市人大常务委员会会议纪要（一）_转换

　湘乡市第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议纪要

　 2019 年 7 月 29 日至 30 日，湘乡市第八届人大常委会第二十三次会议召开。市人大常委会主任赵叶惠，副主任刘许生、陈钧武、肖铁强、王红阳、赵玲瑜等 34 名人大常委会组成人员出席会议。市委常委、纪委书记、监察委员会主任谢岸烨，副市长谢北葵、袁钢赤、崔勇、侯爱萍，市人民法院院长崔卫斌，市人民检察院检察长谭天瑶，市监察委员会副主任魏军，市政府办主任，市直相关单位负责人，市人大常委会执法检查组、调查组成员，市人大专门委员会主任委员、副主任委员，人大常委会各工作机构副主任，市纪委监委派驻第二纪检组组长，部分乡镇人大主席、街道人大工委主任，相关乡镇镇长，部分市人大代表列席了会议。会议由市人大常委会主任赵叶惠，副主任刘许生、陈钧武、肖铁强、王红阳先后主持。

　会议进行了以下议程：

　一、会议传达学习了习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神和全国人大常委会纪念地方人大设立常委会 40 周年座谈会精神。

　二、会议听取和审议了市发展和改革局局长周新湘受市人民政府委托所作的《2019 年上半年国民经济和社会发展计

　划执行情况的报告》和《关于 2019 年上半年政府投资项目实施情况的汇报》，市人大常委会委员、市人大财经委主任委员、市人大常委会预工委主任曾自华所作的调查报告。会议认为：今年以来，市人民政府认真贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照市八届人大三次会议确定的目标任务，攻坚克难，扎实推进产业发展、项目建设、三大攻坚战、乡村振兴、人居环境整治等工作，全市经济社会发展保持总体平稳、稳中有进的态势。但也还存在经济下行压力增大，部分主要经济指标与目标任务还有差距;工业发展质量有待提高，实体经济依然困难;项目建设进度总体不快，投资后劲不足;营商发展环境、政务服务不优，政府机构改革整体效应有待进一步增强;社会事业和民生保障任务仍然较重等困难和问题。会议审议通过了该报告，批准汽车商贸城周边道路、管网工程等 5 个本级政府投资项目调整为国省投资项目。会议要求市人民政府及相关职能部门要坚持问题导向，加强责任落实，注重提高工作效率，促进经济社会健康全面发展。

　一是要加快产业发展。认真贯彻落实国家、省、市促进经济高质量发展的政策措施，深入实施产业项目建设年活动，引导和支持传统产业转型升级，做大特色优势产业，大力培育新兴产业，壮大经济实力。

　二是要加快项目建设进度。加强重点建设项目责任落实，重点抓好项目要素保障，项目进度和工程质量,加强投资评审管理。进一步扩大社会投资。政府性投资项目的实施要严格执行项目报审暂行规定的有关要求。

　三是要继续打好三大攻坚战。加强政府隐性债

　务风险管理，坚决守住不发生系统性风险的底线。补齐脱贫攻坚短板，确保高质量完成脱贫攻坚目标任务。加大污染防治力度，加强生态保护，严守生态红线。

　四是要更加重视民生，持续推进社会民生事业全面发展。高度重视并切实加强就业、社会保障、教育、医疗卫生、文化体育、城市精细化管理、民主法治等各项工作，统筹社会各项事业发展 ，全面完成省、湘潭、市本级 39 件为民办实事项目，着力解决群众关注度高的医疗保险、住房保障、健康养老、食品药品安全、非洲猪瘟防控等民生问题。

　五是要进一步深化政府机构改革。尽快完成涉改单位职能和人员整合，理顺工作机制。加快推进统一社保费征收制度改革。继续抓好放管服改革，优化营商发展环境。

　六是要确保全年计划目标任务完成。立足高质量发展，坚定发展信心，加强经济运行监测分析，采取有效措施，确保全面完成年度目标任务。

　三、会议听取和审议了市财政局局长李卫兵受市人民政府委托所作的《关于湘乡市 2018 年财政决算(草案)的汇报》，市审计局局长杨飞平受市人民政府委托所作的《关于湘乡市2018 年度本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》，市人大常委会委员、市人大财经委主任委员、市人大常委会预工委主任曾自华所作的审查结果的报告。

　会议认为：2018 年市人民政府及其财税部门认真落实八届人大二次会议有关决议的要求，积极落实财税改革及减税降费政策，财政支出结构不断优化，重点支出得到较好保障，较好地完成了市人大批准的 2018 年本级预算，财政决算(草案)的编制

