【34】长县安监遏制重特大事故方案2016-34号

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　长县安监〔2016〕34 号

　海宁县安全生产监督管理局 开展遏制重特大事故试点工作方案

　各镇（街道）、局机关科室（中队），有关企业：

　 现将《海宁县安全生产监督管理局开展遏制重特大事故试点工作方案》印发，请结合本工作实际，认真抓好落实。

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　 海宁县安全生产监督管理局

　 2016 年 10 月 28 日

　 抄送：市安监局、县安委办。

　 海宁县安全生产监督管理局

　 开展遏制重特大事故试点工作方案

　为认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府系列决策部署，加强和创新安全生产工作，有效防范和遏制重特大生产安全事故发生，根据《国务院安委办关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）、 《湖南省安全生产委员会关于印发遏制重特大事故工作指导意见的通知》（湘安〔2016〕11 号）、《海宁市开展遏制重特大事故试点工作方案》（长安发〔2016〕12 号）及《海宁县开展遏制重特大事故试点工作方案》（长县安〔2016〕12 号）精神，结合我局实际，制定本方案。

　一、指导思想 深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府领导同志关

　3 于安全生产工作的重要指示精神，坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线；坚持改革创新、项目推进，努力夯实安全生产基层基础；坚持关口前移、源头治理，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；坚持过程管控、严格监管，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故。

　二、工作目标 通过在我局直管行业领域全面开展试点工作，力争在健全责任体系、风险分级管控、隐患排查治理、依法治安、基层基础和应急管理等方面取得新突破，安全生产体制机制更加协调完善。到 2018 年，基本形成系统完备、科学规范、运行有效的安全生产治理体系，重特大事故防范和安全生产治理能力显著提升。

　三、主要任务 （一）构建完善安全生产责任体系

　1. 强化落实党政安全生产职责。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”原则，深入贯彻落实省委、省政府“八条断然措施”的要求，严格落实镇（街道）党政主要负责人的安全生产第一责任人责任，保持各镇（街道）由排名第一的副职或党（工）委委员分管安全生产工作的格局不动摇。建立完善“党

　4 政同责”的工作机制、“一岗双责”的考核机制、“三个必须”的监管机制、安委会主任的履职机制和安全生产工作的通报制度，全面落实安全生产责任，及时协调解决重点难点问题。依法强化、厘清落实镇（街道）、各类园区管委会的监管职责。

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　明晰安全监管职责。进一步明晰局科室（中队）及镇（街道）安全中心的责任清单和权力清单，落实各行业监管在安全风险辨识、评估、分级、管控和隐患排查治理方面的职责，消除监管盲区和漏洞。建立完善重点行业领域“叠加式”监管机制，进一步落实安全生产综合监管、行业监管和属地监管责任。

　3. 全面落实企业主体责任。按照“五落实五到位”的要求，综合运用法律、行政、经济、科技、文化等手段，督促企业建立健全以安全生产责任制为核心的规章制度及操作规程，依法设置安全管理机构和配备安全管理人员，加大安全生产投入，改善安全生产条件，强化员工安全教育培训和应急管理。探索建立安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。

　4. 完善 考核评估 和责任追究 机制 。本局每年组织机关干部和镇街安监员参加省、市、县组织的集体学习和培训，并将参加培训情况作为年度考核、评先评优的重要依据。实现安全生产考核排名细化延伸到社区，细化延伸到每项重点工作，细化延伸到负有“一岗双责”责任的每个岗位。落实发生安全生产责任事故对领导干部先期免职的规定，制定安全生产工作不作

　5 为、慢作为、乱作为的事前追责规定，加大落实安全生产约谈、典型通报、媒体曝光、公布“黑名单”、挂牌限期整改的力度。

　（二）构建完善安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防性工作体系

　5. 建立安全风险评估标准。各安全监管中队、镇街安监中心要结合实际，依据风险评估标准，确定安全风险“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）4 个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，并建立安全风险和事故隐患数据库，对企业实施安全风险信息化动态管理。

