驻厅纪检组长、监察专员全省住房和城乡建设系统党风廉政建设精神文明建设和依法行政工作会议上讲话

　驻厅纪检组长、监察专员在全省住房和城乡建设系统党风廉政建设精神文明建设和依法行政工作会议上的讲话

　在全省住房和城乡建设系统党风廉政建设精

　 ——省住房和城乡建设厅党组成员、

　 驻厅纪检组长 战景赋

　 （20**年 2 月 23 日）

　 同志们：

　 今年党风廉政建设、精神文明建设和依法行政工作会议与全省建设工作会议一同召开，充分体现了厅党组对党风廉政建设、精神文明建设和依法行政工作的高度重视。下面，我代表厅党组，就 2010 年我省住房城乡建设系统党风廉政建设、精神文明建设和依法行政工作进行总结，对 20**年工作进行部署。

　 一、2010 年党风廉政建设、精神文明建设和依法行政工作简要回顾

　 2010 年，全省各级住房城乡建设部门按照省委、住房城乡建设厅党组、地方党委部署和要求，围绕中心，服务大局，党风廉政建设、精神文明建设和依法行政工作取得了新的进展。

　 （一）强化了对中央扩大内需政策和省委重点民生工作落实情况的监督检查。我厅会同省直有关部门深入各市（州）、县（市区），重点对保障性住房建设、城市污水垃圾处理设施建设、建筑节能减排、四川黑水县援建项目、灾后重建和“暖房子工程”等项目开展了监督检查。对资金拨付和使用、工程质量和进度、房屋拆迁和居民回迁、小区物业管理、冬季供暖等情况进行专项检查，发现问题解决问题，保证了工程的顺利推进，促进了廉洁从政。

　（二）深入开展了专项治理。一是深入开展工程建设领域突出问题专项治理。全省住房和建设系统各基层单位全面部署，法定职责涉及的职能单位全面参与，排查范围规定的项目全面排查到位。与省监察厅配合继续深入开展房地产开发领域违规变更容积率专项治理回头看工作，8 个地级市共核查 402 项，涉及变更规划调整容积率 13 项。并做出了依法查处意见。同时坚持将专项治理工作要求与行业日常管理结合起来；与省政府重点工程推进结合起来，将“六路安居”工程、“暖房子工程”、“中小学校舍安全工程”和水毁重建等重点工程涉及的项目，作为工作重点进行滚动摸排。二是深入开展公积金专项治理。住房公积金财务管理及会计核算不再进行重复审检，以地方审计部门的审计结论为基本依据，补充未审方面的检查，实施问题核查和督办整改。制定了《吉林省住房公积金行政监管效能考核工作实施方案》，建立了对全省各管理中心（分中心）的年度监管工作落实情况考核及发布制度。

　 （三）积极推进了惩防体系建设。组织党员干部认真学习有关文件，观看电教片，参加廉政知识测试，开展《读文思廉》教育和岗位廉政教育。利用内部信息网站，创办反腐倡廉专栏，利用高科技手段开展廉政教育。积极开展廉政风险排查，制定了廉政风险防范措施。开展了制度廉洁性评估。加强了对城乡规划、房地产开发、住房公积金管理、工程建设招投标等重点领域的监督和制约。辽源市住房和城乡建设局对全系统重点部门主要领导干部进行了岗位交流和轮换，交流面达**%；对重点单位的中层干部交流面达**%。白城市住房和城乡建设局建立起对工程建设监管的长效机制，建立了电子监控系统，开发了软件，实现了规范化监管，通过项目公开公示，预防腐败问题的发生。

　 （四）严格落实了党风廉政建设责任制。建立了党组（党委）定期听取党风廉政建设工作汇报制度。细化分解党风廉政建设工作任务，签订党风廉政建设责任

　书，实行“一岗双责”。建立了责任制落实机制和日常督办制度。省城乡规划设计研究院通过召开院党委、纪委会议，制定年度党风廉政建设工作要点，将党风廉政建设列为日常工作和考核的重要内容和指标，与年终评优、评先挂钩，形成了党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责的领导体制和工作机制。白山市住房和城乡建设局抓好“四个机制”建设，即制度约束机制、监督检查机制、工作协调机制、“一岗双责”机制，逐步完善了党风廉政建设责任体系的运行。