　基本合理。但也还存在预算决算编制有待进一步规范和完善，预算执行不够严格，财政专项资金使用绩效有待提高，国有资产管理存在薄弱环节，财政收支矛盾仍然突出，政府债务风险防控压力大等困难和问题。审计工作报告较为客观地反映了预算管理、预算执行等方面存在的问题，提出了较为可行的意见和建议。会议经过认真审议，批准了湘乡市 2018年本级财政决算。

　会议要求：一是要进一步完善预决算编制工作。加强业务培训，不断细化预算编制，提高预算年初到位率和约束力，将预算绩效评价结果科学运用到下一年度的预算安排中。不断改进决算(草案)编制，更加全面体现依法审查决算重点内容的要求。

　二是要进一步加强财政预算管理。依法加强收入征管，硬化预算约束，全面落实各项改革要求和政策措施，优化支出结构，突出保障重点支出。积极推进预算绩效管理全覆盖，加强对重点支出和重大投资项目的绩效评价。

　三是要加强政府债务管理。严格控制增量，有序化解存量，提高政府债券资金使用效益，建立科学偿债机制，多措并举防范化解政府债务风险。

　四是要强化审计监督。高度重视审计工作，进一步推进审计全覆盖和预算绩效审计监督，强化审计结果的运用。市人民政府及相关部门对审计发现的问题，要认真整改，严肃问责。对历年审计查出问题要持续跟踪、整改到位。

　四、会议听取和审议了市财政局局长李卫兵受市人民政府委托所作的《关于湘乡市 2019 年上半年财政预算执行情况的汇报》，市人大常委会委员、市人大财经委主任委员、

　市人大常委会预工委主任曾自华所作的调查报告。会议认为：2019 年上半年，市人民政府及财税部门认真落实八届人大三次会议的决议及相关要求，积极应对重大政策变化和经济下行压力，深入推进财税体制改革，认真落实减税降费政策，积极组织财政收入，实现了公共预算收入过半，积极争资争项，优化支出结构，保证了“三保”支出，财政预算执行情况总体较好。但也还存在收入形势严峻、收入征管有待加强、收支矛盾突出、预算管理有待进一步提质等困难和问题。会议审议通过了该报告。会议要求：

　一是要严格依法依政策组织收入，积极保收增 收。更加重视税源培育，认真执行减税降费政策，认真落实湘乡市促进实体经济高质量发展二十条，营造良好的发展环境。坚持依法治税，推进税收保障信息平台建设，完善税收共治机制，充分调动部门单位、乡镇街道协税护税的积极性，勤征细管，应收尽收，提高收入质量。二是要优化支出结构，着力做好 “ 三保 “ 。始终坚持“保工资、保运转、保基本民生”的支出原则，合理调度资金，继续支持打好“三大攻坚战”。积极促进就业创业，支持发展公平优质教育，促进文化事业发展，提高社会保障水平。逐步构建本级财政支持乡村振兴战略的政策体系和体制机制，推动农业高质量发展，支持农村人居环境整治，确保乡村组织正常运转。牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，严控一般性支出，进一步降低行政运行成本。

　三是要适应改革要求，强化预算管理。加强对财政闲置沉淀资金的清理，将部门单位结余结转资金纳入预算管理。切实加强对部门预算编制不

　完整、无预算超预算支出、挤占专项资金等问题的整改，杜绝屡审屡犯。深入推进全过程预算绩效管理。注重审计结果和绩效评价的运用，将其作为下年度预算安排的依据。加强国有资产管理，组织开展资产清查，并将全市资产管理情况向市人大常委会报告。加强财政性投资项目资金监管和投资评审，确保财政投资效益。

　四是要硬化预算约束，确保财政预算执行到位。进一步严肃预算执行，硬化预算约束。针对上半年预算执行中存在的困难和问题，市人民政府要采取行之有效的措施加以解决，确保完成八届人大三次会议批准的预算。乡镇人民政府要及时将上半年预算执行情况向乡镇人大报告，针对存在的问题及时改进工作，确保乡镇预算执行到位。

　五、会议听取和审议了市文旅广体局局长周向集受市人民政府委托所作的《关于我市贯彻实施<中华人民共和国文物保护法>情况的报告》，听取和审议了市人大常委会委员、市人大教科文卫委主任委员文光明所作的执法检查报告。会议认为：自文物保护法颁布实施以来，市人民政府及相关职能部门认真抓好贯彻落实，采取有效措施，不断推动文物保护工作，取得了较好的效果。但也存在文物保护意识有待增强、文物保护机制不健全、文物价值作用没有充分发挥、文物专业人才匮乏、文物保护法宣传教育力度不够等问题。执法检查组交办了相关问题。会议审议通过了该报告。会议要求：

