“十四五”测绘地理信息规划

　 省“十四五”测绘地理信息规划

　 省自然资源厅 二○二一年四月

　1 目

　 录

　一、发展现状 ......................................... 4

　(一)主要成效 ........................................ 4 1.测绘地理信息发展环境持续优化 .................... 5 2.测绘地理信息服务保障成效显著 .................... 6 3.测绘地理信息资源成果不断丰富 .................... 8 (二)存在问题 ........................................ 9 1.地理信息资源仍需进一步丰富 ..................... 10 2.服务保障能力有待进一步提高 ..................... 10 3.市县基础测绘尚需进一步发展 ..................... 10 4.自主创新能力亟待进一步提升 ..................... 10 二、发展趋势 ........................................ 11 （一）新时代对测绘地理信息提出新定位 ............... 11 （二）区域协调发展对测绘地理信息提出新要求 ......... 11 （三）高质量发展需要测绘地理信息提供新供给 ......... 12 （四）自然资源管理对测绘地理信息提出新需求 ......... 12 （五）科技进步为测绘地理信息发展提供新动力 ......... 13 三、总体要求 ........................................ 13 （一）指导思想 ..................................... 13 （二）基本原则 ..................................... 14

　2 （三）发展目标 ..................................... 14 四、主要任务 ........................................ 16 （一）提升测绘地理信息支撑能力 ..................... 16 （二）丰富基础地理信息资源 ......................... 16 （三）探索新型基础测绘模式 ......................... 16 （四）深化地理国情监测应用 ......................... 17 （五）强化地理信息公共服务 ......................... 17 （六）促进产业高质量发展 ........................... 18 （七）服务区域协调发展战略 ......................... 18 （八）加强测绘科技创新 ............................. 19 五、重大工程 ........................................ 19 （一）现代测绘基准体系完善与维护工程 ............... 19 （二）航空航天遥感数据统筹获取工程 ................. 20 （三）基础地理信息资源更新工程 ..................... 21 （四）新型基础测绘体系建设工程 ..................... 22 （五）常态化地理国情监测工程 ....................... 23 （六）测绘地理信息公共服务工程 ..................... 23 （七）服务长三角一体化建设工程 ..................... 25 （八）科技创新体系建设工程 ......................... 26 六、保障措施 ........................................ 27

　3 （一）加强组织领导 ................................. 27 （二）加大经费保障 ................................. 27 （三）强化人才支撑 ................................. 27 （四）监督规划实施 ................................. 27

　4 省“十四五”测绘地理信息规划

　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为适应“十四五”时期我省经济社会发展新形势，准确把握新时期测绘地理信息工作“支撑自然资源管理，服务生态文明建设；支撑各行业需求，服务经济社会发展”的根本定位，依据《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030 年）》《省测绘条例》《中共省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等，结合我省实际，制定本规划，规划期为 2021-2025年。

　一、发展现状

　 （一）主要成效

　“十三五”期间，我省测绘地理信息事业紧紧围绕“加强基础测绘、监测地理国情、强化公共服务、壮大地信产业、维护国家安全、建设测绘强国”的发展战略，全面深化改革，推进依法行政，丰富数据资源，拓展服务领域，加强队伍建设，

　5 形成了法制和体制更加健全、保障和服务更加有力、经济和社会效益更加显著的测绘地理信息事业发展新格局。

　1.测绘地理信息发展环境持续优化 政策法规体系日益完善。完成《省测绘条例》修订草案起草。测绘地理信息“放管服”改革深入推进，印发《省国土资源厅关于推进“证照分离”改革试点工作的通知》《省自然资源厅关于推进工程建设项目“多测合一”改革的指导意见》，测绘资质审批效率和服务对象满意度显著提升。开展系列宣传教育活动，公众测绘法制和国家版图意识日益加强。

　行政管理体制完成转变。根据《省机构改革方案》，组建省自然资源厅，设立测绘地理信息管理处。全省各市、县均组建了自然资源和规划局，并明确管理责任科（股）负责履行测绘地理信息管理职责，理顺管理机制，提高行政管理效能。

