XX片区控制性详细规划(旅游配套+生态居住+农业休闲)

　X XX 市 市 X XX 大道 两侧片区控制性详细规划

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　（成

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　 二 ○ 一 五 年 十 月

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　目 目

　 录 01 、区位图 02 、现状用地图 03 、现状风貌图 04 、现状建筑质量评价图 05 、现状绿地景观分析图 06 、现状用地评价图 07 、总体规划相关内容分析图 08 、土地利用规划图 09 、规划结构图 10 、居住规划图 11 、公共设施规划图 12 、道路交通规划图 13 、道路断面图 14 、绿地系统规划图 15 、空间景观规划图 16 、四线规划图 17 、空间管制规划图 18 、给水工程规划图 19 、雨水工程规划图 20 、污水工程规划图 21 、供电工程规划图 22 、通信工程规划图 23 、燃气工程规划图 24 、管线综合规划图 25 、平面定位图 26 、竖向规划图 27 、开发时序图 28 、地块编号图 29 、分图则（A —P ）

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　第一章

　背景概况

　................................ ................................ ..............................

　1 1

　一、规划背景 .............................................................................................................................................................................................................................. 1 二、规划范围 .............................................................................................................................................................................................................................. 3 三、规划依据 .............................................................................................................................................................................................................................. 4 四、现状基地分析 ...................................................................................................................................................................................................................... 5 五、对《XX 市中心城总体规划（2008－2030 年）》的解读与认识 ................................................................................................................................... 12 第二章

　发展策略

　................................ ................................ .............................

　15

　一、发展条件 ............................................................................................................................................................................................................................ 15 二、规划理念 ............................................................................................................................................................................................................................ 16 三、规划重点 ............................................................................................................................................................................................................................ 17 四、规划目标 ............................................................................................................................................................................................................................ 18 五、功能定位 ............................................................................................................................................................................................................................ 18 第三章

　规划布局

　................................ ................................ .............................

　20

　一、规划结构 ............................................................................................................................................................................................................................ 20 二、城市建设用地布局 ............................................................................................................................................................................................................ 21 三、区域公用设施用地 ............................................................................................................................................................................................................ 31 四、特殊用地 ............................................................................................................................................................................................................................ 31 第四章

　规划导控

　................................ ................................ .............................

　32

　一、四线规划 ............................................................................................................................................................................................................................ 32 二、空间管制 ............................................................................................................................................................................................................................ 34 第五章

　专项规划

　................................ ................................ .............................

　38

　一、平面定位 ............................................................................................................................................................................................................................ 38 二、竖向规划 ............................................................................................................................................................................................................................ 38 三、给水排水工程规划 ............................................................................................................................................................................................................ 38 四、供电通信工程规划 ............................................................................................................................................................................................................ 42 五、燃气工程规划 .................................................................................................................................................................................................................... 45 六、管线综合规划 .................................................................................................................................................................................................................... 47 七、环境保护规划 .................................................................................................................................................................................................................... 48 八、环境卫生规划 .................................................................................................................................................................................................................... 49 九、综合防灾规划 .................................................................................................................................................................................................................... 50 十、河道整治 ............................................................................................................................................................................................................................ 51 第六章

　村庄安置、开发时序与实施建议

　................................ ................................ .........

　52

　一、村庄安置 ............................................................................................................................................................................................................................ 52 二、开发时序 ............................................................................................................................................................................................................................ 55 三、实施建议 ............................................................................................................................................................................................................................ 56 附：规划用地 构成

　................................ ................................ .............................

　58

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　规划思考一：生态规划 —— 生态保护与旅游建设开发规划方法研究

　................................ ....................

　1 1

　一、本规划区域规划模式研究的意义 ...................................................................................................................................................................................... 1 二、模式借鉴——“生态规划” .............................................................................................................................................................................................. 1 三、本次控规的规划方法选择——生态规划 .......................................................................................................................................................................... 6 规划思考二：中心城、旅游镇之间旅游休闲带的开发规律

　................................ ............................

　8 8

　一、城市近郊旅游镇规划特点 .................................................................................................................................................................................................. 8 二、本次规划区块功能定位 .................................................................................................................................................................................................... 12 三、本次规划旅游休闲带的开发建议 .................................................................................................................................................................................... 13 规划思考三：X XX 大道 两侧片区土地适宜性评价

　................................ ................................ .....

