市人民代表大会常务委员会2022年工作要点&市人大机关支部党员大会上讲话

　市人民代表大会常务委员会 2021 年工作要点

　2021 年是“十四五”规划开局之年，是建党 100 周年。市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和视察 X 重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，全面落实市委人大工作会议精神，坚持新发展理念，认真履行宪法法律赋予的各项职责，更好发挥人大在推进治理体系和治理能力现代化中的职能作用，凝心聚力推动新时代 X 高质量发展。

　一、坚持重要思想统领，确保人大工作正确政治方向 1.以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作。坚持把政治建设摆在首位，全面、持续、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记总书记对 X 的殷殷嘱托，在学懂弄通做实上下功夫，不断强化理论武装。健全常委会党组会议、常委会会议、主任会议第一议题跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神制度，持续抓好《X 市人大常委会及机关深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的实施意见（2020—2022 年）》，改进学习方式，增强学习实效，在学习中不断提高政治站位、强化政治责任。

　2.坚持党对人大工作的全面领导。在人大工作中旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行重大事项向市委请示报告制度，立法、监督、重大事项决定、选举任免、代表工作及自身建设等工作中的重大问题和重要事项，及时向市委请示报告，并按照市委要求全面抓好落实。常委会党组全面履行政治领导责任，发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，确保人大及其常委会在党的领导下依法有效履行职责。在市委的领导下，组织开好市 X 届人大 X 次会议，配合市委开好市委人大工作会议。

　二、强化法治引领作用，筑牢改革发展稳定的法治根基 3.落实年度立法计划。稳步推进立法审议工作，审议出台XX。精心开展立法调研，对 XX 开展市内调研、市外考察、法规草案起草、征求意见等工作。配合上级人大开展立法调研，做好有关法律法规草案的征求意见工作。

　4.完善立法工作机制。自觉坚持党对立法工作的领导，立法重大事项及时报市委常委会研究。健全人大主导立法工作的体制机制，充分发挥市人大及其常委会在立法选题、起草、审议等环节中的主导作用，完善法规草案公开征求意见及意见采纳、反馈机制，拓宽人大代表、专家学者和公民有序参与立法途径，提高立法精细化水平。积极组织、参加立法工作专题培训班，加强立法专家库建设，全面提升我市立法队伍水平。

　5.加强备案审查工作。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，加强对市“一府两院”和县区人大常委会规范性文件的备案审查，年内到“一府两院”和县区开展专题调研。探索建立听取和审议备案审查专项工作报告制度。依托“智慧人大”平台，推进备案审查信息平台建设，提高备案审查工作信息化水平。

　6.推进宪法和法律法规宣传贯彻实施。持续开展宪法宣传，弘扬宪法精神，广泛开展国家宪法日集中宣誓活动，加强对涉及人民群众生命安全和身体健康相关法律的宣传，结合听取和审议《X 市农村生活垃圾治理条例》贯彻实施情况执法检查报告，开展专题询问，推动宪法和法律法规的学习、宣传、实施取得实效。

　三、服务改革发展大局，打好人大监督“组合拳” 7.加强中央重大决策部署落实情况监督。坚持在服务大局中明确政治站位，在依法监督中积极主动作为，确保中央重大决策部署在我市落地见效。贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，对我市沿黄生态廊道及湿地保护情况开展调研，配合省人大对 X 河道管理条例开展立法调研。持续推动乡村振兴战略实施，开展“四美乡村”示范村建设情况调研，配合省人大对《X 省乡村振兴促进条例》开展立法调研。

　8.强化经济运行监督。紧扣经济高质量发展，听取和审议市政府关于 2021 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、

　招商引资工作情况的报告，听取和审议市法院、市检察院关于加强司法保障优化营商环境工作情况的报告，着力推动形成良好的法治化营商环境。对 2021 年度市政府投资重大项目完成情况开展专题视察，推进重大项目建设。跟踪监督市政府关于工业转型升级高质量发展、X 新型化工基地建设、促进就业再就业等工作报告审议意见的落实情况。