　产业发展环境持 续优化。积极贯彻落实《省人民政府办公厅关于促进地理信息产业发展的实施意见》，推进全省地理信息产业发展。截至 2020 年底，全省共有测绘资质单位 719 家，从业人员 14881 人。2020 年全省测绘资质单位创造服务总值28.3 亿元，“十三五”期间年均增长率达 12.1%，初步形成地理信息数据获取、处理、加工、应用、服务等全体系的综合性产业链条。省地理信息（马鞍山）产业园建成，芜湖地理信息产业园正在建设，继远软件有限公司、同绘家园土地信息技术

　6 有限公司、图联科技有限公司等连续三年入选全国地理信息产业百强企业。

　科技水平逐 步增强。与武汉大学、中国测绘科学研究院等高校和科研机构交流合作，在现代测绘基准建设、地理国情监测、卫星遥感应用等方面取得丰硕成果。先后获批国家重点科研计划、国家重大科技专项、国家自然科学基金、省高校协同创新项目等一批国家和省部级项目，获国家科技进步奖 1 项，获省部级等奖励 30 余项，参与编制国家标准 2 项、测绘行业标准 4 项，发表学术期刊论文 700 余篇。举办第六届全国测绘地理信息行业职业技能竞赛选拔赛，省代表队获得全国竞赛团体二等奖，营造了重培训、强技能、吸人才的良好氛围，全省测绘地理信息行业从业人员的职业能力和技能水平进一步提升。

　2.测绘地理信息服务保障成效显著 公益性服务保障职能充分履行。按需为社会各界提供各种比例尺地形图 14 万幅、测绘基准成果 7534 点（次），提供航空航天遥感影像 73TB、累计覆盖 583 万平方千米。累计向 600多家单位、5695 个流动站用户提供支持北斗的实时定位服务和数据处理服务。自主研发 2000 国家大地坐标系转换软件，为 40余个项目提供坐标转换及高程差值改正服务 1749 批次，共计 39万个点位。各类基础地理信息数据成果及时高效共享，为各级政府部门和社会提供有效支撑。

　7 地 理信息公共服务平台建设取得突破。全省地理信息公共服务平台（天地图）建设取得长足进步，服务水平显著提升，实现 1 个省级节点、16 个市级节点全部上线，并完成与主节点间的统一门户升级，省市节点各类地理信息公共服务应用总数累计逾 150 项，全省服务调用日均次数逾 390 万次，“天地图·”荣获国家综合技术评估五星级，得分连续三年位居全国首位。

　智慧城市时空大数据平台持续推进。数字城市地理空间框架建设全面进入收官阶段，全省 16 个设区的市和 18 个县（市）数字城市地理空间框架建设完成。黄山、淮北列入智慧城市时空大数据平台建设国家试点并通过省级验收，智慧芜湖时空大数据平台建设工作启动。形成服务自然资源“两统一”和支撑社会公共需求兼顾的服务模式，为经济社会高质量发展提供时空信息保障。

　公益性地图产品服务继续拓展。编制完成 5 类公益性图集、11 类省市县系列地图、16 类重点区域地图、5 类专项地图以及3 类服务宣传地图，开发移动版省政务工作用图，上线省标准地图服务并持续更新，满足政府部门和社会公众对公益性地图的需求。

　测绘应急服务保障水平显著提升。制定《省应急测绘保障预案》，建立健全响应迅速、协调有序的应急测绘体系。完成国家应急测绘保障能力建设单项工程建设，部署短航时固定翼

　8 无人机应急测绘系统，建成应急资源共享节点，贯通应急测绘快速传输网络，配置视频会议终端系统，初步形成无人机航空应急测绘、应急资源共享、应急快速服务等应急测绘保障能力。

　3.测绘地理信息资源成果不断丰富 现代测绘基准体系持续优化。省卫星定位连续运行参考站网建设进一步加强，建有卫星导航定位基准服务系统 1 个，气象服务数据中心 1 个，联网运行基准站 95 座，其中国家基准站9 座，省级基准站 51 座，省内共建基准站 11 座，邻省共享基准站 24 座。在省域全面提供兼容北斗卫星导航系统的导航定位服务，系统运行连续稳定。利用已有大地控制点成果，在卫星重力、地面重力、数字地面模型等数据的支持下，重新构建了全省似大地水准面精化模型。