　 （五）继续深化了政行风和软环境建设。制定下发了 2010 年全系统整治经济发展软环境和政行风建设工作《实施意见》，并分解了年度重点任务，对纠风牵头部门项目制定了方案。积极参加广播电台“政行风热线”节目，开展了“2010，让我们温暖过冬”系列节目，省、市、县三级行政主管部门 18 次走进直播间，在线解答并及时解决群众提出的问题。组织参加了省软环境办开展的“评议重点岗位处长”和民主评议软环境工作。继续开展了政行风建设理论和实践研究。

　 （六）进一步加强了精神文明建设。全系统深入学习中国特色社会主义理论，用马克思主义最新理论成果武装头脑。加强了社会主义核心价值体系的学习宣传。认真组织学习贯彻党的十*届*中全会精神。深入开展创先争优活动。以纪念建党、建国等活动为契机，采取各种形式，进行理想信念、党情国情、形势政策教育。扎实开展学习实践科学发展观活动后续整改工作。进一步加强职业道德建设，努力强化从业人员的诚信意识。加强创建文明行业示范点建设，普遍开展了文明行业、文明单位、文明工地、文明小区、文明景区等创建活动。全省住房城乡建设系统 12319 服务热线覆盖面进一步扩展。积极推进青年文明号建设，广泛开展扶贫济困活动。注重加强建设职工政研会建设。长春市住房保障和房地产管理局为了让群众办理房产业务“少跑一趟路、少进一个门、少找一个人”，认真履行

　“一窗受理、内部运做、上下连动、全程服务、限时办结”等便民措施；吉林市建委坚持精神文明建设与推进城市建设、加强队伍建设、为群众解决实际困难、凝聚人心形成工作合力相结合，解决业务工作与精神文明建设“两层皮”问题。

　 （七）进一步推进了依法行政工作。全省各级住房城乡建设行政主管部门高度重视依法行政工作。一是进一步完善了住房城乡建设系统立法体系。《吉林省建筑节能与发展应用新型墙体材料条例》、《吉林省促进散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆发展办法》发布实施。长春市建委加快立法工作步伐，制定了一批法规、规章和规范性文件，确保执法过程中有法可依。二是强化行政执法，加强市场行为监管。全系统积极推行行政执法责任制，吉林市住房保障和房地产管理局将依法行政工作责任到人、到岗位，强化责任意识，有效推进了依法行政水平和效能的提高。全省各级行政主管部门对城乡规划、房地产市场、建筑市场、市政公用、住房公积金管理和“暖房子”工程等依法进行专项监督检查，查处一批违法、违规行为。辽源市住房和城乡建设局认真落实行政处罚自由裁量权分解工作。三是认真抓好行政审批制度改革。对现行的审批项目的受理、审查、决定到送达的全过程进行了重新规范，达到简明清晰、高效快捷。四是进一步畅通行政复议渠道，规范行政复议案件受理、审查、决定等程序，行政复议工作在化解行政争议，促进社会和谐方面作用明显。切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护住房城乡建设行政机关依法行政、为民执政的形象。五是法制宣传教育成效显著。各级部门结合城市棚户区改造、安居工程、治理工程建设领域突出问题、工程抗震防灾、灾后重建等民生工作实际，抓普法宣传工作。通过了同级党委、政府组织的“五五”普法验收工作。六是加强了信息公开工作，全系统各部门都开通了政府门户网站。吉林市政公用局积极做好便民服务工作，安排专人接听举报，做到事事有回音，件件有落实。

　总之，一年来全省住房城乡建设系统党风廉政建设、精神文明建设和依法行政工作取得了较好的成绩，但我们必须清醒地看到，建设领域突出问题仍处于高发态势，损害群众利益问题仍比较突出，不讲诚信缺乏社会责任感的市场行为还大量存在，立法和制定规范性文件的程序还不能完全满足决策科学化、民主化的要求，党风廉政建设、精神文明建设和依法行政工作任务依然艰巨，各级建设主管部门一定要高度重视这方面工作。