　9. 深化财政预算审查监督和国有资产监督。进一步强化全口径预决算审查监督，听取和审议市政府关于 2020 年财政决算和 2021 年 1-7 月份预算执行情况的报告、关于 2020 年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作情况的报告、关于 2020 年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改落实情况的报告等。贯彻中央和省委关于政府向本级人大常委会汇报国有资产管理情况的意见，听取和审议市政府关于自然资源国有资产管理情况的的报告。着重加强财政资金使用绩效监督、全过程监督，重点对市教育局、市农业农村局部门预决算情况进行审查。完善市人大预算联网监督系统，制定《X 市人大预算联网监督系统管理办法》，督促县区上半年完成人大预算联网系统建设。

　10.突出公共卫生领域监督。结合我市疫情防控工作，继续跟踪监督传染病防治法执法检查审议意见的整改落实情况，审议市“一府两院”关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控的专项工作报告，推动我市公共卫生工作强基础、补短板。围绕省人

　大常委会关于依法全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定，对我市新冠肺炎疫情防控及经济社会发展相关工作开展专题视察。结合听取审议市政府关于“三医联动”改革情况的报告，对医疗卫生工作开展情况进行专题询问。贯彻落实全国人大关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定，开展野生动物保护法贯彻执行情况调研。对食品安全法及我省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例贯彻实施情况开展执法检查，更好满足群众健康生活需求。

　11.抓实民生热点问题监督。坚持以人民为中心的发展思想，着力推动解决群众的操心事、烦心事、揪心事，让全面小康更有质感、更有温度。重点关注农村教育设施建设、教师队伍建设、生源流失等情况，听取和审议市政府关于我市农村基础教育发展情况的报告。对归侨侨眷权益保护法贯彻实施情况开展执法检查，配合省人大做好《X 省促进民族团结进步条例》《X 省华侨权益保护条例》立法调研。关注社会建设事业，围绕省人大常委会检查《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国反家庭暴力法》、社会保险制度改革和《中华人民共和国社会保险法》贯彻实施情况，跟踪监督老年人权益保护“一法一条例”执法检查情况，调研应急能力建设、未成年人保护和预防未成年人犯罪工作情况开展工作。

　12.推进依法行政、公正司法监督。跟踪监督法治政府建设、

　法院刑事审判工作、执行工作及检察院公益诉讼检察工作审议意见整改落实情况，听取和审议市政府关于法治政府建设情况的报告，对公安机关执法规范化建设工作情况开展专题调研，维护社会公平正义、和谐稳定。

　四、严格办事程序，依法做好决定和任免工作 13.依法讨论决定重大事项。认真落实讨论决定重大事项实施办法，围绕全市改革发展重大问题和人民群众关注的重大问题，加强与“一府一委两院”重大决策的沟通，审议“一府两院”重大事项报告，依法行使决定权。深入贯彻省委、市委全会精神和人大工作会议精神，根据党委决策部署，适时作出相关决定, 把党委对地方重大事务的主张转化为国家意志和全体人民的自觉行动。注重决定权与立法、监督等职权行使的有机结合，增强重大事项决定的针对性、有效性和权威性，注重决定的监督落实。

　14.批准市级财政决算和预算调整方案。落实中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的意见，对市级预算调整方案和上一年度市级财政决算等进行审议并作出决议，支持政府把更多财力用于经济高质量发展、打赢“三大攻坚战”、实施乡村振兴战略、重大基础设施建设、促进民生改善等工作，更好发挥公共财政对经济社会发展和民生改善的支撑和保障作用。

　15.落实选举任免工作制度机制。坚持党管干部与人大依法

　任免有机统一，严格选举工作程序，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关组成人员。做好任前审核把关、任前法律知识考试、供职发言、任前询问、颁发任命书、宪法宣誓和就职公开承诺等工作。加强对人大常委会任命干部的任后监督，增强任命干部依法履职的责任感和自觉性，落实培训考试常态化、制度化，年内对被任命人员进行两次有关法律知识考试，组织任命干部向市人大常委会述职。地方组织法修订后，及时修订《X 市人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法》。

