安全水务创建实施方案

　安全水务创建实施方案

　2012 年是全面贯彻落实“中央一号”文件的关键之年，也是我市水务系统实现跨越发展的攻坚之年.为认真执行《安全生产法》，深入贯彻国务院、省、市“三级”安全生产会议精神，全面落实《安全 AA 创建 2012 年行动计划》，提高全系统安全生产的监管水平，促进水务系统安全生产健康发展，特制定本实施方案。

　一、总体要求和工作目标 ﹙一﹚总体要求：以科学发展观为指导，以“中央一号”文件为统揽，以防范遏制重特大事故为首要任务，实施重点攻坚，严格打非治违;深化治理整顿，推进综合治理；完善体制机制，夯实基层基础；创新监管监察，促进源头治本，全面提升安全生产能力，确保本系统安全生产形势持续稳定。

　﹙二﹚工作目标：

　全系统安全生产形势持续稳定好转，不发生安全生产责任事故。

　二、主要任务 （一）以防范遏制重特大事故发生为第一要务，突出抓好水库、河道、灌区、泵站等基础设施的安全监管。

　1、加强水利重点领域安全生产监管工作。加强水利工程建设施工安全生产管理工作，严格执行施工安全措施方案，加强现场作业人员的安全教育培训，对施工现场实施全时段、全过程和全员安全监管，确保施工安全。加强小型水利工程的安全管理工作，针对小型水利工程安全管理薄弱环节，从法规制度上建立小型水利工程安全管理的长效机制；严格执行《小型水库安全管理办法》，切实解决小型水库安全管理机构、人员、和职责不落实等关键问题。建立水利工程安全应急管理机制，制定并完善安全管理应急预案，加强应急演练，进一步防范安全事故。

　2、加大安全生产监督检查工作力度。严格执行水利工程安全生产“三同时”制度.以病险水库除险加固、生态水系河道治理、农村饮水安全等水利工程项目为重点，加强对重点工程、重点部位、重点单位和薄弱环节的监督检查力度,及时发现存在的问题和隐患，制订整改方案，落实整改措施，消除安全隐患。

　3、加强水务行业基础设施安全运行管理。对水库、河道、灌区、泵站等水利基础设施加强养护和观测。在汛前、汛中、汛后分别开展水利工程安全运行情况检查，做好值班巡查工作，发现问题及时报告、及时处理，确保水利基础设施安全运行、发挥效益。

　（二）继续实施安全素质提升工程，全面提高本系统人员安全素质、从业人员安全技能和安全监管监察人员的综合素质。

　1、全面提升安全素质。强化安全生产宣传教育，继续深化“安全生产年”活动，组织开展 “安全生产年”、“安全生产月”、“安康杯”竞赛等群众性、社会性的安全宣传教育活动，通过发放宣传资料、悬挂标语横幅、开展安全咨询，开展安全生产科技周、应急预案演练周、安全示范岗等活动，推动安全法律知识和安全常识进家庭、进企业、进岗位，提高安全生产意识，增强识灾和逃生的防范能力。

　2、全面提升从业人员安全技能。严格生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员任职能力考核和知识更新，重点抓好领导干部、安全管理人员、特殊工种岗位和高危行业的从业人员的安全培训，特殊工种岗位和高危行业从业人员的持证上岗率100%。

　3、全面提升安全监管监察人员综合素质。继续强化监管监察人员的业务能力建设，结合安全员培训，有针对性的抓好安全生产监管监察人员的培训，更新知识、提高能力、履职尽责。

　（三）组织开展安全生产制度化、安全诚信评估、安全文化示范三项创建，逐步建立完善自我约束、持续改进、不断强化的安全生产长效机制。

　1、广泛开展安全生产制度化创建活动。各单位要把安全生产纳入单位工作重要议事日程常抓常议。每半月组织一次安全生产专项检查，及时发现、整改安全隐患。每月召开一次安全生产例会，及时贯彻安全生产法律法规和上级有关安全生产工作要求，查漏补缺，固强补弱。每季度召开一次专题办公会，研究解决安全生产中的突出问题。每年召开一次安全生产工作会议，总结前期工作，明确目标任务，表彰先进，交流经验。

　2、探索开展企业安全诚信评估。全大力推进企业安全生产诚信机制建设，强化企业安全生产主体责任意识，促进企业安生产主体责任的落实。开展企业安全信用评比，建立企业安全信用黑名单制度，通过媒体公布存在严重违法违规生产经营行为的企业，并在安全生产行政许可、安全资格证书等证照发放和项目审批、招投标、信贷等方面予以制裁和限制。建立企业负责人、管理人员和从业人员安全信用档案，对因工作失职渎

