农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金项目实施方案

　农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金项目实施方案 根据《自治区党委农办 自治区农业农村厅等八部门关于推进农村厕所革命行动专项行动的实施意见》（桂农厅发〔2019〕142 号）、《自治区农业农村厅 自治区城乡建设厅 自治区商务厅关于下达 2019 年度农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金项目实施计划的通知》（桂农厅发〔2019〕211 号）、《自治区农业农村厅 自治区卫生健康委关于印发 AA 农村“厕所革命”整村推进建设技术规范（试行）的通知》（桂农厅发〔2019〕236 号）和《关于印发南宁市农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金项目实施方案的通知》（南农局发〔2019〕119 号）文件要求，全面落实自治区和南宁市关于农村人居环境整治的工作部署，切实改善农村人居环境，推进“农村厕所”专项行动，结合 AA 区实际，特制定本方案。

　一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”重要指示批示精神，牢固树立新发展理念，与“美丽南宁”乡村建设、乡村风貌提升、旅游强市建设、补齐农村公共服务体系建设的短板等工作结合起来，按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路，统筹指导，分类实施，推动农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化、监督社会化，引导农民群众养成良好如厕和卫生习惯，切实增强农民群众的获得感和幸福感。

　（二）总体目标

　2019 年起，中央、自治区和南宁市组织开展农村“厕所革命”整村推进财政奖补工作，计划用 5 年时间，以奖补方式支持和引导各地推动有条件的农村普及无害化卫生厕所，实现厕所粪污基本得到处理和资源化利用，AA 区农村无害化卫生厕所普及率达到 90%左右。

　2019-2020 年 AA 区农村“厕所革命”目标如下：

　1.实施农村“厕所革命”整村推进示范村 2 个，分别是江西镇智信村，苏圩镇保联村。

　2.改造农村户用无害化卫生厕所 300 座，其中江西镇 110 座，苏圩镇 130 座，延安镇 60 座。

　3.改造建设 300 户以上自然村屯公共厕所 1 座，为江西镇锦江村麻子畲坡公共厕所改造。

　4.改造建设农村集贸市场公共厕所 2 座，为沙井街道三津农贸市场和乐贤生活广场农贸市场公共厕所改造。

　（三）基本原则 1.政府引导、农民主体。各镇人民政府重点抓好规划编制、标准制定、示范引导等，广泛动员农民参与，发挥农民主体作用，不能大包大揽，不替农民做主，不搞强迫命令。从辖区实际出发，尊重农民历史形成的居住现状和习惯，把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，引导农民群众投工投劳。

　2.科学分类、按类考核。坚持因地制宜、分类推进，根据辖区自然环境、经济发展现状等情况，按照市级考核标准进行推进项目建设及考核验收，不搞一刀切，不搞层层加码，杜绝“形象工程”。

　3.先建机制、后建工程。以机制为引领，建立健全工作推进机制，发挥乡村规划统筹安排各类资源的作用，充分考虑辖区城镇化进程、人口流动特点和农民群众需求，先搞规划、后搞建设，合理布局、科学设计，以户用厕所改造为主，统筹衔接污水处理设施，协调推进农村公共厕所建设，与乡村产业振兴、农村危房改造、村容村貌提升、公共服务体系建设等一体化推进。

　4.有力有序、务实高效。强化政治意识，明确工作责任，细化进度目标，确保如期完成三年农村改厕任务。坚持短期目标与长远打算相结合，坚决克服短期行为，既尽力而为又量力而行，持之以恒将农村“厕所革命”进行到底。