　16

　一、评价范围 ............................................................................................................................................................................................................................ 16 二、评价原则 ............................................................................................................................................................................................................................ 16 三、评价目的与方法 ................................................................................................................................................................................................................ 16 四、评价过程 ............................................................................................................................................................................................................................ 18 五、用地适宜性评价结论 ........................................................................................................................................................................................................ 23 规划思考四：X XX 大道 两侧片区概念性城市设计要点

　................................ ................................. .

　25

　一、背景环境 ............................................................................................................................................................................................................................ 25 二、形象定位 ............................................................................................................................................................................................................................ 27 三、城市设计目标 .................................................................................................................................................................................................................... 27 四、空间景观结构 .................................................................................................................................................................................................................... 27 五、建筑风格 ............................................................................................................................................................................................................................ 28 六、建筑色彩 ............................................................................................................................................................................................................................ 29 七、建筑高度 ............................................................................................................................................................................................................................ 31 八、街道景观设计导引 ............................................................................................................................................................................................................ 31 九、绿化种植 ............................................................................................................................................................................................................................ 31 十、雕塑 .................................................................................................................................................................................................................................... 32 十一、生态驳岸 ........................................................................................................................................................................................................................ 33 十二、室外广告、标识和街道家具 ........................................................................................................................................................................................ 33

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　1 第一章

　背景概况

　一、规划背景 （一）“中部崛起”战略 —— “四大城市群”的发展。

　国家“中部崛起”战略的实施，东部向中西部地区的产业转移正在加快，中国以出口为导向的发展模式正在转向重点推动内需发展，中部地区内需内生的产业类型将获得发展机遇。中部地区以湖南、湖北、河南、安徽、江西、山西六省省会城市和资源环境承载力较强的中心城市为依托，以“四大城市群”武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带为重点，形成支撑经济发展和人口集聚的城市群。中国梯度发展的战略格局正在形成。

　（二）江西省接轨长珠闽，具备优先接受沿海经济辐射的区位优势。

　江西省是中部地区六个主体省份之一，处于中部地区内陆腹地，是唯一一个连接长三角、珠三角、海西经济区的省，是最有条件承接珠三角、长三角经济向内陆地区转移的关键连接点，是中国经济实现梯度转移的重要地区。江西省经济进入发展快车道，已经形成了两条主要发展轴带，即沿浙赣铁路的东西向发展轴带与沿京九铁路的南北向发展轴带，经济联系将进一步促进区域产业与城镇发展的未来趋势。

　2003 年江西省政府提出江西省进一步接轨长江三角洲、珠江三角洲和海西经济区，实现区域经济一体化，在经济、社会、文化互动中寻求加快发展的战略空间和全新动力。2006 年 12 月江西省政府正式明确提出构建以南昌为核心的“鄱阳湖生态经济区规划”的发展战略构想， 鄱阳湖生态经济区包括南昌、景德镇、鹰潭 3 市，以及九江、新余、抚州、XX、上饶、吉安的部分县(市、区)，共 38 个县(市、区) 。这一地区的国土面积 5.12万平方公里，分为湖体核心保护区、滨湖控制开发带和高效集约发展区。战略定位是全国大湖流域综合开发示

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　2 范区、长江中下游水生态安全保障区、加快中部崛起重要带动区和国际生态经济合作重要平台。2010 年 12 月国务院正式批复，标志着建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略。

　（三）XX 市区位条件优势明显，具备形成赣西中心城市的 基础条件。

　江西省经济沿浙赣铁路的东西向发展轴带，九江—南昌—樟树—新余—XX—萍乡的经济联系将进一步强化，将成长为江西省最具增长潜力的主要发展轴带。XX 市位于江西省西北部，地处中部 6 省地区、长三角地区、珠三角地区、海西经济区腹心地带。以 XX、新余和萍乡三市为主体的 XX 地区形成长达 200 多公里的“赣西经济走廊”，是江西基础条件较好、发展速度较快的地区，也是中部地区内陆腹地连接长三角、珠三角、海西经济区在江西境内的唯一通道，发挥着东联西扩、辐射南北的特殊作用。良好的区位条件使得 XX 市成为赣西铁路、公路的枢纽地，是实现东南沿海地带和中部地区信息和物资交流的重要通道，最有希望发展成为中部地区的重要城市。

