界首市环境保护“十三五”规划

　界首市环境保护“十三五”规划

　（2016~2020）

　 界首市环境保护局 安徽省环境科学研究院 2016 年 11 月

　 目

　 录

　一、界首市环保发展现状 .................................. 错误! 未定义书签。

　1.1“十二五”环保成果 .............................. 1 1.2 存在问题 ....................................... 5 1.3 面临挑战 ....................................... 8 二、“十三五”规划范围和指导思想 .............................................. 10 2.1 规划范围 .......................................10 2.2 指导思想 .......................................10

　2.3 指标体系 .......................................10

　 三、规划主要任务 ............................................................................ 13 3.1 水环境污染控制规划 .............................13 3.2 空气环境污染控制规划 ........... 错误! ! 未定义书签。

　3.3 声环境污染控制规划 ............. 错误! ! 未定义书签。

　3.4 固体废弃物污染控制规划 ......... 错误! ! 未定义书签。

　3.5 生态保护和建设控制规划 ......... 错误! ! 未定义书签。

　四、保障措施 ...................................................... 错误! 未定义书签。

　4.1 分工负责，齐抓共管 .............. 错误! 未定义书签。

　4.2 强化监督，实施限期治理 .........................26 4.3 加强机构设置，强化能力建设 .....................27 4.4 积极筹集资金，保障项目实施 .....................27 4.5 依靠科学技术，发展环保产业 ..... 错误! ! 未定义书签。

　4.6 加大环保宣传，推动公众参与 ..... 错误! ! 未定义书签。

　第一章

　 界首市环保发展现状

　1.1“十二五”环保工作成果

　 “十二五”以来，界首市环保系统统筹兼顾经济发展和环境保护，强化服务意识，优化环境监管，严格环境执法，加大污染减排工作力度，全面推进环保工作，为界首市经济平稳较快发展提供环境保障。

　（一）坚持依法行政，扎实开展环保专项行动

　界首市环保系统多年持续开展环保专项行动，不断加大环境执法力度，着力解决环境保护工作中存在的突出问题。

　加强饮用水源地 保护。联合水务局、住建委等部门依照《安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例》、《安徽省农村饮水安全工程管理办法》（省人民政府令第 238 号）和《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）等开展水源地现状调查和保护工作，划定各取水口保护范围，对已经市批准的城市和农村地下水饮用水源取水口，统一规范制作标志牌，督促企业安装到位，制定应急预案，消除环境安全隐患，确保饮水安全，于 2015 年 5 月编制完成和上报了《界首市农村集中式供水工程水源保护区划定技术方案》。并对农村集中式供水水源的环境质量状况监测，定期公布监测结果。建成城区污水处理厂，对贯穿城区的颍河沿岸居民生活污水进行纳管收集后入污水厂处理，从 2013 年起颍河水质明显好转，基本达到Ⅲ类水质要求，从而为界首市规划将颍河成为地表水源地，并保护地下水资源奠定基础。

　加大环境监察力度，查处环境违法行为。根据省环保专项行动小组的要求，加强对国控、省控、市控企业和重点污染企业的环境监管，开展了化工、涉铅、放射源等专项检查，对省、市挂牌督办企业和环境监察中发现的环境违法案件坚决查处到位，并按要求整改到位。2010-2015 年期间，共出动环境执法人员 13204 人次，检查企业3652 家次，上报简报 93 期。环境监察大队共接到各类群众举报案件 970 件，环境执法人员共出动 5168 人次，办理 970 件，办结率 100%，受到社会各界好评。

　监管建筑施工和社会噪声。在中、高考期间，我局制定了中、高考期间噪声污染监管措施；并专门抽调环境监察人员，共出动 480 人次，集中力量，全天候在各个考点和文教区巡查，对产生建筑施工噪声的工地限时作业，严禁夜间施工；对商业娱乐、生活噪声严格控制，共查处噪声污染源 3 起，为考生创造了一个安静学习、考试

　和休息环境，受到社会各界好评。

　督查秸秆禁烧工作。于夏、秋两季对包点乡镇街道进行 24 小时不间断巡查，确保“不燃一把火、不冒一处烟”。同时，加强联防联控，落实“空间覆盖无空白，职责落实无盲点、监督管理无缝隙”的要求，重点督查秸秆粉碎还田，坚决杜绝秸秆焚烧现象发生，确保秸秆禁烧工作的顺利开展。