　职导致事故发生的，实行“黑名单”管理，除依法吊销个人安全资质证书外，在法律法规规定时限和范围内不得任职。

　3、全面加快安全生产文化建设。加强安全文化建设理论研究和制度建设，以落实主体责任为主要内容，建设单位安全管理文化；以遵章守纪、依法维权为主要内容，建设职工安全文化;以关爱生命、参与安全为主要内容，建设社会安全文化。各单位要设立安全生产警示教育日。以事故案例教育为主要内容，在单位建立安全警示教育室。同时，各企业单位要制定有利于安全文化建设的制度措施，加大安全文化建设的资金和经费保障。

　（四）严格落实党委机关安全监管和局属各单位安全管理两个主体责任，切实形成抓好安全生产工作的强大合力。

　1、深入开展落实安全生产主体责任行动。各单位务必深入贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全工作的通知》（国发[2010]23 号）和省政府《关于贯彻落实国发[2010]23 号通知精神，进一步加强安全生产工作的意见》（豫发[2010]23 号）精神，以落实安全生产主体责任，全面加强安全生产基础工作。

　2、建立健全安全生产责任制。严格落实行政领导负责制和“一岗双责”制，认真落实各级水行政主管部门安全生产监管职责和局属各单位安全生产主体责任，将工作任务和责任目标落实到各个层次和环节，落实到各级单位和人员，强化职工的“末端责任”，形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　3、强化安全监管监察工作。要突出建设项目的安全监管工作。按照《水利工程建设安全生产管理规定》，建设方、施工方、监理方要全面落实安全生产“三项建设”、“三项行动”、“三同时”等各项工作制度。深入开展打“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）活动，严厉查处事故迟报、谎报、漏报和瞒报行为。坚持“四不放过”（事故原因未查清不放过、事故责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）和“依法依规、实事求是、注重实效”原则，严格事故查处，健全挂牌督办、事故约谈、事故通报、定期分析制度。

　4、加快推进安全监管监察机构达标建设。认真贯彻国家和省关于创建标准化安全监管监察机构的有关要求，加快推进安全监管监察机构装备达标建设，保证监管监察必备的办公条件和专用设备设施。各单位要建立安全生产管理机构，配备专（兼）职安全

　生产监督管理人员，做到人员到位、资金到位、办公设施到位、履行监管职能到位，全面提高安全生产监督管理能力。

　三、保障措施 （一）组织领导。

　组

　长：陈松林

　市水务局党委书记、局长 副组长：史传春

　市水务局党委副书记、常务副局长 高国振

　市水务局副局长 成

　员：王

　举

　市水务局办公室主任 田书勤

　市水务局纪委副书记 赵保全

　市水务局财审处处长 刘瑞华

　市水务局组织人事处处长 陈宏旭

　 市水务局农水处处长 郭长松

　 市水务局水保处处长 荆瑞刚

　 市水务局水政处处长 袁运河

　市水务局建设管理处处长 王学军

　 市水务局计划处处长 王永高

　市水务局防汛办主任 张新郑

　市水务局河道处处长 杨

　庆

　市水务局水政支队队长 赵绍宽

　市水务局安全监督处主任科员 领导小组下设办公室，办公室设在局建设管理处（安全监督处），袁运河任办公室主任，赵绍宽任办公室副主任，负责安全水务创建的日常工作。全市水务系统各个单位主要负责人是安全创建第一责任人，要对安全创建工作亲自研究部署，制定实施方案，周密计划安排，严格督导检查，确保创建进度和成效 （二）任务分工

　安全创建领导小组各成员单位职责分工 一、办公室职责 1、贯彻执行《中华人民共和国道路交通管理条例》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国保密法》，负责局机关交通、治安、消防、档案、保密等项工作的安全管理。

