102 平阳镇 19.7684

　15.5745

　1.9508

　0.1433

　1.8074

　1.8447

　8.6028

　3.1763

　3.9332

　0.2608

　450503457 国有滩涂 0.1791

　0.0004

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0004

　0.0171

　0.1616

　450512101 营盘镇 7.7350

　0.6589

　0.2075

　0.0000

　0.2075

　0.0000

　0.4437

　0.0077

　7.0761

　0.0000

　450512102 兴港镇 110.8596

　88.2080

　61.8895

　8.0774

　53.8121

　0.0000

　19.5898

　6.7287

　13.8804

　8.7712

　小计 335.2588

　294.1046

　182.2499

　8.2207

　174.0292

　2.8182

　64.4224

　44.6141

　31.6019

　9.5522

　城镇增减挂钩 450502006 高德街道办 73.3575

　64.3922

　61.2092

　2.8319

　58.3773

　0.0000

　0.2535

　2.9295

　8.6761

　0.2892

　450503100 福成镇 42.0077

　39.8776

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　39.8776

　1.7832

　0.3469

　450503101 银滩镇 0.4116

　0.3476

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.3476

　0.0639

　0.0001

　450502454 国有滩涂 10.4196

　10.4196

　10.0082

　0.0000

　10.0082

　0.4114

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　450503457 国有滩涂 23.0309

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　23.0309

　450512101 营盘镇 2.6819

　2.6149

　1.8555

　0.0000

　1.8555

　0.0000

　0.7273

　0.0321

　0.0671

　0.0000

　450512102 兴港镇 92.4669

　39.5624

　21.6958

　4.0456

　17.6502

　0.0000

　16.5062

　1.3604

　51.0425

　1.8620

　450512456 国有滩涂 0.2588

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.2537

　0.0051

　小计 244.6349

　157.2142

　94.7687

　6.8775

　87.8912

　0.4114

　17.4871

　44.5470

　61.8864

　25.5342

　交通水利及其他 450502006 高德街道办 6.0865

　5.3262

　0.0349

　4.0456

　0.0349

　0.0000

　0.9289

　4.3623

　0.0131

　0.7473

　450502454 国有滩涂 0.6901

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.6901

　小计 6.7766

　5.3262

　0.0349

　0.0000

　0.0349

　0.0000

　0.9289

　4.3623

　0.0131

　1.4374

　合计 586.6703

　456.6450

　277.0535

　15.0982

　261.9554

　3.2296

　82.8384

　93.5235

　93.5014

　36.5239

　 2 2 、建设用地用地调出

　《修改方案》涉及调出地块面积有579.8938公顷。规划修改前，调出地块指标为全部为城镇建设用地指标（上级下达335.2588公顷，增减挂钩244.6349公顷），共包含216个地块，土地权属涉及高德街道办（岭底社区、马兰村、垌尾村、开江村），驿马街道办（驿马村），涠洲镇（涠洲镇居委会、百代寮村、城仔村、后背塘村、盛塘村、西角村、竹蔗寮村），银滩镇（下村、曲湾村），平阳镇（平阳村），南康镇（龙门村、三塘村），营盘镇（营盘社区、黄稍村），兴港镇（石头埠社区、斑鸠冲村、陂头村、彬池村、彬定村、川江村、富屋村、南乐村、谢家村、杨屋村、国营前卫农场、南康林场）以及国滩涂等10个乡镇（含街道办、国有滩涂）32个行政村（含社区居委会、国营农场、国有滩涂）。规划修改后，调出地块的建设用地空间管制分区为：允许建设区145.3662公顷（城镇用地区（上级下达）50.5743公顷，村镇用地区61.1893公顷，其他用地区33.6026公顷），有条件建设区234.1240公顷，限制建设区200.4035公顷。

　 表 3

　 调出范围土地利用现状统计表（ 2018 年）（公顷）

　调整前指标属性

　乡镇

　总合计

　农用地

　建设 用地

　其他土地

　合计

　耕地

　园地

　林地

　其他农用地

　小计

　水田

　旱地

　上级下达 小计

　335.2588

　237.0832

　87.3342

　3.6282

　83.7060

　86.9435

　48.5030

　14.3024

　0.0000

　98.1756

　450502006 高德街道办 15.4063

　15.3571

　7.8667

　0.0000

　7.8667

　0.9347

　2.5611

　3.9947

　0.0000

　0.0492

　450502100 涠洲镇 104.8446

　103.5124

　5.7405

　0.0000

　5.7405

　85.1420

　12.4713

　0.1587

　0.0000

　1.3322

　450502454 国有滩涂 0.5327

　0.0300

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0300

　0.0000

　0.0000

　0.5027

　450503101 银滩镇 4.1293

　1.1845

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　1.1845

　0.0000

　0.0000

　2.9448

　450503102 平阳镇 2.2265

　2.0751

　0.6096

　0.0000

　0.6096

　0.0000

　0.8951

　0.5704

　0.0000

　0.1514

　450503457 国有滩涂 41.2329

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　41.2329

　450512100 南康镇 84.3891

　79.7751

　57.9874

　0.0822

　57.9052

　0.8668

　16.3538

　4.5671

　0.0000

　4.6140

　450512101 营盘镇 0.0546

　0.0546

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0546

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　450512102 兴港镇 38.0659

　35.0943

　15.1301

　3.5459

　11.5841

　0.0000

　14.9526

　5.0116

　0.0000

　2.9716

　450512456 国有滩涂 44.3768

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　44.3768

　增减挂钩 小计

　244.6350

　227.6674

　149.5018

　16.3746

　133.1272

　3.6991

　39.8133

　34.6532

　0.7005

　16.2670

　450502006 高德街道办事处 74.0364

　72.3077

　59.9299

　0.0000

　59.9299

　0.4344

　5.2014

　6.7420

　0.6681

　1.0606

　450502007 驿马街道办事处 4.6516

　4.6516

　3.2723

　0.0000

　3.2723

　0.0000

　1.3766

　0.0027

　0.0000

　0.0000

　450502100 涠洲镇 5.7224

　5.7224

　2.8505

　0.0000

　2.8505

　2.8718

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　450503101 银滩镇 6.7152

　6.6972

　3.3761

　0.0000

　3.3761

　0.0000

　0.0051

　3.3160

　0.0181

　0.0000

　450503457 国有滩涂 2.5166

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　2.5166

　450512100 南康镇 16.1610

　16.1610

　16.0365

　0.0000

　16.0365

　0.0000

　0.1245

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　450512101 营盘镇 1.7257

　1.7257

　1.3623

　0.0000

　1.3623

　0.0000

　0.3633

　0.0000

　0.0000

　0.0000

　450512102 兴港镇 133.1062

　120.4019

　62.6742

　16.3746

　46.2996

　0.3928

　32.7423

　24.5925

　0.0144

　12.6899

　合计

　579.8938

　464.7506

　236.8360

　20.0028

　216.8333

　90.6426

　88.3163

　48.9556

　0.7005

　114.4427

　 （三）“城规”修改方案

　根据32个项目的用地边界，与原“城规”用地边界进行叠加对比分析，确定5个项目地块涉及建设用地，调入面积共118.91公顷。

　1号地块及2号地块，位于竹林片区，1号地块面积40.65公顷、2号地块42.31公顷公顷，现状主要为生态林地及未利用地；16号地块位于南珠大道北侧绿地，面积3.33公顷，现状主要为生态绿地，在原“城规”中主要为生态绿地；21号地块位于铁山港工业园区五号支路南部，总面积26.11公顷公顷，现状主要为未...

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