　加大对重点排污企业的监管力度。坚持每周一次对市污水处理厂、安徽银河皮革有限公司、宝洁纸业有限公司、安徽金裕皖酒业有限公司等企业治污设施运行情况进行监管，督促企业加强治污设施运行管理，做到达标排放。针对界首昊源化工有限责任公司放射源钴 60 存放情况及原天安集团放射源 Kr85 每月进行一次督查，确保不发生辐射安全事故。对于再生铅及极板蓄电池生产加工的 7 家企业（华鑫、中能、天能、新能、南都华宇、华森、轰达电源有限公司），全部集中在田营循环经济工业区，各企业按照环保要求均落实环评及“三同时”手续。环境监察每天不间断巡查，确保各企业环保治污设施正常运行。根据《界首市人民政府关于实施再生塑料行业环境保护标准的通告》（界政通[2014]1 号）要求，已取缔第一批不符合环保标准的 150 家再生塑料加工点，并下一步对未经环保许可且污染严重的 392 家再生塑料非法生产加工点进行断电销户。

　完善自身监察能力建设 。按照《全国环境监察标准化建设标准》重新开展了标准化建设达标复检的自查工作，已达到中部地区二级标准化验收标准。组织企业编制突发环境事件应急预案共 11 家。建立环境信息快报制度、应急值守制度和应急联动机制。

　（二）加大减排工作力度，完成减排任务

　“十二五”期间，界首市高度重视污染减排工作，多次召开专题会议进行研究部署，确保每年减排任务如期完成。于2011年完成：界首市污水处理厂COD减排170.98t，氨氮减排 61.6t；农业源减排（李坤牧业）COD 减排 131.6t，氨氮减排 2.29t。于 2012年完成：界首市污水处理厂 COD 减排 89.12t，氨氮减排 8.4t；农业源减排（永盛养殖场、福玉养殖场）COD 减排 37.92t，氨氮减排 6.4t。于 2013 年完成：界首昊源化

　工（结构减排）二氧化硫减排 115.26t，氮氧化物减排 7.2t，COD 减排 166.9t，氨氮减排 156t；农业源减排（双程养殖场、海英养猪场、振民生猪养殖场、鑫泰黄牛养猪场、德广牧业）COD 减排 139.2t，氨氮减排 10.22t。

　“十二五”期间主要开展以城市生活污水处理厂运行及管网完善工程、结构减排工程及规模化畜禽养殖厂污染减排工程实施工作。统计 2011 年至 2013 年，主要污染物 COD 减排 735.72 吨，NH 3 -N 减排 244.91 吨。SO 2 减排 115.26 吨，NO X 减排 7.2 吨，污染减排工作 2013 年位居阜阳市第一名。田营工业园区作为全国 138 个重金属重点防控区域，到 2015 年，铅污染物排放量要比 2007 年减少 15%。

　据环保部核定，界首市 2013 年铅污染物排放量较 2007 年削减 47%，超额完成“十二五”重金属减排任务。

　（三）加强项目审批和验收管理

　根据国家产业政策和界首市产业发展规划，“十二五”期间，严格执行建设项目的环保准入，限制高物耗、高能耗和高污染项目上马，控制新建项目污染增量，严格执行环评和“三同时”制度，把总量指标作为环评审批的前置条件，从源头控制污染产生。加强环境监管，确保企业治污设施正常运行，达标排放。对不按规定履行环评的不准开工建设，“三同时”验收不合格的不予生产。重点抓好“861”项目的环评，拟建项目全部履行了环评手续，环评执行率 100%。

　“十二五”期间，对界首市重点污染企业（安徽省华鑫铅业集团有限公司、安徽新能电源科技有限公司、界首市南都华宇电源有限公司安徽中能电源有限公司、安徽轰达电源有限公司、安徽省华森电源有限公司、安徽银河皮革有限公司、天能电池集团（安徽）有限公司）开展了首轮清洁生产审核评估和验收工作。

　1.2 存在的环境问题 （一）水环境保护问题依然严峻

　地下水资源急需保护：

　目前界首市城市和农村均使用地下水作为饮水水源，而地下水资源不足。根据《安徽省界首市城市供水水资源规划》，城区中、深层地下水的允许开采量为2.1 万t/d，远不能满足城市需水量的要求。由于长期以来开采地下水，带来地面沉降等严重的环境地质问题。现状水源已严重不足，而远期用水问题将会更加突出，水源已成为界首市发展的最大制约因素。