　二、重点任务 （一）细化分工，明确农村“厕所革命”部门责任。城区农业农村局牵头协调推进农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金项目，并负责具体实施户厕改造、整村推进示范村庄实施以及厕所粪污和畜禽废弃物资源化利用等；卫健局负责提供农村户厕改造技术标准；住建局负责具体实施300 户以上自然屯公厕改造；经信局负责具体实施农村集贸市场公厕改造建设；财政局负责统筹上级财政补助、本级财政一般公共预算、城乡建设用地增减挂钩获土地增值效益、耕地占补平衡指标收益等渠道资金，强化整村推进的投入保障；自然资源局负责做好村庄整体规划与厕所革命实施衔接规划指导工作；“乡村办”负责项目实施监督检查。（实施主体：各镇人民政府；牵头单位：农业农村局；配合单位：“乡村办”、住建局、经信局、财政局、卫健局）

　（二）摸清底数，制定农村“厕所革命”整村推进实施方案。组织开展农村厕所现状大摸底，以镇为单位摸清农村户用厕所、300 户以上自然村屯公共厕所、农村集贸市场公共厕所的数量、布点、模式等信息。项目完成期限 2020 年 9 月 30 日，各镇要以农村户厕改造现状调查、农村改厕问题大排查大整改、农村户厕改造数据核查三次核准数据工作为依据，建立完善信息数据库，并在 2020 年 1 月 20 日前制定辖区农村“厕所革命”整村推进实施方案。300 户以上自然村屯公共厕所由住建局按《南宁市住房和城乡建设局关于做好 2019 年度农村公厕规划与建设的通知》（南住建〔2019〕249 号）文件执行，农村集贸市场公厕改造建设由城区经信局按《南宁市商务局关于下达 2019 年南宁市农村集贸市场公厕改造建设项目的通知》（南商务字〔2019〕153 号）文件执行。（实施主体：各镇人民政府；牵头单位：农业农村局；配合单位：卫健局、住建局、经信局）

　（三）确定对象，落实农村“厕所革命”整村推进改厕名单。农村改厕工作要按照“有常住人口、有改厕意愿、有标准厕屋、有埋下三格式化

　粪池的空地或有可以安装三格化粪池成品”的“四有”标准，在摸清农村厕所现状的基础上，合理确定整村推进示范村和改厕对象。改厕对象确定的顺序为：无厕所农户优先，有厕所但非卫生厕所的农户次之，再到有卫生厕所但未达到无害化处理条件的农户。各地在确定农村改厕对象时，应结合脱贫攻坚、扶贫济困等工作进行考虑。300 户以上自然村屯公共厕所、农村集贸市场公共厕所建设改造对象分别由住建局和经信局安排。（实施主体：各镇人民政府；牵头单位：农业农村局；配合单位：住建局、经信局）

　（四）因地制宜，合理选择改厕标准和模式。各镇要结合实际，尊重农民意愿，科学合理选型，积极推广使用简单实用、成本适中、技术成熟、群众乐于接受的卫生改厕模式、技术和产品，经过试点示范、科学论证之后再全面推开。鼓励厕所入户进院，有条件的地区要积极推动厕所入室。鼓励厕所粪污就地资源化利用，统筹考虑改厕和污水处理设施建设。原则上，农户 5 人以上（含 5 人）户厕改造化粪池原则上不能低于 3 立方米，农户 5 人以下户厕改造化粪池可酌情减少容积，但不得低于 1.5 立方米。农村公厕建设要以农村社区综合服务中心、文化活动中心、中小学、集贸市场等公共场所，以及中心村等人口较集中区域为重点，与各类生产生活服务设施相结合，科学选址，明确建设要求，便于管理和维护。可按相关厕所标准设计，因地制宜建设城乡结合部、公路沿线乡村公厕，进一步提升卫生水平。施工建设砖混结构贮粪池时把不渗不漏作为基本要求，采用一体化厕所产品时注重材料强度和密闭性，避免造成二次污染。（实施主体：各镇人民政府；牵头单位：卫健局、农业农村局、住建局、经信局）