　航空航天遥感影像获取日益丰富。“十三五”末，建立了全省航空航天遥感影像统筹机制，实现每年获取 2 米分辨率卫星影像覆盖全省 2 次以上，优于 1 米分辨率卫星影像覆盖全省 1次，0.5 米分辨率卫星影像覆盖全省 1 次，0.2 米分辨率航摄影像 9.6 万平方千米。建成高分辨率对地观测系统省数据与应用中心，包括 16 个市级中心和广德、宁国、南陵 3 个县级中心。启动自然资源省卫星应用技术中心建设，研发航空航天遥感影像分发应用平台，提供影像数据库管理、检索和分发服务。

　基础地理信息数据更新稳步推进。省级基础地理信息数据

　9 实现年度要素更新，累计更新 1∶10000 数字线划图 2.19 万幅，数字正射影像图 2.74 万幅，数字高程模型 5474 幅，实现 1∶10000 基础地理信息数据库增量快速更新。基础地理信息数据类型更加丰富，全省 16 个设区的市实现建成区大比例尺基础地理信息数据全覆盖，加强了倾斜摄影三维模型、街景地图等新型地图产品的获取。

　水下与地下空间测绘成果不断累积。完成长江段水道水下地形测绘、巢湖湖底地形测绘、重要河段纵横断面测量以及省内大型水库的地形测量和库区管理范围线测量。合肥、滁州、淮南、安庆等多个设区的市完成建成区地下管线、地铁隧道及车站、人防坑道等地下空间测量。

　地理国情实现常态化监测。实现覆盖全省的地理国情监测5 次，累计开展专题性监测 16 项，地理国情监测数据库实现年度更新。研发地理国情监测成果发布平台，形成快速、规模化、常态化的变化监测与统计分析能力。

　（二）存在问题

　“十三五”期间，测绘地理信息工作取得巨大成绩。面对新形势新要求，全省测绘地理信息工作尚未完全适应社会主要矛盾的变化，存在发展不平衡不充分等问题：

　10 1.地理信息资源仍需进一步丰富 高分辨率遥感影像获取周期较长，基础测绘数据更新不够及时，部分数据尚未实现全省覆盖，数据类型、空间精度、覆盖范围及更新周期等与长三角地区发达省市仍存在较大差距，不能完全满足当前生态文明建设和经济社会发展需求。

　2.服务保障能力有待进一步提高 高精度位置服务领域和模式较为传统，基础地理信息服务形式较为单一，时空大数据服务的深度和广度不够，应急测绘保障服务支撑有待继续加强，测绘地理信息精准服务能力有待提高。

　3.市县基础测绘尚需进一步发展 全省测绘地理信息发展不平衡不充分的问题仍旧存在，各市、县测绘地理信息资源建设和服务能力差距较大，部分市、县未制定测绘相关规划或实际落实较差，没有建立长期稳定的财政投入机制、专业队伍和技术装备薄弱，省、市、县三级基础测绘统筹协调和联动更新机制不健全。

　4.自主创新能力亟待进一步提升 测绘地理信息与大数据、云计算、人工智能等新技术的融合尚不充分。自动化和智能化程度较低，测绘地理信息高技术、高附加值的产品研发不足，技术创新的市场导向机制不够健全，人才队伍和创新资源配置仍待优化。

　11 二、发展趋势

　 当前，世界正经历百年未有之大变局，我国转向高质量发展阶段，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我省发展带来重大机遇。作为国民经济和社会发展的基础性、先行性工作，新环境下，测绘地理信息工作面临更多新挑战。

　（一）新时代对测绘地理信息提出新定位 党的十九大报告作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，明确我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，与此相适应的一系列战略部署陆续实施。新时代对测绘地理信息提出“两服务、两支撑”的新定位，要求测绘地理信息工作加快科技创新、产业创新、应用创新，为当前新经济体系建设、生态文明建设、维护国家安全、对外开放新格局构建、军民融合深度发展以及民生等各领域提供基础、准确、高效的测绘地理信息资源供给和服务保障，在新阶段经济建设、国防建设、生态文明建设和社会发展中继续发挥好基础性、先行性作用。

　（二）区域协调发展对测绘地理信息提出新要求 我省作为长江经济带的重要组成部分，在长三角一体化发展、共建“一带一路”、推动中部地区高质量发展等重大战略的推进过程中，具有“左右逢源”双优势。在新一轮高水平对

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