浙江省实施科技创新券现状与问题研究

　浙江省实施科技创新券的现状与问题研究

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　 摘 要

　 浙江省政府为了推动中小企业创新创业发展，解决企业创新资源、研发能力不足，研发单位和高校未能向中小企业提供服务的动力机制等问题，2015 年开始组织发放科技创新券，并实施创新券政策，创新券政策的主要特点是普惠制，所有的企业和创业者都能享受到该政策的红利，实施至今已取得了一些成果。文章主要研究了浙江省实施科技创新券的现状，通过探讨科技创新券概念及优势，结合浙江省创新券政策分析了具体实施过程中存在的问题，之后提出了浙江省优化创新券应用的有效建议，希望能帮助更多的中小企业获取财政资金支持，实现创新发展。

　 关键词

　科技创新券;创新券政策;现状;问题

　 中图分类号：

　F124.3

　 文献标识码：

　A

　 DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457 . 2020 . 17 . 95

　 0 引言

　 创新券有着申请方便、金额小的优势特点，相对符合中小企业发展需求。如今，我国很多地方政府都大力组织发放了科技创新券，据相关资料显示，2017 年全国累计发放科技创新券 39.94 亿元。可以说，科技创新券已经成为地方政府支持、鼓励当地中小型企业发展的强有力政策工具。浙江省在 2015 年开始实施科技创新券制度，并在全省范围内，以省市县三级联动推广方式为主，旨在进一步普及科技创新券。2017 年又修订出台了《关于进一步推广应用创新券 推动大众创业万众创新的若干意见》，进一步规范创新券使用，为浙江省中小企业及创新创业者带来了精准的资金支持。

　 1 科技創新券概念及优势分析

　 1.1 创新券管理和使用的主要方式

　 我国科技创新券主要支持三大对象，一是以科技型为主的中小型企业，二是创客、创业团队，三是科研和技术服务

　机构。针对不同的服务对象，创新券也推出了两种使用方式，即普通创新券和奖励券。普通创新券主要用于无偿补偿企业开展科技研发活动，奖励券则是对相关服务机构和单位进行的资金奖励。目前，我国省级财政支持创新券共有两种方式，一是直接发放，另外一种是省级财政不直接发放，交由市县政府组织发放，企业可以到当地科技部门直接申请与兑现。省级财政一般是依据地方创新券发放情况和服务企业数量提供补助和奖励的，浙江省就是采取的这种管理和使用方法。

　 1.2 应用信息技术提高创新券组织管理效率

　 浙江瑞安、长兴是最早发放创新券的地方，采取了纸质创新券。当地中小型企业通过提交书面申请的传统方式，地方政府审核通过后发放纸质创新券。这种传统的方式也存在一些弊端，例如企业在获取纸质券后，仍需要人工核实创新券有效性的方法，兑付时还要再次提交审核，这给工作人员带来了较大的工作量，且效率相对低下。现如今，在互联网、信息技术的飞速发展下，越来越多的地方科技部门开始利用信息技术来提高创新券组织管理效率。同时，通过设立专门的创新券信息管理平台，采取电子形式进行发放，从而提高了创新券申请、使用和兑付效率。

　2 浙江创新券政策实施概况

　 浙江省政府于 2015 年出台了《浙江省科学技术厅、浙江省财政厅关于印发推广应用创新券推动“大众创业、万众创新”的若干意见（试行）的通知》，并开始全面实施浙江省创新券政策。之后，浙江省各个县市区开始结合当地实际情况制定了新的创新券政策，最终形成了三种主要模式：一是统一券种，分类兑现模式（以城区、磐安为代表）;二是分类券种，全面放开模式（以瑞安、长兴和龙湾区为代表）;三是统一定额，分类抵用模式（以舟山、龙泉为代表）。同时，浙江省还以创新券项目出发，以企业的需求为技术创新项目立项基础，实施项目资金多元配置，全程公开项目实施过程。相关资料显示：2017 年浙江省累计发放创新券高达 7 亿多元，共支持企业创新项目 12000 项，可以说极大促进了当地中小企业和创业个体投入到“大众创业，万众创新”的时代浪潮中。

　 3 浙江省科技创新券使用现状及问题分析

　 3.1 资金使用受财政预算周期限制

　 就目前来说，浙江省很多中小型企业都提出了创新券兑换周期较长的意见。而创新券兑换周期很大程度上取决于地方财政对创新项目的支持力度情况，若支持力度大，那么创

　新券的兑换周期就相对较短，若支持力度小，创新券不仅支持力度小，且还有着非常严格的审核标准和流程，审核程序的烦琐在一定程度上也影响了创新券的兑换周期。这是因为当前浙江省相关政府部门仍然将收入放到了决定财政政策位置上，尤其是地方政府的公共财产预算安排，大部分都是坚持预算平衡，量入为出的原则。同时财政收入顺周期性又决定着财政支出的顺周期性，因此这种政策背景下，很多中小型企业受到财政周期影响出现创新券兑换不及时，财政年末企业又不能兑换的问题。创新券政策执行力度与中小型企业新产品、新技术创新研发规律出现矛盾，没能及时缓解企业研发创新持续阶段的资金紧缺问题。