　（五）整村推进，同步实施粪污治理。以行政村为单元，实施农村“厕所革命”整村推进，整体规划、整体组织发动，同步实施户厕改造、公共设施配套建设，统筹推进农村厕所粪污治理，建立粪污收集运输体系，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理，实行“分户改造、集中处理”与单户分散处理相结合，鼓励联户、联村、村镇一体治理，逐步建设厕所粪污后端集中处理设施，并建立健全后期管护机制。2019 年 AA 区实施 2 个整村推进示范村建设，结合乡村风貌提升三年行动建设进行整村推进。（实施主体：各镇人民政府；牵头单位：农业农村局；配合单位：自然资源局、生态环境局、住建局、卫健局、经信局、财政局）

　（六）强化指导，严格农村改厕质量把关。严格按照《自治区农业农村厅 自治区卫生健康委关于印发 AA 农村“厕所革命”整村推进建设技

　术规范（试行）的通知》（桂农厅发〔2019〕236 号）、《国家卫生健康委员会办公厅 农业农村部办公厅关于印发农村户厕建设技术要求（试行）的通知》（国卫办规划函〔2019〕667 号）和农村户厕改造基本程序（详见附件 3）要求，规范农村户厕、农村公共厕所的规划建设与维护管理。要采取划片包干，组织管理技术人员开展现场指导和监督检查，指导农户合理选择改厕模式、确定户厕位置，指导农户严格按照改厕标准和流程实施改厕，把好施工关、质量关，做好建成一户、使用一户。要严格把控厕具质量，加强对厕具产品质量的抽检和监管，杜绝不合格产品。农村公厕要严格按照工程相关技术标准建设，相关单位要抓好竣工验收工作。要逐户逐座对改造和新建的农村户用卫生厕所进行建档造册，标明改厕户主、改厕时间、改厕类型、技术负责人、验收负责人、管护员和包干干部等内容，留存备查，杜绝弄虚作假。鼓励各地利用信息技术，对改厕户信息、施工过程、产品质量、检查验收等环节进行全程监督，对公共厕所、旅游厕所实行定位和信息发布。（实施主体：各镇人民政府；牵头单位：农业农村局、卫健局；配合单位：住建局、市场监管局）

　三、资金奖补标准 AA 区农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金由自治区、南宁市、城区自筹补助资金组成。

　2019 年资金共 139.74 万元，其中自治区资金 121.74 万元，南宁市配套 9 万元，城区配套 9 万元。具体分配如下：

　（一）整村推进示范。实施整村推进示范建设 2 个，每个示范村奖补资金 51.87 万元，共 103.74 万元。全部为自治区资金。资金主要用于规划设计、户厕改造、厕所粪污收集、储存（联户建造化粪池）、运输、资源化利用及后期管护能力等方面的设施设备建设。

　（二）户用厕所无害化改造。改造户用厕所 300 座，每座奖补资金 1200 元，共 36 万元。资金构成：自治区资金 18 万元，南宁市资金 9 万元，城区财政资金 9 万元。

　（三）改造建设 300 户以上自然村屯公共厕所。任务 1 座，为江西镇锦江村麻子畲坡公共卫生厕所。已在住建局 2018 年乡村风貌改造项目

　中实施完成。

　（四）改造建设农村集贸市场公共厕所。任务 2 座，为沙井街道三津农贸市场和乐贤生活广场农贸市场公共厕所改造。已在经信局单独安排资金下达。

　（五）工作经费。从各镇体制内统筹安排工作经费 3 万元。其中，江西镇 1.1 万元，苏圩镇 1.3 万元，延安镇 0.6 万元，主要用于宣传发动、建档立卡、制度建设、验收等开支。

　四、资金筹措及管理 （一）加大资金支持。各级财政采取以奖代补、先建后补等方式，引导农民自愿改厕。按照财政事权和支出责任划分改革要求，城区承担“厕所革命”奖补主体责任，构建投入保障体系。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。城区财政要按规定统筹整合相关渠道项目资金，支持改厕和运行管护。加强资金审计监督，规范使用管理，提高使用效益。各部门要发挥财政资金撬动作用，鼓励引导社会资本、金融资本参与农村改厕。