　五、紧密联系代表群众，进一步夯实人大工作基础 16.加强对基层人大工作的指导。完善符合新时代特点的上下级人大工作机制，上下联动开展执法检查、专题调研等工作，增强整体工作合力。对《X 省乡镇人民代表大会主席团工作条例》落实情况进行检查、调研，推动落实乡镇人大主席、街道人大工委主任专职配备，把主要时间和精力放在人大工作上，享受同一职务层次党政干部同等待遇等要求。开展代表之家和代表联络站规范化制度化建设提升年活动，拓展代表之家和代表联络站的功能和成效，推动领导干部代表入家进站开展活动。

　17.组织好代表闭会期间活动。组织代表参加执法检查、专题调研、视察和接待群众来访等活动，邀请代表特别是基层代表列席常委会会议，进一步扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与。积极探索增强代表小组活力的方式方法，注重发挥

　专业小组的作用。建立健全五级代表联系制度，促进全市各级人大代表，通过各类履职载体和平台，加强同人民群众的联系。组织好驻濮省人大代表异地视察和驻异地省人大代表来濮视察的组织协调工作。

　18.提高代表议案建议办理质量。会前注重从源头上抓代表议案建议质量提升，会后注重提升办结率、满意率抓代表议案建议办理。改进和完善建议办理质量评价机制，邀请第三方评价或召开部分代表座谈会进行评价，办理结果通过新闻媒体公开。实行“双办理、双督办”制度，选取部分建议进行重点督办，在市人大常委会会议上对一类建议办理情况进行满意度测评，切实提升建议办理实效。

　19.健全代表履职管理服务机制。正确把握“代表机关”职责定位，落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，推动市“一府一委两院”加强与代表的联系。畅通市人大代表随时提出意见建议的渠道，重要建议直接转有关方面办理。推进代表履职记录、述职和辞去代表职务等制度落实，深化代表履职管理工作，引导代表积极主动履行代表职务。推进代表履职平台建设，建立代表履职档案，履职情况向社会公开，逐步实行信息化管理。积极组织代表参加全国、省、市人大举办的学习培训班，开展代表专题学习培训，切实提高代表履职能力。完善代表履职补贴制度，对无固定收入的代表执行代表职务，给与适当补贴。

　20.切实做好人大信访工作。发挥人大信访在维护群众合法权益、促进社会和谐稳定中的积极作用，依法受理涉法涉诉群众来信来访，加强跟踪督办，认真分析研究，积极从信访件中梳理立法、监督等工作选题，通过立法、监督等职权的行使，依法推动人民群众的合理诉求得到及时妥善解决。

　六、全面加强自身建设，提高常委会及机关依法履职水平 21.深入推进常委会和机关党的建设。以党的建设为统领加强常委会和机关建设，充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的政治领导责任，加强对机关党组、机关党委的领导，压紧压实全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”要求，层层传导压力，打造良好政治生态。坚持把纪律和规矩挺在前面，强化日常监督和管理，支持市纪委监委派驻纪检监察组履行监督职责，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强阵地建设，落实意识形态工作责任制。继续做好脱贫攻坚对口帮扶工作，圆满完成帮扶任务。

　22.持续提高依法履职能力。完善理论中心组学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入研究习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时传达学习习近平总书记重要讲话精神、重要指示和党中央、省委、市委重要会议、重要文件精神。成立省人大制度理论研究会 X 分会，加强人大实践探索和理论研究，为做好新时代人大工作提供理论支撑和决策参考。完善人大专门委员会设置，

　推动专门委员会规范化、制度化建设。加大机关干部培养使用力度，不断增强人大干部队伍活力。

　23.从严从实抓好纪律作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”问题，坚决杜绝形式主义、官僚主义，持之以恒正风肃纪。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众开展调研，多出高质量研究成果。强化责任意识，勇于担当作为，在狠抓落实上下更大功夫，不断提高各项工作质量和效率。积极推动机关精神文明建设工作常态化规范化，更好展示机关良好形象。

　24.进一步加强机关制度化建设。进一步完善代表大会、常委会、主任会议的会议制度和议事规则，不断提高常委会依法决策、科学决策水平。发挥制度在管人管事管物上的重要作用，进一步提高机关出勤考核、会议组织、公文办理、信访、后勤保障、财务管理、车辆管理等工作水平，保证机关高效有序运行。