　一是要加强对文物保护法的宣传教育。要充分认识新形势下全面贯彻落实文物保护法的重要意义，广泛深入宣传文

　物保护法和文物保护相关政策，纳入普法规划，切实发挥博物馆、重点文保单位宣传阵地作用，把依法保护文物变为全社会的自觉行为。

　二是要加强文物保护的组织领导。迅速制定文物保护发展规划，按轻重缓急有计划有步骤抓好落实。将文物保护工作纳入全市绩效考核的重要内容，明确文物部门为市规委会的成员单位，全面落实“五纳入”政策，形成政府统一领导、文物部门主要负责、有关部门齐抓共管、全社会共同参与的文物保护格局。逐步增加文物保护事业经费预算，积极争资引项，千方百计调动民间资本参与文物保护工作的积极性。逐步做好陈赓故居等名人故居的提质改造及开放运行工作。

　三是要加强文物保护能力建设。加强不可移动文物保护单位“四有”工作的规范化管理，明确责任单位，加强日常监护，提高管理水平。按照“属地管理、分级负责”的原则，建立文物安全与执法“五查”机制。理顺文物管理体制，完善部门协调机制，建立健全文物安全责任体系。对山枣万福桥，毛田深入园、惜字炉，金石状元塔等要明确保护责任部门单位，划定保护范围。对存在险情的重点文物单位万福桥要制订保护措施，及时开展抢救性保护。加大文物保护执法力度，严厉打击盗掘文物、非法交易文物等违法犯罪行为。建立文物捐赠、保护奖励机制。

　四是要突出重点抓好文物的保护、传承和利用。提质改造市博物馆，加强博物馆功能建设，加强馆藏文物的保护、展览和管理，搞好博物馆周边环境的整治，出租的门面要尽快收回用于文物保护利用。尽快建设好楚简保护展览设施，抓紧研究、展览楚简，

　充分展示我市出土的楚简作为国家珍贵文物所承载的文化内涵和历史价值。制定湘乡宋窑遗址保护规划，继续完善保护措施。要重视历史文化街区和历史建筑，尽快分步实施“一街两巷三弄”建设。发挥资源优势，深入挖掘湘乡文化的丰富内涵，把文物保护与全域旅游发展紧密结合起来，因地制宜，充实文物实物，讲好文物故事，打造东山书院、陈赓故居、黄公略故居、李卓然故居、云门寺等一批特色鲜明、优势突出的文化旅游品牌。

　五是要加强文物专业人才队伍建设。加强现有文保队伍建设，积极招聘、引进、培养文物管理专业人才，逐步建立文物管理工作激励机制。采用政府购买服务的方式，聘请市内外知名专家承担一些重点文物保护工作。

　六、会议书面听取了市人民政府《关于第八届人大常委会第二十一次会议关于我市教育专项资金 2018 年预算执行情况和 2019 年预算细化方案会议纪要落实情况的汇报》。会议进行了满意度测评，通过了该报告。

　七、会议书面听取了市人民政府《关于第八届人大常委会第二十一次会议关于 2018 年环境状况和环境目标完成情况及 2019 年环境目标任务计划情况的报告会议纪要落实情况的汇报》。会议进行了满意度测评，通过了该报告。

　八、会议书面听取了市人民政府《关于第八届人大常委会第二十一次会议关于我市城乡社区事务专项资金 2018 年预算执行情况和 2019 年预算细化方案的报告会议纪要落实情况的汇报》。会议进行了满意度测评，通过了该报告。

　九、会议审议通过了《关于进一步加强人大常委会会议纪律的补充规定》。

　十、会议任命邹旦红等 72 名同志为人民陪审员，免去刘玉科等 17 人人民陪审员职务。会议要求由市人民法院会同市司法局组织新任命的人民陪审员任命书颁发和就职宣誓仪式，并切实抓好人民陪审员履职培训，出台和完善有关制度，加强规范化管理，发挥好作用。

　十一、会议决定免去李宏钰同志市人民政府副市长职务、赵威同志市人大常委会选举任免联络工作委员会副主任职务，决定任命文锋同志为市人大常委会选举任免联络工作委员会副主任。会议组织了新任命的国家机关工作人员向宪法宣誓。

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