　（二）落实扶持政策。落实农村“厕所革命”整村推进中央财政奖补政策，按有关规定程序和具体奖补方法，将奖补资金落实到符合条件的村、户。各级财政奖补资金主要支持粪污收集、存储、运输、资源化利用及后期管护能力提升等方面的设施设备建设。

　（三）严格资金管理。一是规范补助标准。农户申请卫生厕所无害化改造，该厕所必须达到规定的建设标准（三格化粪池、黑灰水分离），同时没有享受过财政补贴。二是严格资金发放，按照“先建后补、以奖促建”的原则，项目补助资金的发放必须经过审核公示，确保公平、公正、公开，杜绝虚报冒领。三是严格审核监督，各示范村屯应成立由村民代表、村“两委”干部和驻村工作队员组成的工作小组，在各镇政府的直接组织下，负责项目审核、公示和资金发放工作，主动接受群众监督，避免侵害农户利益。四是严格进度报送，建立工作进度季度报送制度，各镇人民政

　府于 2020 年 1 月起每季末月 18 日前汇总当季度情况，并填写附件 2，报至城区农业农村局和“乡村办”（邮箱******@*******；邮箱********@*******)。

　四、工作措施 （一）加强组织领导。农村“厕所革命”是乡村振兴的第一步，按照“五级书记”抓乡村振兴建设要求，进一步健全“自治区负总责，市级具体调度，县级履行主体责任，各镇具体实施，村两委承担直接责任”的工作推进机制，强化上下联动、协同配合、形成合力。各镇党委、政府要把农村改厕列入重要议事日程，明确牵头责任部门，强化组织和政策保障，做好监督考核，建立部门间工作协调推进机制。强化市县主体责任，做好方案制定、项目落实、资金筹措、推进实施、运行管护等工作。

　（二）做好督导考核。农村改厕工作列入国务院大检查项目，城区各职能部门要切实加强对农村改厕工作指导和监督检查。对工作进展慢、推进不力的镇予以通报批评。考核结果纳入各单位党政领导班子和领导干部综合考核评价体系。建立群众监督机制，通过设立举报电话、举报信箱等方式，接受群众和社会监督。

　（三）深入宣传动员。各镇要采取多种方式，广泛宣传习近平总书记关于开展“厕所革命”的重要指示批示精神，以及中央、自治区和南宁市党委、政府的决策部署，多层次全方位宣传农村改厕的重要意义。加强文明如厕、卫生厕所日常管护、卫生防疫知识等宣传教育，教育引导农村群众逐步转变陈旧观念和不良生活习惯，逐步养成文明如厕习惯，激发农民群众改善自身生活条件的主动性积极性，营造全社会关心关注、共同参与的良好氛围。

　附件：1.2019 年度 AA 区农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金项目分解计划表

　2.AA 区农村“厕所革命”整村推进财政奖补项目月报表

　3.农村户厕改造基本程序

　4.农村户厕改造工作审批表（参考模版）

　5.AA 区农村厕所无害化改造协议书

　6.AA 区农村户用厕所无害化改造验收表 7.AA 区 xxx 镇厕所革命整村推进户用厕所无害化改造户主名单 8.AA 区户用厕所无害化改造标识（样式）

　 附件 1：

　2019 年度 AA 区农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金项目分解计划表 乡镇 补助资金 整村推进示范 户用厕所无害化