　25.提升人大宣传工作水平。加强人大新闻传播手段建设和创新，坚持传统媒体和新兴媒体相融合，办好 X 市人大常委会公报、X 人大网站和 X 人大微信公众号，推动“智慧人大”平台建设，不断提高人大宣传工作的社会影响力。把握正确舆论导向，加强人大新闻宣传工作组织领导，大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，加强对人民代表大会制度、宪法法律、各类会议活动、代表履职实践的宣传报道，深入讲好人大

　故事，传播好人大声音，树好人大形象。

　在市人大机 关支部党员大会上的讲话

　 同志们：

　今天，是我到市人大常委会党组工作以后，第一次参加机关党总支一支部党员大会。总的感到，今天这个党员大会开得很好，很规范，也很有特点。

　一是政治属性非常鲜明。刚才学习了习近平总书记考察×重要讲话，传达了近期党组会议精神。从学习的主题上看，一支部及时跟进学习总书记的讲话，迅速落实市委、市人大常委会党组决策部署，充分体现了我们一支部的党员干部政治意识强、政治觉悟高，充分说明了我们一支部是一个学习氛围浓厚、工作落实积极的集体。

　二是内容比较丰富。会议不但进行了学习，还组织广大党员开展评选“每月之星”和推荐“流动红旗”，支部书记正商同志围绕宣传思想工作，从国际到国内，从建党、建国到新时代，举了大量的例子，给我们上了一堂生动党课，很有教育意义，也引发大家思考。会议议程充实、内容丰富、形式灵活。

　三是会议效果非常好。会议充分发扬民主，体现了良好

　的会风、学风，民主氛围比较浓厚，同时严格按照规范化建设的要求完成了支部学习和有关工作任务，会议达到了预期目的。希望今后一支部支委班子继续创新党员活动形式，开展好会内会外的党员活动，进一步增强支部的活力、组织力和战斗力。

　党支部始终是我们党赖以生存与发展的最基本组织单元。到市人大常委会党组工作前，省委组织部领导找我谈话，专门就基层党建工作提出要求，提出要进一步加强基层组织建设，提振干部“精气神”，提高机关党建质量，推动机关工作整体争先进位。我们要坚持“党的一切工作到支部”的要求，抓严抓细抓实支部工作，特别要抓好支部规范化建设，推动各党支部全面进步、全面过硬。借此机会，我提几点希望与同志们共勉。

　一、要坚持学习，让支部充满能量 学习是不断进步的能量源泉。要始终把学习放在首位，坚持学习总书记思想，坚持不懈用党的创新理论武装头脑，以理论滋养初心、以理论引领使命，解决好思想根子的问题。

　首先，要学习总书记。要全面学、反复学，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习总书记两次考察×重要讲话精神，学习总书记关于人民代表大会制度重要思想，在原有学习的基础上取得新进步、达到新高度。临沧最近几年的工作都是围绕总书记的思想开展的，所有取得的成绩都是

　根据总书记的思想干出来的。我们要推动学习总书记、遵从总书记、爱戴总书记再进一步，学习好、理解好、把握好、运用好总书记的思想。同时，要联系实际学，聚焦党的建设、党风廉政建设方面存在的弱项，贯通运用总书记思想的立场、观点、方法，认真分析问题、找准问题、解决问题。

　其次，要学习政治理论。认真研读马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及党的创新理论，认真学习党的十九届四中全会精神、省委十届九次全会、市委四届五次、六次全会精神，吃透核心要义，把准精神实质。

　第三，要学习专业知识。在履职和立法实践中，涉及面非常广，如果专业知识学习不够，就难以适应人大工作的要求。我们既要学理论，又要学经济、金融、法律、科技等，不断丰富专业知识、提高专业能力、培养专业精神，努力成为工作的行家里手，以过硬素质履行好宪法和法律赋予我们的职责。

