对于信访综合调研工作存问题及对策建议思考

　关于信访综合调研工作存在的问题

　及对策建议思考

　 在当前新的信访工作形势下，综合调研工作对一个时期重大信访问题发展趋势研判不深，为党委、政府出谋划策不够，在一定程度上影响到了信访工作的整体效果。为充分发挥综合调研在信访工作中的“先行官”作用，笔者就信访综合调研工作作了一些思考和探讨。

　一、工作现状 。

　（一）综合调研工作比较滞后。一是目标不明确。年初，各级各部门在对全年信访工作进行安排时没有将综合调研工作列入议事日程，对全年综合调研工作没有明确具体目标和工作任务。二是形式较单一。从我市的情况看，各级各部门信访工作机构大多把一些重要来访接待和处理情况以简报形式向同级党委、政府分管领导报告一下，没有对当地或本系统一个时期突出或普遍性信访问题进行综合调研分析，形成报告向当地党委、政府呈报，以引起领导重视，为决策

　提供依据。三是活动常断档。综合调研工作让位于日常接访处访，本来综合调研服务和服从于一个地方或系统全年信访工作，但在实际操作上，一些地方将从事综合调研工作人员拿来接访处访，没有经常组织人员对本地本系统信访形势及其存在的突出问题开展综合调研。

　（二）综合调研报告质量不高。据了解，我市部分县区也组织对本地信访工作开展了综合调研，但形成的调研报告质量不是很高，没有引起领导重视批示，提出的建议和措施没有引起领导和部门共鸣。

　（三）综合调研队伍缺乏人才。从我市的情况看，14 个县区还没有完全配备综合调研人员，大多数是兼职的，真正科班出身的没有一个；重大材料或重要报告，先由信访部门起草，然后由秘书或政研室深度加工。信访部门综合调研人才严重缺乏，影响着信访工作整体战绩。

　二、存在问题原因分析 一是信访系统内部没有高度重视。从我市的情况看，综合调研工作在全年信访工作中位置较低，在全市信访工作目标管理责任书中占的分值最少；从上级来看，早几年，国家信访局评选信访工作先进个人，有接访先进个人、办信先进

　个人荣誉，唯独没有综合调研工作先进个人荣誉，影响到综合调研工作人员积极性。

　二是综合调研观念认识存在误差。部分信访干部认为，信访工作只做不说，更不能宣传、综合反映，大多喜欢默默无闻工作，综合调研工作只对每个月信访数据进行一些简单综合报告就行了，没有必要进行系统深度分析；就一个信访问题反映清楚就行了，没有必要进行从现象到本质、从微观到宏观的调查研究。

　三是综合调研队伍建设没有到位。近年来，各级各部门大多重视接访处访工作队伍建设，把人力、财力、精力放在接访处访上，忽视了综合调研工作人才的培养，综合调研队伍人才青黄不接。

　三、几点建议 为改变当前信访综合调研工作现状，使得信访部门从有为到有位、有威，最大限度发挥综合调研在信访工作中的深度效能，提出如下几点建议：

　（一）要把综合调研摆上信访工作重要位置。《XX 省信访条例》第十四条第五款规定，信访机构职责之一：研究、分析、反映信访情况，开展调查，提出完善政策、制度、措施的建议。这就赋予信访部门要加强信访综合调研工作的责

　任。因此，从上到下，要明确综合调研在信访工作重要位置，与接访、办信、网络信访、复查复核等业务工作同部署、同检查、同考核、同奖励，明确综合调研在信访工作中的年度目标、工作任务，提高考核分值比例，不能当作软工作、软指标。

　（二）要狠抓综合调研队伍建设。一是尽快明确综合调研专职人员。从目前情况看，要立即改变综合调研人才青黄不接现状，难以达到。各级各部门要对现有的信访干部相对能够从事综合调研工作的人员要明确其专职，不能随便替代，不能兼职。同时，要加强培训和培养。二是广开渠道招考综合调研人才。要从基层或大学毕业生中招考综合调研人才，即文秘人才或中文专业人才、法律专业人才。三是提高综合调研人才综合素质。通过广泛开展各类学习活动，加强综合调研人才培养，提高综合调研人才综合分析、综合判断、综合提炼、综合写作的能力，增强思维的敏捷性、看问题的准确性、文笔的流畅性，即言之有物、思路清晰。

　（三）要突出综合调研工作“三个贴近”。综合调研工作要围绕当地党委、政府中心工作和一个时期重点工作以及全年的信访工作，加强调研、加强综合分析，每年出几篇有分量的综合调研报告，综合反映到领导手上，以引起各级领导重视，进入决策层面，发挥参谋助手作用。一是要贴近信

　访业务。各级信访部门要贴近当前全国推进逐级走访工作大好形势，对各地各部门好的做法、好的经验以及存在的问题，进行广泛的调研分析，提出意见建议，完善和推广一些行之有效的做法，并上升到机制层面。二是要贴近信访群众。要对本地群众信访诉求定期进行分析和评估，特别要对与民生有关的信访事项或领域进行专题调研，确定专门人员，集中时间、集中精力，进行深度挖掘，写出接地气的、切合实际的高品质综合调研报告，为决策提供参考，维护广大群众合法权利，减少信访事项发生，把问题化解在萌芽之中，促进社会稳定。三是要贴近中心工作。信访工作服务和服从于党委、政府中心工作，要主动发挥信访工作为党委、政府出谋划策、分忧挑担，为人民群众排忧解难的功能。当前，就本市来说，要围绕改革大局和永州市委、市政府“四个三”工作部署，从信访源头防范化解发力，从责任部门压实办理信访事项责任中推进，最大限度地维护信访人合法权益，最大限度地将问题解决在当地，将人员稳定在当地，促进信访工作与当地经济、社会同步发展。

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