　 3.2 创新券使用方式不规范

　 浙江省很多各市县科技部门出台的创新券管理办法都规定了，可以购买不同服务种类的创新券。其中，大部分创新券都能支持中小企业的合作研发、委托开发、测试检测、研发设计以及技术解决方案等项目内容，还有一些地方政府也将企业的专利申请、科技政策咨询、科技金融等内容纳入到了创新券购买范围。另外，个地方政府的创新兑付流程存在不同，一些地方政府创新券需要企业先行垫付，之后凭借票据到专门机构进行兑付，一些地方政府则能直接以证券价格

　方式抵消企业服务费用。这种不同的购买服务和兑现流程在一定程度上也制约了创新区跨市、跨县、跨区域的流通与互认应用，创新券使用方式不够规范。

　 3.3 服务平台对载体支持力度有待提高

　 另外，浙江省很多企业也提出了载体寻找困难的意见，分析其原因可能存在以下两点：一是企业不了解，不熟悉科技创新券接收的载体具体情况，这使得他们无法在创新平台上快速检索对应载体。甚至出现一些载体为了争取创新券，将企业应该完成的申请资料、上传资料等简单工作转交给载体进行处理，这使得很多服务载反映出工作量较大的问题。另外，我国浙江省作为一个多元化产业地域，很多企业的检验检测和合作研发创新服务载体都在外省，但只有少部分县市区的科技主管部门明确了企业可以在创新云服务平台外开展相关合作，这也给很多企业开展合作带来了一定的局限性。

　 4 下一步优化建议

　 4.1 优化服务系统，持续推进改善程序便捷性

　 4.1.1 简化操作流程

　 加强互联网平台在科技创新券制度实施中的使用。当地很多企业反应，通过优化科技服务网的科技创新券运行管理系统，进一步简化科技创新券申请、兑换流程，可以大大将

　其科技企业和服务机构的压力负担。例如，在科技创新券的申请時期，可以适当删减原流程中“企业下单后服务机构需点击受理”的操作步骤，缩减科技双新全用途、额度和预计时间等基础知识说明时间，删减协议扫描件、上传合同的操作步骤。在科技创新券的兑现时期，可以规定企业只用在网上上传发票，并在可集中兑现时系统管理人员可以直接在网上调取企业提交的票据资料，从而进行打印。同时，科技企业也只需要提交票据对应的财务证明、合同、服务完成证明等资料，从而删减掉原有流程中必须上传发票、合同协议以及其他材料扫描件的流程。

　 4.1.2 提高兑付频率，缩短企业垫付时间

　 将原有的科技创新券每年 1 到 2 批兑现受理调节为每季度 1 批兑现受理，以此提高兑付频率和效率。在这种兑付频率下，中小企业则能极大缓解资金周转压力和垫付资金时间长的问题，真正做到为中小企业提供优质服务，达到雪中送炭。另外，加大各区科委负责科技创新券申请初审工作人员的审核效率，加快对科技创新券的复审频率，尽快给予科技企业审核结果，给企业吃下一颗定心丸，从而更有自信地开展各项科研创新工作。

　 4.2 引进第三方审核机构，减轻科技主管部门审核压力

　科技主管部门可以尝试引进专业的第三方审核机构，并采取政府购买服务方式对创新券材料审核、复查以及申请活动进行绩效评价。此外，积极开辟出税务系统的诚信纳税信息，共享平台对点定向查询通道，金融系统信用评级资源等，这在一定程度上制约并监督了企业及创业个体在科技创新券申请前的行为，要求其完成诚信检测才可进行科技创新券申请，减少企业作假情况。同时，还能有效提高创业者和申请创新券企业的守法诚信意识，从而有效保障创新券创新活动的真实性。

　 4.3 搭建网络平台，便捷申请使用

　 为了给更多的中小企业提供寻找和利用科技服务资源的平台，浙江省各市县可以依托当地科技创新券运行部门，建立起中小企业服务网。同时，积极建立起科技创新管理系统，例如“科淘”平台等，方便中小企业在线申领、使用和兑现科技创新券。

　 5 总结

　 综上所述，浙江省科技创新券政策实施以来已有四年的发展进程，并在此过程中满足了一批科技创新型企业创新研发需求。各级市县科技单位通过加大宣传力度、优化操作流程、建立网络平台等手段，使得浙江省科技创新券政策的推

　行取得了一些成效。科技创新券政策的不断推进有效缓解了浙江省科技型中小企业创新创业资金的不足，为提高当地企业科技创新力发挥着非常显著的作用。但同时，科技创新政策也处于运行初期，仅仅只有几年的发展时间，相关政策的执行力度仍有所欠缺，这就需要未来在完善浙江省科技创新券政策时，可以积极吸取外省优秀经验，不断有哈服务系统等，从而最大程度上发挥科技创新券经济价值。

　 参考文献

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　 [2]裴亚亚，施韶亭，张宗旭.甘肃省科技创新券政策实施现状及问题研究[J].经济研究导刊，2019，（36）：31-34.

　 [3]张拓宇.地方科技创新券政策设计的思考和建议[J].天津经济，2019，（11）：20-29.

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