　为了带动江西省西部的发展，江西省提出通过加强中心城市之间的联系与协作，积极培育以复合中心为特色的赣西城镇密集带。以浙赣铁路、沪瑞高速和 320 国道为主轴线，以各个地级城市为中心，组织协调区域生产力布局，相对集中布局优势产业，提高规模效益，形成优势互补、特色鲜明的城市经济区域。

　（四）规划区块区位优势明显，发展旅游潜力巨大。

　本规划区块大多隶属南庙镇，其南部部分地块归温汤镇。根据温汤镇在 XX 市的优越区位条件及自身的优势温泉资源，规划确定温汤镇的旅游项目定位为：高端休闲养生和旅游度假中心，武功山风景名胜区重要的旅游接待中心，以温泉养生、休闲度假、文化旅游为特色的山水旅游重镇。

　温汤镇位于 XX 中心城西南 18 公里，是风景秀丽的文化古镇，为“全国村镇建设先进乡镇”、“全国文明乡镇”，“全国 100 家小城镇建设示范镇”。是 XX 市重要的休闲、度假基地，武功山风景名胜区三个主要旅游门户

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　3 之一，风景名胜区的主出入口和旅游服务基地。温汤镇域内拥有国家级森林公园——-明月山，构成武功山风景名胜区七大景区中的明月山片区（明月山景区、仰山景区、玉京山景区）。明月河、温汤河、状元河由南向北穿镇而过，原生态环境秀美。而国内十分罕见的地下富硒温泉为武功山风景名胜区内独特景点之一。镇区内富含硒元素的地热温泉资源丰富，已有 800 多年的温泉利用历史，发展旅游业具有得天独厚的条件。早在上世纪六十年代就已成为江西省著名的休疗养基地，镇区内建有几十个大型的休疗养院。近年来，进一步开发了温泉休闲度假旅游项目，建有大型度假设施——天沐温泉等，一批高档旅游住宅吸引了全国各地游客到此度假，温汤镇的“温泉名片”正在走向全国。

　南庙镇位于江西省 XX 市城区南郊，距 XX 市中心城区 12 公里，东邻新坊乡，西接湖田乡，南至明月山风景名胜区，是 XX 市袁州区的南大门，为“全国武术之乡”。南庙交通便利，区位条件优良。XX 至安福省级公路、XX 至明月山风景区二级公路穿境而过，在建 XX 大道沟通市区与温汤镇的联系。距离浙赣铁路 XX 站 12 公里，距离沪瑞高速公路 17 公里，区位交通优势明显。南庙镇土地肥沃，物产丰富，盛产优质大米、优质大豆，出产生猪、牛羊。特别是农家放养土狗、天然牧草山羊、农家土鸡，肉质鲜嫩可口，畅销福建、广东等沿海地区。生产水稻、蔬菜、草莓、甘蔗等农业经济作物，时令蔬菜和反季节蔬菜种植面积达 500 亩。南庙山清水秀，环境优美，紫云冠山海拔 1000 多米，紫云冠庙为避暑胜地，可开发为特色旅游产业。南庙休闲旅游农业蓬勃发展，拥有梅花国际温泉度假区、白马农庄（占地 200 亩）、芙蓉山庄（占地 600 亩）、财源蔬菜公司等休闲旅游项目，年接待游客近万人次，发展休闲旅游潜力巨大。

　二、规划范围 本次规划区位于 XX 市 XX 大道两侧，规划范围北至环城南路，南至温汤镇区的北环路，XX 大道以西 400—2400 米，XX 大道以东 300—1700 米，规划总用地面积 2862.70 万平方米。

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　4 三、规划依据 （一）法律、法规、规章 1、《中华人民共和国城乡规划法》2008.1.1 2、《中华人民共和国土地管理法》1998.8 3、《中华人民共和国环境保护法》1989.12 4、《中华人民共和国水法》2002.10 （二）技术标准、技术规范 1、建设部《城市规划编制办法》2006.4.1 2、建设部《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）