　6. 实施安全风险分级管控。督促指导企业对生产工艺、设备设施、作业环境和人员行为方面的安全风险进行全员、全方位、全过程的辨识，对风险进行评估，划分等级，落实企业内部的管控层级、责任和措施。建立完善重大危险源分级管控机制，实施重大危险源在线监控和事故预警。实施重大事故发生地永久警示、企业风险实时公告和领导干部安全生产实时提醒警示三项制度，健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，对高危企业加大执法检查的频次和力度，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。建立完善计划巡查、专项巡查、定点巡查制度，对重点地区、重点行业领域、重点企业加强安全生产巡查，及时发现重大隐患和督促整改突出问题、薄弱环节，切实加强安全风险防控。

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　完善隐患排查治理工作机制。完善拓展企业隐患自查自

　6 改自录制度，落实企业隐患排查、整改、销号各环节的主体责任。推动相关部门和企业加大对重大危险源和事故隐患的普查、监控和治理。建立完善隐患排查治理监督管理机制，完善隐患分级标准，严格落实重大隐患“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度。各安全监管中队每季度应梳理本行业领域的重大隐患，予以挂牌督办；对于影响全局且涉及跨部门或跨地区的重大隐患，提交县安委会挂牌督办。建立完善隐患排查治理社会参与机制，充分发挥专业技术服务机构、行业协会等社会力量的作用，提高隐患排查治理的专业化水平。

　8. 实施隐患排查闭环管理。完善信息报送、隐患抄告、治理反馈、绩效分析等功能，建立涵盖执法检查、网格巡查、中介排查、举报核查、企业自查等各类隐患的数据库，实现对隐患排查治理的动态跟踪记录，严格落实闭环管理。鼓励企业加强隐患排查治理信息化建设，建立隐患排查治理社会服务平台，并与政府隐患排查治理信息平台相衔接。

　（三）构建完善依法治安制度机制体系

　9. 完善引导性政策和制度标准。建立完善烟花爆竹、危险化学品、矿山、粉尘防爆、有限空间等重点领域的引导性政策；针对安全生产问题较为突出的边缘地带和管理盲区，出台相关管理制度，明晰职责；进一步完善安全生产工作责任、监管执法、绩效考核、信用管理等方面的配套制度；探索制定一批安全生产风险评估、隐患排查治理相关标准规范。

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　推进安 全 监管执法规范化。坚决落实省政府办公厅《关于加强安全生产监管执法的实施意见》，各安全监管中队、镇（街道）安监中心要全面开展分层级、分类别、全对接的计划执法，结合实际制定安全监管执法工作细则，进一步规范执法内容、执法程序和行政处罚自由裁量权，强化执法信息公开，加大执法监督力度，做到严格执法、规范执法、公正执法。坚持每两月组织开展一次安全生产专项执法行动，对非法违法现象严重、隐患突出的重点地区和单位，开展联合执法或党政领导带队驻点督导，集中整治安全生产重点乱源。

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　深化重点行业领域打非治违和专项整治。把打非治违与重点行业领域专项整治工作紧密结合起来，严格落实政府“打非”和企业“治违”主体责任，建立健全长效机制，依法依规严厉打击矿山超深越界、图实不符、以采代探、以采代建、以包代管，烟花爆竹非法储存、经营等非法违法行为，开展危险化学品全程安全管理整治三年行动，有效整治重大隐患。大力推进安全生产攻坚克难，切实逐年解决一批影响安全生产、制约安全发展的突出问题。推进综合执法、联合执法，加大执法检查力度，定期曝光安全生产重大隐患、违法违规生产经营建设行为，始终保持对打非治违与隐患整治的高压态势，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，依法依规严格落实上限处罚、停产整顿、关闭取缔、“四个一律”执法措施从严追责。

　8 12. 健全安全生产诚信约束机制。建立健全安全生产诚信承诺、失信记录、“黑名单”、诚信信息公布等制度，依托政府门户网站等平台，实现政府及部门涉及安全生产的信用信息共享和结果应用。对列入安全生产“黑名单”的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。建立公安、检察、审判机关介入安全生产执法工作机制，完善事故查处与责任追究协调联动机制。建立部门间的安全生产案情通报等制度，严格执行安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送规定。对逾期不履行安全生产行政决定的，要依法强制执行或者向人民法院申请强制执行。

　（四）构建完善安全生产基础保障体系

　13. 强化源头治理。严格三大高危行业建设项目安全审核把关，科学论证高危企业的选址和布局。依据市政府批准的危险化学品专项规划，强化对危险化学品项目周边建设用地开发的风险评估和分级管控工作。按照“生产进园区、经营进市场”的原则，对不符合安全条件的化工企业实施关停转迁。严格烟花爆竹批发经营企业和经营门店的行政许可，对不符合安全条件的，坚决淘汰退出。