　改造 农村公共厕所改造

　合计 自治区

　 资金

　（万元）

　市财政资补贴（万元）

　城区 配套

　（万元）

　数量（个）

　建设 补助 （万元）

　户数（户）

　补助 金额

　 （万元）

　300 户以上自然村屯公共厕所改造建设计划数（含2018 年开工试点）

　农村集贸市场公共厕所改造建设计划数（含 2018年开工试点）

　座 财政 补贴 座 财政 补贴 江西镇 65.07 58.47 3.3 3.3 1 51.87 110 13.2 1 0

　0 苏圩镇 67.47 59.67 3.9 3.9 1 51.87 130 15.6

　0

　0 延安镇 7.2 3.6 1.8 1.8

　 60 7.2

　 沙井街道

　 2

　合计 139.74 121.74 9 9 2 103.74 300 36

　附件 2：

　 AA 区农村“厕所革命”整村推进财政奖补项目

　月报表

　填报单位：

　 填报人_________________

　 联系电话：

　（单位：户、座、万元）

　县区 农村户用厕所无害化改造 农村公共厕所改造 整村推进示范村数 计划 任务数 实际 完成数 资金 300 户以上自然村屯公共厕所改造建设 农村集贸市场公共厕所改造建设 自治区级 市级 县级配套 群众自筹 计划 任务数 实际 完成数 资金 计划 任务数 实际 完成数 资金 自治区级 市级 县级配套 群众自筹 自治区级 市级 县级配套 群众自筹 江西镇 1 110

　苏圩镇 1 130

　延安镇 0 60

　合计 2

　附件 3: 农村户厕改造基本程序

　一、本人申请。以户为单位，由户主本人向户籍所在地的村民委员会提出书面申请（参考模版详见附件），申请人应如实提供以下资料：

　（一）农户农村改厕申请书； （二）户口簿、户主居民身份证原件； （三）如是建档立卡贫困户、五保户、低保户、残疾人家庭等特殊情况的，提供相关部门核发或出具的证明材料。

　二、村委会初审。村委会接到农户申请后，应当组织工作人员入户调查，实地采集改造前的图片资料，然后组织集中评议，并将评议结果在村级政务公开栏进行张榜公示，公示期不少于 3 天，公示上要标明自治区、市、城区三级举报电话。公示无异议后，村委会将所有申请材料上报镇人民政府。

　三、镇复核。镇人民政府接到村委会提交的申报材料后，组织人员上门复核，提出核查意见，并将初步拟改造对象名单、拟改造方式、拟补助标准等审核结果，在镇及村级政务公开栏进行张榜公示，公示期不少于 3 天。公示无异议后，镇将审核结果上报城区农业农村主管部门。对符合改造条件，但未能列入本批改造的，优先纳入下一批或者次年的改造范围。

　四、县级审定。城区农业农村主管部门接到镇人民政府上报的材料后，应联合同财政、卫生健康等单位对各镇上报的材料进行审核，组织人员适当

　进行抽查核实，提出审定意见。审定结果（包括改造对象名单、改造内容和补助标准等）在城区政务外网公示，公示期不少于 3 天。城区公示期满后无异议的，由城区人民政府确认后组织实施，同时将实施方案、任务计划及年度改造对象名册上报市级业务主管部门备案。

　 附件 4:

　农村户厕改造工作审批表（参考模版）

　户主 姓名

　身份证号码

　家庭 住址

　南宁 市

　AA 区

　 镇

　 村

　屯

　号 建档立卡贫困户 □是

　□否 其他特殊家庭 请注明：

　申请改造内容 改厕

　改造方式 □农户自建

　□统一代建 代建单位

　总投资

　元 改造补助

　 元 自筹资金

　 元 补助资金兑现方式

　□发放资金

　□领取实物

　 □统一代建

　 □其他，注明

　 村委会 意见

　 评议小组组长签字：

　村 委 会（章）

　年

　月

　日 镇政府 意见

　领导签字（或盖章）：

　镇人民政府（章）

　年

　月

　日 卫健局 意见

　领导签字（或盖章）：

　卫健局（章）

　年

　月

　日 农业 农村局 意见

　领导签字（或盖章）：

　 农业农村部局（章）

　年

　月

　日 备注

　注：此表原件存入农村户厕改造农户档案。

　附件 5：

　AA 区农村厕所无害化改造协议书

　 甲方：

　 镇人民政府

　乙方：

　 (身份证号：

　 )

　为加快推进农村厕所革命工作，按时、按质、按量完成农村户用厕所无害化改造工作，依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其相关法律、法规、条例，经双方协商一致，签订本协议。

