城市城际交通协调优化发展

　城市城际交通协调优化发展

　 随着平原城市群经济社会的快速发展，人口城市化、产业园区化的趋势愈加突出，城市间的联系更加紧密，交通的处延性和融合性增强，表现为城际交通需求增长迅速，由此引发城际间交通基础设施严重不足；城市交通与城际交通缺乏有效的衔接；城际交通发展与有限资源利用的矛盾、城市环境污染等一系列问题，已成为目前和未来区域发展中突出的社会问题，不但将严重影响城市居民的出行和生活质量，而且还会影响到区域城市的投资环境，成为严重制约区域经济及城市经济发展的重要因素。构筑完善的城际客运铁路系统是促进区域经济联动发展必不可少的基础和前提条件，是实现未来平原城市群“同城效应”的重要保障，也是实现交通运输现代化的重要内容。

　目前平原城市群交通体系除有成绵乐城际快铁和数条高速公路外基本仍然是对应各城市独立发展的格局，表现为交通体系结构比较单一，缺乏有相对独立功能的城际交通网络；城市间公路交通依赖于一两个主要走廊，服务水平和服务可靠性不够，不能很好的适应群内城市间“半小时”，“1小时”通勤圈的交通需求。

　鉴此，有如下建议 一、总体思路。由于城市群城市间高密度，高强度交通

　联系，必然产生城际多通道、通道多线路建设需求和网络型设施布局需求。通过城市群内交通网络的功能定位，确定不同层次的通道，强化对区域发展的引导作用；通过通道内多线路设计，提高系统效率和运行可靠性。城际交通发展原则应是：以轨道线路和高速公路提升区域交通主轴线的服务水平，以网络型的高速公路布局强化区域交通系统的服务能力，为平原城市群区域一体化发展提供支撑。

　二、城际交通运输系统优化发展实施建议 建议 1、构建以高等级公路为主导的城际间快速通道。通过对长江三角州、珠江三角州、武汉城市圈的交通规划分析可以看出，长三角、珠三角、武汉地区都非常注重加强城市群各城市的交通整合，建立城市群一体化、高效率、智能化的城际公路交通网络，重点发展地区可通过多条交通走廊形成交通束提供交通服务。平原城市群要建设一个与区域经济发展速度及产业、城镇布局相适应的一体化交通运输体系，也应该大力借鉴其他城市群的成功发展经验，打造以高速公路为主导的高速度、大容量、智能化的城际间快速通道，尽快实现各城市间的高效快速连通，全面提升城市群的整体运行速度。通过建设城市群高等级公路主骨架，打通出口路，连通周边道，增加设施容量，形成一个环环相扣、路路相通、放射成网的平原城市群高速公路交通网，以城际间高速公路通道突破旧有城市空间布局限制，加快人员、资金、信息等

　要素在中心城市和周边城市之间的有序流动。

　建议 2：推进区域一体化的公共交通体系。

　从平原城市群的交通现状分析，在加快推进以高等级公路为主导报城际快速通道建设的同时，还应选择与城市群经济发展水平及交通发展趋势相适应的道路客运经营模式，进一步满足城际间、城乡间的旅客出行需求。

　建设平原城市群内的一体化公共交通体系，必须坚持统一协调、有序推进、公交优先、便民利民、集约化经营的原则，改革现有客运管理模式，打破城市公交与长途客运二元分割的局面，利用公交化运作方式，发挥客运资源效益，构筑布局合理、衔接顺畅、方便快捷、流通有序、资源共享的一体化公共交通体系。在具体规划和实施中，可以不必在城市中心区建设客运站点，而是根据乘客的需求划分线路和设置站点；按照公交费率核定价格，根据出行乘客的不同需求实行多级票价政策；客户群主要定位于公务、通勤、通学、购物等短期往返出行的乘客，通过一体化的公共交通体系推动城乡间、城际间的一体化发展进程。

　建议 3：促进城际铁路客运的协调发展 目前，平原城市群的城际铁路客运主要是成绵乐客专、成渝客专，交通结构单一，城际客运交通主要由公路承担，难以满足不同层次旅客出行需求。在城市群以高速公路为主导的骨架公路网尚未形成，公路交通服务水平较低且尚不具