　 二、20**年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

　 （一）着力加强对中央和省委重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通。保证中央和省委重大决策部署的贯彻执行，是各级住房城乡建设部门必须履行的政治责任，纪检监察机构要紧密配合业务部门加强监督检查，确保政令畅通。按照全国住房城乡建设工作会议要求，加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，加强对保障性安居工程建设情况的监督检查，加强对房地产市场调控政策落实情况的监督检查，加强对节能减排等重大事项执行情况的监督检查。今年，我省住房城乡建设系统按照省委省政府部署，要集中全力抓好“暖房子”工程、保障性安居工程、房地产市场发展、吉林特色城镇化四项重点工作，进一步推进党风廉政建设，就要围绕四项重点工作任务的落实，增强大局意识、服务意识和保驾护航意识，切实加强各项监督检查工作。要围绕工程建设实施、资金使用管理、工程质量、安全生产和制度建设等重点问题，在工作实施过程中加强执法监察和效能监察，加大查处违规违纪违法案件和对领导干部问责的力度。注意研究四项重点工作实施中的廉政风险并提出化解风险的对策，推动制度建设的深化。

　 (二)着力解决群众反映强烈的突出问题，深入开展专项治理。各级住房城乡建设部门要抓好省纪委分工方案中由我厅牵头的专项治理工作，促进群众反映强烈的突出问题的解决。一是深入开展工程建设领域突出问题专项治理。深化违规

　变更规划、调整容积率专项治理，会同有关部门严肃查处城乡规划工作中权钱交易和侵害群众合法权益等违法违规行为，对重点案件进行督办。深化工程建设实施和工程质量管理，加强对保障性安居工程和群众关注的民生工程的质量安全监督，严厉查处危害工程质量安全造成恶劣影响的典型案件，严厉打击非法违法建筑施工行为。对违法违规企业加大市场清出力度。配合有关部门开展招投标专项治理，加强房屋建筑和市政工程招投标监管，促进有形建筑市场建设，严肃查处违法分包、转包、挂靠等行为。二是深入开展住房公积金专项治理。强化住房公积金监管。集中查处挤占挪用资金、违规贷款、违规购买国债、受委托银行违规转存资金和骗提骗贷行为。严格执行缴存政策，清理和纠正不建不缴、少缴漏缴等损害职工权益的行为，加大涉险资金清收力度。三是深入开展治理商业贿赂工作。与房地产市场监管和工程建设领域突出问题专项治理等工作结合，查处并曝光商业贿赂违法犯罪行为。加强房地产市场和建筑市场诚信体系建设，实现与全社会诚信体系的互联互通。研究治理商业贿赂工作中遇到的新情况新问题，加强对各地治贿工作的督导。四是切实纠正损害群众利益的不正之风。把维护城镇房屋拆迁中群众合法权益作为纠风工作的重点。加大对侵害被拆迁人合法权益问题的督查督办，对棚户区拆迁改造中出现矛盾纠纷较多的地区进行重点督查。加强对拆迁领域侵权渎职犯罪问题研究，从制度层面减少犯罪问题的发生。积极维护进城务工人员合法权益，继续推进 12319 城市服务热线建设，提高人民群众的满意度。

　 (三)着力规范领导干部廉洁从政行为，加强对权力运行的监督。一是加强党员干部作风培养。以“树新风、促转变、惠民生”为基本要求，继续开展“树新风正气、促和谐发展”主题教育，着力解决党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，形成推动四项重点工作落实的强