　3、建设部《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）（2002 版）

　4、建设部《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）

　5、建设部《城市给水工程规划规范》（GB50282-98）

　6、建设部《城市排水工程规划规范》（GB5031-2000）

　7、建设部《城市电力规划规范》（GB50293-1999）

　8、建设部《城镇燃气设计规范》（GB50028-2006）

　9、建设部《城市绿化规划建设指标的规定》1993.11 10、公安部、建设部《停车场建设和管理暂行规定》1988.10 11、建设部、水利部《城市防洪工程设计规范》（CJJ50-92）

　12、公安部、建设部《城镇消防站布局与技术装备配备标准》（CNJ1-82）

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　5 13、建设部《城市绿地分类标准》（GBJ/T85-2002）

　14．建设部《城市用地竖向规划规范》（CJJ83-99）

　15．建设部《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-98）

　16．建设部、水利部《防洪标准》（GB50201-94）

　（三）地方上位规划、建设相关法规条例 1、《XX 市中心城总体规划（2008—2030 年）》中国城市规划设计研究院 2、《XX 市温汤镇总体规划（2010-2030 年）》江西省城乡规划设计研究院 3、《XX 市旅游业发展总体规划》 4、《江西省城市规划管理技术导则》，2014.5 5、《XX 市中心城城市规划管理规定》 6、《XX 市城市绿化管理规定》 四、现状基地分析 （一）地形地貌 规划区内地形较复杂，东侧有南北向河流—南庙河，并有多条枝状延伸河流。规划用地内非建设用地较多，XX 大道两侧多为山地、丘陵地，有部分农田。建设用地以村庄建设用地、工业用地、游乐用地为主。

　（二）人口现状 本次规划范围主要涉及南庙镇、温汤镇，包括了 3 个行政村：梅花村、袁梅村隶属于南庙镇，仙巩村隶属

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　6 于温汤镇。总户数 1705 户，人口共 6297 人。

　 现状人口一览表

　序号 村庄名称 户数 （户）

　人口 （人）

　1 梅花村 815 3052 其中村民小组 望高尖 19 70 院下 54 203 姚家 56 230 上屋 50 190 葛布 47 173 周家 50 161 张家嗺 35 122 伍家 34 149 钱家 41 140 梅花 12 36 王家 22 79 李家湾 33 119 荷家 20 78 田心 39 134 长坪 27 102 坳上 34 143 淑源 29 112 柴坪 18 68 彭家 17 70 湾头 28 113 塘坝 40 144 鼻田 31 115 张星 27 105 岭背 23 94 苏家 29 110 2 袁梅村 406 1455 其中村民小组 陂头 42 147 新屋 46 154 老厅 38 151 袁梅 35 128 柏树 53 184 竹棚 26 138 洲上 24 84 庙下 21 71

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　7 序号 村庄名称 户数 （户）

　人口 （人）

　南口 16 60 焦源 27 98 团源 18 59 杉窝 25 97 3 仙巩村 484 1790 其中村民小组 带源 60 222 望仙 21 66 堎上 22 94 安全 23 93 桥上 28 110 井头 25 97 枫树 34 126 井下 29 114 刘家 29 113 王家 29 108 社员 19 62 学门 9 36 新屋 29 103 东山 35 124 楼下 35 119 安山 41 142 茶坪 16 62 4 合计 1705 6297

　（三）现状主要建设用地 1、公共管理与公共服务设施用地：主要为中小学用地与医院用地。现状有温汤中学、梅花小学、袁梅小学、双田小学、仙巩小学，其中温汤中学建筑质量较好，其余小学建筑质量均较差。医院用地主要为传染病医院，位于规划区北部，榨山水库东侧。现状公共管理与公共服务用地为 5.73 万平方米。

　现状中小学一览表 学校名称 班级数（个）

　学生数（人）

　教师数（人）

　占地面积（万平方米）

　温汤中学 12 559 56 2.56 梅花小学 12 380 20 0.28

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　8 袁梅小学 9 205 12 0.25 双田小学 6 160 8 0.14 仙巩小学 6 140 10 0.34