　二、要规范化建设，让支部坚强有力 支部标准化、规范化建设是全面提升组织力凝聚力战斗力的有力手段。建设中要突出三个方面的内容：

　首先，要突出政治功能。坚决把“两个维护”作为最大的政治、最重要的政治纪律和政治规矩落实到支部工作的方方面面，体现在每个党员的日常言行上，凡是中央、省委、市委、市人大常委会党组决定的事项、安排的任务、交办的

　工作，都坚决执行，不打折扣。

　其次，要突出组织功能。过好党的组织生活，使党员教育管理严起来、实起来、硬起来。严格“三会一课”制度，做到时间定期、全员参加、内容明确，防止表面化、形式化;严格组织生活会制度，用好批评和自我批评武器，营造“扯袖”“红脸”“出汗”的氛围;严格民主评议党员制度，激发党员强化党性修养、提升政治自觉;严格日常监督制度，引导党员干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。

　第三，要突出“双推进”。立足人大工作实际，从内容、形式、载体、方法、手段等方面进行改进和创新，推动党建工作与业务工作深入融合、相互促进，全面提高党支部建设质量，以党支部规范化建设引导和激励支部党员立足岗位干出成绩。一支部在规范化建设上要带头，在处理好守正与创新的关系、解决党建业务“两张皮”问题、建章立制、制度执行等方面积极研究、做出示范。

　三、要开行“动车组”，让支部跑出加速度 市委×书记在×届×次全会上提出，要推动各级领导班子和领导干部发挥“火车头”的引领和带动作用，推动各级党组织成为“自带动力、自带制动”的“动车组车厢”。作为人大常委会机关，要充分发挥每一个党组织、每一名党员和每一名干部的主观能动性，激发每个层级、每个单元、每个人的内在动力，在各个领域开动脑筋、合力攻坚，开行“动

　车组”，让支部充满生机、充满活力、充满创造力。

　。

　首先，要充分发挥积极性。将严管与厚爱有机统一起来，对党员、干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，不断增强其荣誉感、归属感、获得感，充分调动其想作为、敢作为和善作为的积极性。

　其次，要充分发挥主动性。想着干、抢着干，有激情地干，在具体工作中对重大事项、重要工作主动请示、主动汇报，主动对接、主动落实，在服务临沧工业化城镇化现代化、城市规划建设管理经营、脱贫攻坚、“百千工程”、乡村振兴、沿边小康村建设、国家可持续发展议程创新示范区建设等工作中主动作为。

　第三，要充分发挥创造性。大力营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的良好氛围，促使党员、干部在各个岗位有所创新、有所创造、有所进步，推动人大各方面工作争先进位，干出人大速度。

　四、要正风肃纪，让支部风清气正 党的十八大以来，党中央始终保持正风肃纪的高压态势，正风反腐越来越严，纪律要求越来越严，执纪标准越来越严，干部监督越来越严，责任追究越来越严。新形势下，我们必须准确把握“越往后执纪越严”的要求，始终绷紧从严从紧这根弦，持之以恒正风肃纪，把全面从严管党治党各项任务落实到支部、落实到党员。

　首先，要坚持严字当头，把纪律和规矩挺在前面。严守党纪党规，在政治问题、原则问题、党纪国法问题上不越雷池;严格执行中央、省、市有关廉洁自律的各项规定，自觉用党规党纪规范自己的言行，守住底线、不踩红线、不碰高压线;严格执行“八项规定”精神，深入整治利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题。支部负责同志要经常开展谈心谈话，及时掌握党员干部的思想、工作、作风、生活动态，对苗头性问题进行提醒，解决于萌芽状态。

　其次，要做到自律、自重、自省。自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，做到人际交往有原则、有界线、有规矩;珍惜党的荣誉和党员的声誉，注意自身的形象，不做与党员干部身份不相符合的事情;坚持“每日三省吾身”，保持清醒头脑，对言行进行自我反省、反思和检查，永葆高尚的道德情操。

　第三，要发扬密切联。

　系群众的优良作风。要带头转作风，积极投身“万名干部规划家乡行动”落实落地、脱贫攻坚定点扶贫、乡村振兴示范点建设等群众工作实践，接地气、察民情、聚民智，密切联系群众，反映群众心声，解决群众难题，切实在用法治保障人民权益、增进民生福祉中展示人大形象、书写人大精彩。

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