　大精神力量。二是落实领导干部廉洁自律各项规定。深入学习宣传《廉政准则》落实领导干部报告个人有关事项等规定，领导干部要主动、如实报告有关内容。针对领导干部廉洁自律存在的问题，治理领导干部违规收受礼金和各种有价证券、支付凭证问题；违反规定多占住房、买卖经济适用房或廉租住房等保障性住房问题；利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排问题。三是强化对权力运行的制约和监督。加强对领导干部特别是“一把手”的监督，重点监督“三重一大’’事项依据法定程序集体决策的情况。加强对干部选拔任用工作的监督检查，坚决执行中央纪委、中组部关于换届纪律的有关要求。加强对重点领域和关键岗位干部的监督，对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。加强对行政许可和审批事项的监督，推进统一审批，规范审批行为。加强对下属事业单位和社团的监督，制止乱办班、乱收费、乱评比行为。四是巩固党政机关厉行节约工作成果。继续严格执行因公出国(境)管理制度，巩固专项治理成果。深化“小金库”专项治理，加强整改落实。认真执行党政机关公务接待管理规定，严格公务接待经费预算管理。开展公务用车专项清理，纠正违规配备、使用公务用车行为。深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题的专项治理，严格控制数量和规模。

　 (四)着力加强惩治和预防腐败体系建设，深化治本抓源头工作。一是坚决查办违纪违法案件。要切实履行查办案件职责，重点关注具有行政审批权、资金管理权、公共管理权、执法处罚权的部门和单位。严肃查办领导干部利用职权、官商勾结、权钱交易、谋取非法利益的案件；认真对待群众来信来访，加强信访举报和案件管理。二是大力开展反腐倡廉教育。切实抓好党性党风党纪教育和廉洁从政教育，结合发生在住房城乡建设系统的典型案例，深入剖析案情，分析廉政风险，分行业开展警示教育，用身边的人、身边的事教育干部加强党性修养，坚

　定理想信念，自觉遵守廉洁从政各项要求，提高反腐倡廉教育的针对性和有效性。三是积极推进廉政风险防范管理。各级住房城乡建设部门要针对城乡规划、住房公积金、房地产开发、工程建设招标投标和质量安全管理、企业资质和执业资格审批、市政园林管理等关键行业，加强廉政风险防范管理。组织开展廉政风险排查和防范工作，从业务流程、操作程序入手，逐项查找和分析可能产生的廉政风险点，分析危害和影响程度，明确所涉及的对象和责任主体，提出对应的防控措施，制定行业廉政风险防范手册，实现管理、监督与工作运转同步。四是深入开展治本抓源头工作。推进制度创新，根据廉政风险防范需要，进一步明确现行法律法规执行依据，提出应建立健全的制度规定，推动决策权、管理权、操作权、执法权依法合规运行。深化改革措施，清理和调整行政审批事项，完善市场准入清出制度，建立行政审批事项动态监管机制。推进政务公开和办事公开，开展民主评议基层站所工作。加强信息化建设，借助信息网络将业务活动与监控管理结合起来预防腐败。

　 三、20**年精神文明建设工作主要任务

　 （一）认真学习贯彻十*届*中全会精神

　 当前和今后一个时期精神文明建设的首要任务，就是紧紧围绕学刁贯彻十*届*中全会精神，集中开展形势政策宣传教育。要准确把握“十*五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，把思想统一到十*届*中全会精神上来，把力量凝聚到实现十*届*中全会提出的目标上来。要坚持把住房城乡建设事业放在全面建设小康社会的大局中统筹考虑，明确“十*五”规划提出的奋斗目标和住房城乡建设系统承担的任务，紧密联系实际，勇于破解难题，研究提出服从服务于住房城乡建设中心工作的思路和办法。要努力增强干部职工队伍素质，提高思想政治、科学文化素养和业务水乎，提升推动科学发展、促进社会和

　谐、服务人民群众的能力，为全面完成*中全会明确的各项工作任务提供保证。

　 （二）进一步加强思想道德建设、和谐文化建设和行业作风建设

　 要切实加强思想道德建设。一是以建党 90 周年、辛亥革命 100 周年和建国 62周年等重大节庆纪念活动为契机，广泛开展中国革命史和中共党史学习教育，大力宣传党的光辉历史和丰功伟绩。组织开展“爱国歌曲大家唱”活动，唱响共产党好、社会生义好，伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律。二是推动思想道德教育。不断加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，升华职工思想境界，研究制订住房城乡建设系统从业人员职业道德规范。动员职工积极参加社会主义核心价值体系宣传月活动和第三届全国道德模范评选推荐工作，开展向全国道德模范学习活动。三是加强文明行为养成教育。继续宣传普及文明礼仪知识，深入开展践行文明礼仪活动，健全岗位文明行为规范，教育引导职工知荣辱、明是非、辨善恶，养成识大体、重礼节、守小节的文明习惯。积极培育志愿文化，广泛开展“讲文明树新风”志愿服务活动。