　备建设城际轨道交通的条件下，铁路大运量、高速度的运输优势将得以体现，铁路客运将在城际间的交通出行中较大的竞争力。我国中长期铁路网规划将在“人口稠密地区发展城际客运系统”提上日程，规划“四纵四横”铁路快速客运通道以及 3 个城际快速客运系统，建立省会城市及大中城市间的快速客运通道，其中包括京广客专、沪汉蓉快铁通道重点工程等。借鉴此种发展方式，建议在平原城市群内针对不同的需求条件，发展不同形式的城际客运铁路，并从整体协调发展、合理配置，具体规划原则如下：

　（一）支持平原城市群总体发展战略，引导城市群空间布局向主导方向发展。使城际客运铁路能满足日益增长的交通需求，其分布和布局能有效平原城市群一体化、高密度化、区位化的空间布局。在网络布局上以连接各主要城市为主，同时兼顾所经过的城镇。原则上在核心圈的城市之间建设以城际客运铁路为骨干、其他地级市之间建设以城际铁路和普通铁路为主，形成层次分明、结构合理的城际客运铁路系统。

　（二）加强平原城市群各主要城市之间、城市与所属的区、（市）、县乡镇之间的密切联系，引导和促进城际交通结构向优化方向发展。在交通方式发展上，积极发展大容量、快速、安全、环保的城际客运铁路；在建设上强调综合交通体系的整体效益，明确各层次城际客运铁路的功能作用和通达范围，进行主次有序、规模合理的规划建设，实现优化协

　调、可持续发展，并与区域社会经济发展的要求相适应。

　（三）坚持交通一体化的发展原则，加强城市交通写城际客运铁路的衔接，提高整个交通系统的运营效率。实现人们的出行连续化和无缝衔接，即城际客运铁路与其它各种交通方式之间，以及铁路内部在基础设施、装备、交通组织、管理软件等方面实行统一规划和紧密衔接，在规划建设制式和技术标准上实行骨架网城际铁路与高速铁路相统一，支线城际铁路与普通铁路相一致，以便进行一体运营和管理。

　（四）坚持可持续发展原则。以可持续发展的理念，注重城际客运铁路网络建设在经济上的可持续性，合理安排建设不同层次的城际客运铁路，充分发挥其低资源消耗，高运输效率的优势；根据资源的合理分布原则，对部分场站设施进行必要的整合，以节约资源和减少对环境的影响等。

　建议 4：因地制宜适时发展城际轨道交通 随着《环渤海京津冀地区、长江三角州、珠江三角州地区城际轨道交通网规划》的出台，我国的城际轨道交通建设已逐步展开，但由于目前平原城市群的经济发展总量与建设城市轨道交通的基本条件还有一定差距，尤其是轨道交通建设资金严重不足，因此，根据城市群的经济承受能力，本着慎重选择发展轨道交通的模式和时机，避免盲目建设的原则，现阶段建设轨道交通系统的经济可行性并不充分。

　在规划远期（2025 年以后），随着平原城市群经济一体

　化进程的不断加快，平原城市群将逐步发展为高密度人口聚集的城市群，平原城市群的中心城市、副中心城市、次中心城市作为承担一定经济分工的空间节点，在经历了规划初期的快速发展后，在经济实力上、经济联系强度上、运输需求上都极为符合区域轨道交通的发展特点为，需要凭借轨道交通的运输优势带动区域产业布局的优化调整和城镇体系的有序构建，并实现构建节约型、环保型综合交通运输网络的发展目标。同时通过对平原城市群规划布局、城市发展水平、人口分布、资源条件、机动化进程、交通基础设施及交通需求特点研究看来，平原城市群布局与巴黎、东京等大都市圈经历的发展阶段相近，城际交通发展适合选择类似的协调发展模式。

　因此，在总结国内外发展经验，并结合平原城市群实际情况的基础上，应在规划远期将构筑城市群区域轨道交通网提上议事日程，根据平原城市群各城市的经济实力、经济联系强度、预测通道客流量、地形位置等多方面因素，对发展区域轨道交通网络进行全方位的研究和论证，使城际轨道交通成为群内各城市间沟通连接的新方式，并与高速公路骨架公路网相结合，满足多样化的城际交通需求，共同实现区域一小时交通圈的战略目标。

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