　2、商业服务业设施用地：主要为旅馆用地与加油加气站用地。旅馆用地主要为梅花国际温泉度假区、鳌泉农庄。梅花国际温泉度假区规模较大，主要开展生态种植、农庄休闲度假。规划区北端、南端均有加油站。现状商业服务业设施用地为 25.71 万平方米。

　3、工业用地：规划区内 XX 大道北端有江西特种电机有限公司、江西绿地生物有限公司、江西大有科技有限公司、XX 翟华气动工具有限公司、XX 市鞭炮烟花进出口公司、春花石材厂、兴众石材厂、玻璃厂、电机机械厂等，多为二类工业用地。其中 XX 市鞭炮烟花进出口公司、玻璃厂、电机机械厂目前已停产废弃。现状工业用地为 48.12 万平方米。

　4、道路用地：规划区内现有主要道路为环城南路、温汤镇区北环路与村庄道路。环城南路的道路红线 60米，两侧人行道均为 6 米，两侧非机动车行道为 5 米，两侧机动车行道为 12 米，非机动车行道与机动车行道的绿化隔离带为 3 米，中央绿带为 8 米，为四块板，道路路面质量良好。温汤镇区北环路的道路红线 14 米，为一块板形式，道路路面质量较好。规划区内村庄之间的联系道路，多为 4.5—5 米宽的新建道路，道路路面质量较好。其余道路多为 3 米宽的村庄内部道路，路面质量较差。现状道路用地为 6.82 万平方米。

　5、区域交通设施用地：规划区内现有区域交通设施用地为在建的 XX 大道、宜温公路。XX 大道道路红线 42米，两侧人行道均为 3.5 米，两侧非机动车行道为 7 米，机动车行道为 16 米，非机动车行道与机动车行道的绿化隔离带为 2.5 米，为三块板形式。宜温公路道路红线 7 米，为一块板形式，道路质量一般。现状对外交通用地为 11.10 万平方米。

　6、区域公用设施用地：XX 大道中北部西侧有城市垃圾处理厂，现状区域公用设施用地为 15.60 万平方米。

　7、村庄建设用地：在规划区内村庄建设用地主要有散布的农居点，并有部分村庄生产建筑用地，如砖场等。

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　9 集中的农居用地，多为低层独立式住宅。其建筑密集，房屋质量参差不齐，建筑间距较近，缺乏必要的基础设施和配套设施。现状村庄建设用地为 138.54 万平方米。

　（四）建筑现状 沿 XX 大道两侧的住宅大多为新建，其建筑质量大多较好，为一类建筑。其余农居点内村民住宅主要为三类建筑，其建筑质量大多较差，立面较陈旧。村庄生产建筑也多为三类建筑。江西特种电机有限公司、江西绿地生物有限公司、江西大有科技有限公司、XX 翟华气动工具有限公司规模较大，建筑质量较好，其余工业建筑质量较差。梅花国际温泉度假区、鳌泉农庄、传染病医院大多为新建建筑，其建筑质量较好，为一类建筑。

　（五）景观现状 现状景观以城郊山野风情为主，村居散布在山谷与滨河处，农家生活氛围优美。自然生态景观以山体、林地为主，林木茂盛，四季常青。并有果林、梅林等多种丰富的景观。而现状山体海拔多在 160 至 240 米之间，耕地海拔在 120 米左右。山体的绝对高差不大，山形舒缓，景色宜人，适合旅游开发。规划区东侧是城市生态绿化带—南庙河，规划区内部水系是南庙河的支流，水流方向由南向北，水质优良，清澈甘冽，河岸景观优美。主要水系形成南北向的河谷地带，是景色秀丽的景观视廊，规划区中部河谷南北端的山体是绝佳的观景点。

　（六）现状特征分析 本区呈现典型的城乡结合部用地结构特征：

　1、有与农业、农村相关功能用地。

　2、有城市对外交通设施。

　3、有利用对外交通便利和紧邻城区优势地位发展的工业区块。

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　10 4、有城市功能扩散用地，用地形态特征为沿路发展，邻近城市的农村居住建筑向公寓转化。

　（七）土地适宜性评价 规划总用地为 2862.70 万平方米。合计适宜建设用地、可建设用地共为 1509.5 万平方米，占规划总用地的52.73%。具体分析详见“规划思考三：XX 大道两侧片区土地适宜性评价”。