　一、工程名称：南宁市 AA 区农村户用厕所无害化改造工程。

　二、工程地点：

　镇

　村

　屯。

　三、改造时间：要求改厕于 2020 年 8 月 31 日前完成施工，2020 年 9 月份镇政府组织验收。

　四、建设方式：乙方自行对户用厕所无害化改造，甲方负责技术指导。

　五、补助标准：根据《AA 区农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金项目实施方案》，并经评议公示，补助乙方户用厕所无害化改造资金

　 元，建房款不足部分由乙方自筹。

　六、工程质量：乙方应严格按照卫健部门的有关设计施工要求进行户用厕所无害化改造，确保质量符合要求。

　七、工程验收：乙方在工程竣工验收前应向甲方提出竣工 验收申请，由甲方组织有关单位验收，验收合格后方能使用;如验收不合格，乙方应立即整改，直至达到合格标准。

　 八、双方责任 (一)甲方责任：负责技术指导和组织工程竣工验收，并拨付结算补助款。

　(二)乙方责任

　1.保证申报的所有资料都是真实、准确、完整的;对已经领取改厕资金的农户，不能重复申请。对已申请的农户，甲方有权取消乙方指标。

　2.按合同规定的改造要求、改造质量和时间等要求如期完工。如未完成，甲方有权取消乙方本年户用厕所无害化改造指标。

　九、信息公开：根据国家和自治区有关开展户用厕所无害化改造档案信息公开的文件要求，乙方同意在户用厕所无害化改造档案管理系统中公开其家庭基本情况，户用厕所无害化改造进度、资金及照片等情况的信息。

　十、附则

　(一)本协议一式两份，甲乙方双方各执一份。

　(二)本协议自双方签字并加盖公章之日起生效，工程竣工验收合格并结清补助款后终止。

　(三)本合同签订后，如需修改补充的，双方协商一致后，可以签订补充协议，作为本合同的组成部分。

　甲方(盖章)：

　 乙方(签字按指印)：

　 联系电话：

　 联系电话：

　年

　 月

　日

　 年

　月

　日

　(注：时间应在乡镇审批后，改建之前)

　附件 6：

　AA 区农村户用厕所无害化改造验收表（

　年度）

　住址：

　镇

　村

　 坡

　联系电话：

　户主姓名

　身份证号码 家庭人口：

　 人 农 户 类 型 □建档立卡贫困户 改造类型 □新建 □其他农户 □改造 编号

　项目 验收指标内容 验收情况 厕所黑水、灰水分离改造 蹲厕位置地面高出 10 厘米以上，洗澡水、洗衣水等生活污水不入化粪池

　三格化粪池 1、砖混结构 

　 2、一体式预制成品三格化粪池 砖混结构：长

　宽

　深

　容积：

　m³ 一体化型号：

　容积：

　资金情况

　申请专项补助资金（元）

　农户意见：

　施工方意见：

　签名：

　年

　月

　日 签名：

　年

　月

　日 验收组意见:

　签名：

　年

　 月

　日 乡镇政府意见：

　盖章：

　年

　 月

　日 说明：验收时，农户需提交 3 张相片。

　1、化粪池主体完工后未盖板前池体相片； 2、盖板后相片； 3、厕所内部相片。

　附件 7：

　镇厕所革命整村推进户用厕所

　无害化改造户主名单 村

　 坡

　序号 户主姓名 身份证号 砖混 /一体化成品 编号 验收时间

　填报人：

　联系电话：

　 填报时间：

　附件 8：

　AA 区户用厕所无害化改造标识牌 （样式）

　项目年度 2019 年 项目编号 2019-001 完成时间 2020 年 5 月 8 日 化粪池类型 砖混三格式（一体化三格式成品）

　容

　积

　3 立方米

　 说明：

　1.此标志在盖板浇筑时刻写。如果使用一体化成品，在厕所外墙批灰刻写。

　2.编号分配：

　江西镇：2019---001-110 苏圩镇：2019---111-240 延安镇：2019---241-300

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