　 要努力推动和谐文化建设。一要坚持正面教育引导。善于运用媒体，加强舆论宣传，唱响主旋律，为广大职工提供内容积极健康、催人奋进的精神食粮，在全行业形成新风正气。二要认真做好思想政治工作，注重人文关怀，加强心理疏导，做好热点问题的引导，培养平等、协调、合作的意识，形成自尊自爱、理性平和、自强不息、积极向上的良好心态，营造团结互助的人际关系环境。三要活跃职工精神文化生活。广泛开展群众喜闻乐见、生动活泼的文艺活动和健身活动，加强群众性文体活动阵地的建设管理，满足干部职工日益增长的精神文化需求。

　 要积极推动行业作风建设。一是要加强机关建设。以推动机关转变职能、提高效能、改进作风为重点，继续组织开展“创建文明机关、做人民满意公务员”活动，不断提高行政效能和办事效率。巩固创先争优活动阶段性成果，通过多种

　形式，推动创先争优活动持续深入开展。二是努力推动诚信建设。以群众反映强烈、社会影响面大的突出问题为重点，推动解决房地产市场，建筑市场、城市房屋拆迁、工程质量安全和“暖房子”工程等方面存在的问题。组织开展诚信主题教育，强化诚信意识，完善信用监督和失信惩戒机制，不断提高行业公信力和信誉度。三是推进政务公开和办事公开。以促进依法行政、提高工作效率、提升政府公信力为重点，落实政府信息主动公开，为公众提供更加快捷准确的信息服务，维护公众的知情权。

　 （三）加强精神文明创建工作

　 继续开展文明单位、文明行业创建活动，认真组织实施住房和城乡建设部颁发 6 个文明行业标准。积极参加全国文明城市、文明村镇、文明单位创建活动。重视提升窗口行业文明服务水平，继续组织开展“窗口行业创建文明单位网上行”和文明风景旅游区创建活动，推动兴起窗口服务行业新一轮创建热潮。组织开展生态文明创建活动，积极倡导资源节约，环境友好的生产方式和消费模式。加强对示范点的动态管理，充分发挥文明行业示范点的引领作用。继续推进青年文明号创建工作，评选表彰 2008—2010 年度住房城乡建设系统全国青年文明号。

　 （四）积极培育宣传先进典型

　 一是注重营造典型成长的环境，积极搭建实践平台，为先进典型脱颖而出创造条件。二是注重发现选树先进典型，结合创先争优活动，集中推出一批在平凡岗位上建功立业，在本职工作中锐意创新，在急难险重任务中勇挑重担的典型。三是注重宣传推广先进典型。在庆祝建党 90 周年之际，通过组织事迹报告会、座谈会、事迹汇编等方式，对创先争优活动中涌现的先进典型进行集中宣传，扩大先进典型辐射作用。

　 四、20**年依法行政工作主要任务

　深入贯彻国务院发布的《关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》），把 20**年做为推进依法行政、建设法治政府制度建设年。力求将《意见》中提出的各项要求，结合全省住房城乡建设领域工作实际建立起相应的制度，为建设法治政府提供制度保障。

　 （一）改进和完善住房城乡建设立法工作，促进立法和制定规范性文件的科学化、民主化

　 要把握大局，突出重点。围绕全省住房城乡建设的中心工作，安排立法项目和制定规章规范性文件。配合省政府法制办做好《吉林省城乡规划条例》、《吉林省建设工程质量管理办法》、《吉林省建设工程造价管理办法》和《吉林省城市节约用水管理办法》的制订工作，完成《省建筑市场管理条例》、《省勘察设计管理条例》的修正工作，国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布实施后，抓紧研究修订我省的《吉林省城市房屋拆迁管理条例》。进一步改进规范性文件制定和清理工作。解决与社会主义市场经济体制及当前形势不相适应的问题。扩大制度建设的公众参与。