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　11 现状城市建设用地构成表

　 序号 用地性质代码 用地类别 用地面积 （万平方米）

　百分比 （%）

　1 A 公共管理与公共服务用地

　5.73 6.63 其中 A3 教育科研用地 3.57

　其中 A33 中小学用地 3.57

　A5 医疗卫生用地 2.16

　其中 A51 医院用地 2.16

　2 B 商业服务业设施用地

　25.71 29.76 其中 B1 商业用地 25.18

　其中 B14 旅馆用地 25.18

　B4 公用设施营业网点用地 0.53

　其中 B41 加油加气站用地 0.53

　3 M 工业用地

　48.12 55.71 其中 M1 一类工业用地 0.27

　M2 二类工业用地 47.85

　4 S 道路与交通设施用地

　6.82 7.90 其中 S1 道路用地 6.82

　5 合计

　城市建设用地

　86.38 100.00

　现状城乡用地汇总表 序号 用地性质代码 用地类别 用地面积 (万平方米) 百分比 (%) 1

　H 建设用地

　251.62 8.79 其中 H1 城乡居民点建设用地 224.92

　 其中 H11 城市建设用地 86.38 H14 村庄建设用地 138.54 H2 区域交通设施用地 11.10 其中 H22 公路用地 11.10 H3 区域公用设施用地 15.60 2

　E 非建设用地

　2611.08 91.21 其中 E1 水域 28.60

　E2 农林用地 2582.48 3

　现状用地

　2862.70 100.00

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　12 五、对《XX 市中心城总体规划（2008 －2030 年）》的解读与认识 （一）XX 市 1、城市性质 赣湘边际区域重要的中心城市，中部著名宜居城市，中国锂电产业基地。

　2、城市发展目标 XX 中心城的发展目标定位为赣西中心城市、著名宜居城市、休闲旅游城市、特色产业基地；国内知名的生态宜居城市；是以具有国际影响的月亮文化为品牌的休闲旅游城市。

　3、城市发展规模 2015 年 XX 中心城区人口规模 50 万人，城市建设用地规模 55.0 平方公里，人均城市建设用地 110.0 平方米。

　2020 年 XX 中心城区人口规模 58 万人，城市建设用地规模 64.0 平方公里，人均城市建设用地 110.3 平方米。

　2030 年 XX 中心城区人口规模 80 万人，城市建设用地规模 87.6 平方公里，人均城市建设用地 109.5 平方米。

　4、构建市级中轴线 市级中轴线沿着 XX 大道两侧布局 XX 中心城区核心服务功能，将工业新城、宜阳新区、袁州新区、老城区、明月新区的城市公共中心有机聚合成强大功能轴带。

　（二）温汤镇 1、城镇等级 温汤镇为县域中心城镇。

　2、城镇规模 2-5 万人。

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　13 3、产业布局 温汤镇为城市外围郊区重点发展五个产业组团之一，形成温汤旅游组团。

　4、旅游发展战略 温汤镇是城市创建旅游品牌、突出地方文化特色和内涵的重要战略部署之地，创建“月亮文化之都、富硒温泉之乡、绿色山水之城”的高品质旅游品牌。

　（三）南庙河 在城市的绿地系统结构中，南庙河为纵横两条生态绿化带中的一带。南庙河休闲生活带将展示现代商务、生态宜居风貌及城市外围郊野风貌，为融城市休闲游憩、文化娱乐功能与生态绿化廊道于一体的复合景观风貌带，并实现城市南北区域在生态景观和城市空间上的纵向联系。

　（四）本规划区 城市总体规划确定本规划区北端为城市的明月板块，在五岔路口规划明月片区中心。规划有商业金融业用地、南湖公园、居住用地。南湖公园为区级公园，规划区北端西部规划屏峰山公园为城市级郊野公园。规划确定明月新区板块（沪昆铁路以南的老工业区），重点发展居住、商务、旅游、休闲、文化创意、旅游商贸流通等产业，打造以生态为本、以月亮文化为灵魂、以休闲为主导的具有世外桃源特色的休闲商务区。完善医疗、教育等公共服务职能，在环城南路与宜温公路的五岔路口周边建设区域旅游服务中心，实现城南地区的功能置换。