　2、建立本局车辆、治安、消防、档案、保密等安全管理制度，落实安全生产岗位责任制。

　3、负责对本局驾驶员进行安全教育，组织驾驶员参加培训学习、考核年审。

　4、负责本局办公区及住宅区的治安、消防及用水、用电安全管理，对职工进行治安、消防宣传教育。

　二、监察室职责 配合有关部门做好水利重特大生产安全事故调查处理工作，对局属单位安全生产事故相关责任人员提出处理意见，并监督检查有关部门落实事故责任追究情况。

　三、财审处职责 负责局机关和局属单位安全生产工作经费保障工作，监督检查经费使用情况。

　四、组干处职责 组织指导局属单位职工劳动保护，指导督促局属单位落实因工（公）伤残抚恤有关政策。

　五、农水处职责 1、负责指导节水灌溉、安全饮水工程建设中安全生产及管理工作，及时查处事故隐患。

　2、负责指导、监督全市农村水利设施安全生产及管理工作，及时查处事故隐患。

　六、水保处职责 1、贯彻执行《中华人民共和国水土保持法》及国家有关水土保持安全生产的方针政策和法律法规。

　2、负责全市水土保持工作的安全生产工作。

　3、加强对全市水土保持工作安全生产工作的检查，发现问题责成责任单位认真整改。

　4、水土保持工程建设中发生较大以上安全事故时，应立即赶赴现场组织抢险，查明事故原因，做好善后处理工作。

　七、水政处职责 1、认真贯彻执行《中华人民共和国水法》等相关法律法规。

　2、认真作好每季度的饮用水源地水质监测工作，并及时向省水利厅、市政府及市环保局报告。

　3、严格执行取水许可制度，认真清理无证取水现象。

　4、严格执行排污口设置同意制度，凡新建、改建、扩建排污口的，必须按规定进行排污口设置论证。

　5、涉水管理事务工作中发生较大以上安全事故时，应立即赶赴现场组织抢险，查明事故原因，做好善后处理工作。

　八、建设管理处职责 1、认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》及国家有关基本建设和质量管理的方针政策和法律法规；负责全市在建水利基本建设项目的安全管理工作。

　2、负责全市水利基本建设工程的质量监督工作；组织、指导全市在建水利水电基本建设工程安全生产检查工作。

　3、在水利基本建设项目的施工建设过程中，监督检查建设单位、施工单位安全生产岗位责任制的落实情况。

　4、参与水利工程基本建设的工程阶段验收、初步验收和竣工验收，签署对工程质量的评审意见。

　5、制定水利基本建设工程安全事故应急处理预案。

　6、水利建设工地发生险情事故时，开展事故调查和鉴定工作，并及时上报事故情况。

　7、指导在建水利基建工程汛期安全度汛工作。按照分级管理原则，负责审批在建

　水利水电基建工程安全度汛方案及抢险预案。

　九、规划计划处职责 指导、督促检查重点水利工程项目、局属单位基建项目设计文件中安全生产措施编制、安全生产投资计划执行情况。

　十、防汛办职责 1、认真贯彻执行《中华人民共和国防洪法》以及国家安全生产的方针政策和法律法规。

　2、组织、协调、监督、指导全市防汛抗旱工作，按照省水利厅及市政府防汛指挥部的指示，对重要水利工程实施防洪调度。

　3、按照分级原则，编制审批防汛预案，在汛期坚持 24 小时昼夜值班，保证汛情传递畅通，落实防洪抢险物资、交通工具，切实准备好防汛抢险的各项工作。

　4、水利工程、江河及山地灾害出现险情时，应立即赶赴现场指导抢险工作，采取有效措施及时控制险情，开展事故调查并迅速上报险情。

　5、按照分级管理原则，负责审批全市中型水库、位置重要的小（一）型水库汛期调度运用计划及防洪抢险应急预案。

　6、按照分级管理原则，负责水库泄洪安全督查工作。

　十一、河道处职责

　 1、贯彻执行国家和省有关河道管理的法规、办法，对违规行为进行处罚。

　2、负责所属河道桥梁安全排查和隐患治理工作。

　3 负责堤防（含护堤林木、草皮）、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛、水文监测、河岸地质监测以及通讯照明设施的管理和保护工作。

　十二、水政监察支队职责 受委托代表水利局查处水事违法案件，配合安全监督部门进行安全检查和执法。

　十三、其他处室、局属各单位工作职责 1、认真贯彻落实安全生产方针政策和法律法规。

　2、搞好本单位的安全工作。

　3、按局里统一安排，参与全市水利系统安全生产检查督促工作。

　（三）坚持齐抓共建 全市水务系统各个单位要紧紧围绕安全创建目标要求，制定创建具体实施方案，加大推进力度，加快创建进度，形成创建合力。

　（四）注重创建保障 全市水务系统各个单位要设立安全专项资金，不断加大对创建经费的保障力度，在年度预算中将公共安全隐患治理、重大隐患监管、公共安全基础设施、安全生产应急救援、宣传教育培训、安全创建基层基础建设等所需资金纳入同级财政预算。

　（五）强化宣传引导 全市水务系统各个单位要加大宣传力度，创新宣传形式、丰富宣传载体、延伸宣传渠道，广泛深入地宣传安全创建的目的意义，形成人人参与、齐抓共管、共同防范、同享和谐的浓厚创建氛围。

　（六）严格检查考核 全市水务系统各个单位要把安全创建工作纳入年度工作目标管理，完善督查检查、定量考核和评比奖惩制度，定期对安全创建进行检查考核。对在安全创建工作中作出突出贡献的单位和个人，水务局将给予表彰奖励。

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