　 （二）加强对行政行为的规范和监督，全面提高行政执法水平

　 一是要深入推行行政执法责任制工作。把行政执法责任制的考核和责任追究做为重点，使其适应变化了的新形势。对执法案卷进行评查，对执法行为进行明察暗访，从而将责任追究工作落到实处。要把行政执法责任制评议考核的结果纳入工作绩效考核和个人年度考评之中。

　 二是要继续深化行政审批制度改革。按照国家和省政府统一部署，积极参与行政审批制度改革工作。加强对行政审批实施环节的监督制约，推动行政审批行为的规范、公开、透明。要积极推进政府管理方式的创新，积极参与经济发展软环境的治理，促进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设。

　三是要大力推进规范行政处罚自由裁量权工作。针对全省住房城乡建设领域规范行政处罚自由裁量权工作的进展情况，将工程建设、城乡规划、房地产市场、市政公用等领域规范行政处罚自由裁量权工作和推进服务型管理体系建设相结合。要继续搞好行政处罚自由裁量权的细化和量化工作，20**年要全面完成自由裁量权的量化细化工作，这项工作需要大家共同探索，积累经验，不断完善。

　 四是要创新行政执法检查方式，结合各行业的特点和工作实际，确定重点工作内容。省厅将对市、县两级开展专项行政执法监督检查，重点解决住房城乡建设领域行政执法工作中普遍存在的、较为突出的、群众反映较多的问题。要进一步创新行政执法监督机制，改进行政执法检查方式，力求使执法检查能取得实效。对典型案件不仅要通报进行纠正，还要通过诚信体系予以曝光，切实提高行政执法检查效果，促进行政执法机关和行政执法人员严格依法办事。要通过开展专项行政执法监督检查、明察暗访、受理投诉举报、行政执法案卷评查和重大行政处罚备案等途径，强化对行政执法个案的监督，要加大对行政执法错案的查处力度，该通报的通报，该纠正的纠正。要积极探索建立协同共管和违法违规预警机制，不断改进完善措施，改进执法方式方法，正确处里集中整治与日常监管的关系，做到检查执法有计划、有组织，突出重点，不留死角，常抓不懈，长治久安。

　 五是要寓监管于服务之中，促进文明执法。坚持管理与服务并重。逐步推进行政执法监督规范化、程序化。进一步完善工作机制，提高监督效率，对全省住房城乡建设行政执法人员建立行政执法评议考核档案。规范行政执法人员行为，增强执法人员的责任感，树立有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的行政理念。

　 （三）认真做好行政复议工作，及时有效地化解社会矛盾

　 认真履行行政复议职责，充分发挥行政复议制度在建设法治政府、解决行政

　争议、维护社会稳定中的作用。要按照《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的要求，建立行政复议听证制度、调解制度、驳回制度等相关配套制度，用完备的制度来保证行政复议工作的质量和效率。

　 （四）加强法制宣传教育，牢固树立社会主义法制理念

　 深入开展“法律进机关”活动，各级行政管理人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，进一步增强依法行政的意识和能力。建立执法人员学习培训的长效机制。积极开展面向企业的法制宣传教育，把法制宣传教育融入管理和服务全过程。继续深入开展“法律进企业”、“法律进工地”活动，通过举办法制培训等活动，提高企业经营管理人员和从业人员依法经营水平和执业能力。组织开展新出台法律、法规、规章的宣传和培训工作，保证新法的贯彻落实。抓好“暖房子”工程、保障性安居工程、房地产市场发展和统筹推进吉林特色城镇化工作相关法律法规的宣传教育，促进和带动全系统主管部门依法行政能力和水平的提高。

　 同志们，20**年全省住房城乡建设系统党风廉政建设、精神文明建设和依法行政工作任务更加艰巨，各级住房城乡建设部门要高度重视，加强领导，紧紧围绕住房城乡建设事业发展大局，解放思想、开拓创新、求真务实、扎实工作，不断开创党风廉政建设、精神文明建设和依法行政工作新局面，为推进住房城乡建设事业科学发展做出新的更大的贡献！

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