　（五）对上位规划的认识 １、城市总体规划层次对本规划地块尚未进行明确的功能定位，用地功能定位不清晰。本地块位于城市南部，总规中确定温汤镇为旅游组团、南庙河为休闲生活带、XX 大道为市级南北向中轴线。但在城市中心城区与

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　14 温汤镇的过渡地带无明确的功能、规模、发展方向的确定。

　２、城市总体规划确定了温汤镇的旅游组团定位，将推动本规划区块的旅游建设开发。南庙河确定为休闲生活带，更加为本规划区块的旅游产业、房地产业的发展提供了良好的生态背景。XX 大道作为市级南北向中轴线，使本规划区块成为温汤旅游组团与城市中心城区的重要联系纽带与旅游功能延续开发带。

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　15 第二章

　发展策略

　一、发展条件 （一）优势 1、区位突显优势：现状规划区北部为已建的城市主城区，南部为温汤镇镇区、明月山风景名胜区。XX 大道交通优势明显。城市主城区、温汤镇镇区的功能扩散作用和带动作用，将为本规划区提供充足的发展动力条件。

　2、前期开发效应：XX 大道、梅花国际温泉度假区的规划建设，对加快本规划区产业集聚和人口集聚的作用十分明显，为开发带来了巨大的发展动力。

　3、产业发展定位：新的 XX 大道建设，加强了本区域对内对外的交通联系，城市规模的向南发展扩大，将提高本规划区地位，近期有利于区内旅游业、房地产业的发展，为本区的产业发展，人口就业、创业提供了良好机遇。

　4、独具特色的自然环境：规划区东侧是城市生态绿化带—南庙河，为创造宜人并富有特色的居住环境提供了有利条件。

　5、历史悠久的人文特色：温汤镇是风景秀丽的文化古镇，是 XX 市重要的休闲、度假基地。南庙镇为“全国武术之乡”。因此使本规划区拥有历史悠久的人文特色资源。

　（二）劣势 1、开发利用与环境保护：如何利用和保护自然环境将是今后开发过程中面临的主要问题。虽然本区自然环境优美，生态系统较好，但必须严格控制人口容量、建筑密度等指标，通过合理有效的开发，减少对区内自然环境的破坏。

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　16 2、治理的难度较大：地形复杂，山体较多，前期开发建设成本较大。与 XX 大道相联系的主要道路尚未建设，影响了本规划区内各村庄的正常联系。规划基地内有较多的村居点，需要进行拆迁安置，加大了开发成本。且 XX 大道两侧有较多安置农居房，不利于沿街景观的美化。

　二、规划理念 （一）生态规划 —— 生态优先，建设从次。

　传统的规划方法重点是关心城市建设用地的规划布局，“人口-性质-布局”的思维过程和规划手段是对应城市建设用地“优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发”的规划过程。生态规划是作为一种反向规划思维来指导规划过程手段，是“布局-性质-人口”的规划过程，重点首先是对非城市建设用地的规划控制，对用地确立“禁止开发、限制开发、重点开发、优先开发”的规划过程。

　（二）以人为本 —— 尊重传统，人居和谐。

　对于规划区内传统村落文化资源采取积极保护、有效利用态度，在保持风貌特色的同时，尽量发挥其使用功能以满足现代生活需要，使传统文化与现代文明有机协调。充分尊重居民意愿，在近郊村居点更新、旅游开发建设、生态控制区保护中尽量考虑原住居民的回迁要求，以保障传统场所感的延续。同时，从人的使用要求出发，改善基础设施条件、居住环境与生活水平，满足居民现代生活需求。

　（三）循序渐进 —— 有机生长，组团开发。

　规划采用循序渐进的模式进行发展。首先，尊重现状条件，从现实出发确定近郊村居点更新、生态控制区保护范围和方式，避免不必要的经济投入。第二，合理划分建设时序，保证各建设分期用地的相对完整性，便

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　17 于分期实施。第三，在满足居民意愿、保障城市协调发展的前提下，贯彻城市总体规划的战略意图。使各功能片区以若干组团组成，组团即是相对独立的开发建设单元。每个...

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