　14. 夯实基层基础。加强安监队伍建设，积极推进镇（街道）安全综合监管中心标准化创建工作。加强村（社区）安全生产信息员队伍建设，推进安全生产网格与社会基层治理网格

　9 融合，完善网格巡查、发现、报告机制，有效发挥基层网格在安全风险管控和隐患排查治理方面的重要作用。大力推进企业安全生产标准化建设和行业安全标准化管理，并将其纳入监管执法与督查检查的重点。加强动态管理，建立完善达标企业的监督、信用、警示和退出机制。制定完善相关行业安全生产技术规范、标准和激励约束政策，引导各类企业开展岗位达标、专业达标和企业达标，实现高危行业、规模企业、中小企业全面达标。

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　强化科技支撑。针对可能引发重特大事故的重点区域、单位、部位、环节，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设备设施的使用。开展“机械化换人、自动化减人”行动，推动、引导高风险企业技术装备升级改造、减员增效，建成一批安全生产机械化和自动化程度高的示范企业。加强烟花爆竹流向管理，完善危险化学品生产装置、储存设施自动化控制和紧急停车（切断）系统、可燃有毒气体泄漏报警系统。加强对接国家层面重大危险源在线监测及事故预警工程、危险化学品罐区本质安全提升工程、工贸行业粉尘防爆治理工程，组织开展遏制重特大事故课题调研，为试点工作提供理论支持。

　16. 推进社会齐抓共管。全面推广安全生产社会化服务。培育发展安全生产中介机构，通过市场配置、责任保险等多种方式引导社会力量参与安全生产服务，有效发挥专业机构、专

　10 家力量在防范遏制重特大事故方面的积极作用。深化全员安全培训，建立完善县局、企业二级安全生产警示教育平台，推进实训基地建设，探索企业“订单式”培训、网络远程教育等机制，提高安全培训工作的针对性、有效性。加强公共安全宣传教育基地建设，建立镇（街道）和重点企业安全宣教阵地体系，扎实开展普法活动，大力推广安全生产志愿者服务制度，提高全社会安全意识。

　（五）构建完善应急管理体系

　17. 加强应急队伍建设。加强以公安消防为主、各部门协同、社会力量补充的应急救援队伍建设。发挥烟花爆竹、矿山、油气管线、水上救援、燃气、轨道交通等救援基地和蓝天应急救援服务中心的作用。探索实施政府购买安全生产应急救援服务机制，鼓励工业园区、重点企业采取市场化方式建立应急救援队伍。

　18. 健全快速应急响应机制。加强应急救援队伍专业培训和应急演练，提高救援人员专业技能。完善企业应急预案，全面推进重点企业现场应急处置卡编制工作，规范企业事故初期应急处置；组织开展员工岗位应急培训、技能比武，着力提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。

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　加强应急保障能力建设。推进安全生产应急资源整合，探索建立政府、社会应急救援装备物资共享机制，提高应急保障能力。建立完善应急仿真实训基地、应急物资储备库。完善

　11 海宁县安全生产应急管理平台，并实现互联互通。

　四、工作步骤 试点工作从 2016 年 10 月至 2018 年 12 月，分四个阶段进行：

　第一阶段：动员部署 （6 2016 年 年 0 10 ）

　月）。一是组织开展专题调研，研究制定试点工作方案。二是健全组织领导体系，成立工作组织机构。三是确定重点推进项目。四是召开动员大会，提高思想认识，明确目标任务和工作措施。五是各科室（中队）、镇街安监中心，各有关企业结合实际研究制定试点工作的具体实施方案。

　第二阶段：分类排查 （6 2016 年 年 1 11 月～2 12 月）。各科室（中队）、镇街安监中心，各企业针对本行业领域、本单位的事故规律特点、突出矛盾和薄弱环节，全方位、全领域开展风险辨识和隐患排查治理，全面落实重大危险源监控防范措施。

　第三阶段：全面实施 （6 2016 年 年 0 10 月～8 2018 年 年 6 6 月）。一是各科室（中队）、镇街安监中心结合实际，制定风险评估、分级管控和隐患排查治理的相关规范标准，全面开展试点探索。二是重点项目负责科室、中队加大项目...

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