全面推行“一肩挑”形势村下级换届情况调研报告

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　全面推行“一肩挑”形势下村级换届情况的 调研报告

　一、村级组织基本情况

　1、村干部队伍现状 XXX 镇现有行政村

　个。村支两委成员共

　人。现任支部书记

　名，高中及以上学历的有

　人，其中大专及以上学历的 人；60 岁以上的

　人，55 岁至 60 岁的

　人，35 岁以下的

　人。现任村主任

　名；高中学历的有

　人，其中大专学历

　人，60 岁以上的 人，55 岁至 60 岁的

　人，45 岁以下的 人。目前落实“一肩挑”

　个。

　村支两委其他成员

　人，大专及以上学历的 人，年龄 35岁以下的

　人。

　2、后备力量情况。全镇各村居按照每村至少 3 名后备力量建立了村级后备力量库，后备力量总共

　 名，均为 35 岁以下、大专及以上文化。有部分通过劳务经纪人、合作社成员、致富带头人或安排相关工作等方式参与村级事务。但因农村吸引力不强，后备力量流动性较大，培养和管理不易、办法不多。

　二、村级换届可能存在的问题

　1、外出人口多，选人用人难。党员队伍的年龄结构整体偏大、文化结构与整体素质偏低的现状无法有效改善，外出打工创业者居多，党组织可供选择、符合条件的党员大为减少，后继乏人。尤其是全面推行“一肩挑”，对人选的要求更高，既要有较

　 2 高的政治素质和政策理论水平，又要有较好的群众基础。加之对人选的限制性条件较多，可选择范围进一步缩小。

　2、合村未合心，引发矛盾多。并村后通过几年时间的磨合，各村表面均呈现和谐气氛，但不可否认的是，仍有个别村之间由于受地域、历史等因素的影响，名合实分，各自为政。在换届中可能出现大村与小村、自然村与自然村之间的派系宗族势力矛盾、问题更加激烈。在涉及村级事务处理、项目建设等工作中，心里有“怨”的村民往往会有借故赌气的心态，与现任村干部唱反调、搞对立、设障碍。

　同时，上一届换届因合村的问题，换届选举的时候充分考虑各个小村之间的平衡，在主要职务和村干部职数之间做出了一些安排，但下次换届实行“一肩挑”，主职干部就减少了，同时在任职条件、职数等方面也目前政策也不明确，容易造成人心不稳的状况。

　3、家族观念强，民主意识差。在市场经济条件下，村民在公与私的利益冲突中，“小农”意识凸显，对发展和服务的需求和愿望增多，而参与、协同、自治、自律、互律的积极性却不高，有的甚至把市场经济等价交换原则应用在各个方面。一是部分选民因受文化水平、思想境界、宗族血缘关系、利益趋向等因素的影响，选举带有各种目的性，体现不了真正意义的民主选举。二是部分村干部是凭借家族宗派关系当选的，这就注定了这些成员的思维、行为必然要维护其家族、宗派团体利益，其结果必然会失信于非家族、非宗派成员，使新一轮的村级换届家族、宗派间的较量更趋激烈，促使家族、宗派观念越来越强。三是换届选举

　 3 中既有出于“公心”想为集体村民办实事好事，也有出于“私利”为自己谋取政治资本;竞选手段更加多样化；选民心态比较复杂，有的选民正直公道把选票投给优秀竞选者，也有少数者投“金钱票”、“家族票”“宗族票”、“人情票”。

　三、 做好村级换届选举工作的 建议

　村级换届选举工作涉及面广，事关群众切身利益，新的问题和情况层出不穷，必须做好先行工作。

　一是深入开展换届前的调研。广泛开展调查研究，摸清乡情、村情、民情，掌握村干部群众思想动态、适合人选、可能参与竞选的人员等。制订相应的工作计划和实施方案及选举中突发事件的应急预案，将可能发生的问题及时分析预见，早做打算,切实做到未雨绸缪。

　二全面清查村级财务。在村级班子换届前，要组织力量集中时间、精力对村级财务进行清查审计。

　三是切实解决热点难点问题。要处理好一些历史遗留问题和近年来新产生的热点、难点问题，提前化解矛盾，对群众迫切要求解决的一些要求，要尽量积极予以满足，进一步理顺党群干群关系。对少数软弱涣散的村级组织，要进行集中性的整顿，达不到要求的不得进行换届选举。

　四是加大舆论和法律宣传。要通过广播电视、宣传册、标语、问答等形式，广泛宣传《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作条例》、《村民委员会组织法》等党规国法，宣传各级党委、政府关于换届选举的有关文件精神。同时，面对面地开展宣传服务，认真解答群众提出的疑问，以正

　 4 面的舆论引导党员群众，以正确的认识推动换届选举工作。

　四要充分尊重民意，依法依规按程序选举。推行“一肩挑”，既关系到如何认真贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是“一肩挑”能否顺利推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进“一肩挑”。只有这样，“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。同时，对实行“一肩挑”后，是否增设主职干部、以及本次换届后离任村干部的补助等政策方面要有妥善的安排。

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