　老城区深水井过度集中，导致地下水长期超采严重，并带来地面沉降等环境地质问题：自1987 年以来，已形成380km2 的水位降落漏斗范围，中深部地下水急剧下降，目前地下静水位仍以每年1.6m 的速度下降。此问题对界首市人民的生命财产安全及经济社会发展构成威胁。

　由于取浅层地下水方便、便宜，大量居民仍采用浅水泵或手压井。近年来，浅层地下水受到污染，少数农村地下水饮用水源已无法稳定达到Ⅲ类水质标准，有多项指标超过生活饮用水标准，影响居民的身体健康。部分供水设施供水安全性差。存在相当一部分直供深井，供水安全性较差，消毒效果不稳定；城区管网老化、漏损严重，导致水资源严重浪费。

　因此急需限制地下水的无序开采，完善供水管网等供水设施，有计划削减地下水的开采和使用，将开辟地表水水源地提上日程。

　地表水环境保护形式严峻：

　加强城区管网建设，随着城区污水处理厂建成并对城区生活污水集中收集和处理后，颍河、北八丈河的现状水质有所好转，均优于现行规划水质目标，界洪河（胜利路段）、八一沟、幸福沟的现状水质达到现行规划水质目标。但上述河流受上游来水影响，尤其在枯水季节，水质不稳定。

　但是，界亳河、界洪河（方楼段）、界南河（颍南段）、万福沟、城区回民沟、曹田沟等河流和河沟仍然污染严重，主要原因如下：1、临近的工业园区污水处理厂原设计标准不高，急需提标改造（如：光武工业园区污水处理厂进入界亳河）；2、直接接纳了大量未纳入污水处理系的城镇边郊的居民区生活污水以及农业面源污染物；3、零星未入园企业的未处理达标废水的偷排、漏排现象时有发生；4、东城园区污水管网不完善，部分园区企业工业废水直排入河流。

　因此，需要加快园区工业污水处理厂处理工艺改造，实现提标和尾水深度处理。加快对光武工业园区污水处理厂的扩建工程，优化废水处理的工艺衔接；一方面增加对区域生活污水的接纳处理，增强废水的可生化性；另一方面对出水水质提标，配套深度处理和尾水回用单元，减少入河污染物的排放总量。

　（二）园区环保设施建 设滞后，环保设施运营管理需优化

　园区（企业）环保基础设施欠帐较多。由于界首我市再生资源企业源于自发形成的本土小作坊，在缺乏政府环保投入支持的情况下，虽经过快速发展和招大引强，规模、设备等客观因素仍制约企业在环保上的投入，造成绝大部分企业环保治污水平落后，有些甚至无治污设施。相比企业，即便是政府投入较大的园区，也存在诸多环保上的“硬伤”。以光武园区为例，园区污水处理厂设计最大处理负荷为日处理 5000 吨污水，而实际上，仅园区企业每日废水排放量就达 5000 吨左右，加上光武镇镇区每天约 3000 吨生活污水也进入光武污水处理厂处理，其实际污水处理量已远超设计最大处理负荷。目前，园区雨污管网不分，更加重了污水处理负荷，遇暴雨天气，园区内涝积水，当人工排涝时，大量污水随雨水直排到光芦河、界亳河中，对水体造成严重污染。同时，由于园区污水处理费征收力度不够，政府对污水处理费财政补贴不到位，加之未制定生活污水处理费征收标准，农村生活污水处理费无法收取，光武污水处理厂运行资金严重短缺，正常运行无法保证，已成为严重的环境安全隐患问题。

　在加快园区污染环保设施建设和完善步伐的同时，需要加大对排污企业关停和搬迁入园的工作推进力度；加强对排污企业的环保监管力度，使之满足污水排入城镇下水道水质标准；排查并督促环保设施陈旧和工艺落后的污染企业，提出限期工艺改进和持续清洁生产管理要求；加快畜禽养殖等集中农业产业区域的规划选址，并推进生态农业模式，科学有效处置农业污染物的和推广综合利用方式。

　（三）

　部分企业守法自觉性不高 界首市部分企业的环保意识和社会责任感不强，受经济利益趋动，一些企业片面强调企业困难，不建、缓建环保设施，或不正常使用环保设施，不按要求建设配套环保治污施、不正常使用治污设施、偷排漏排等违法排污现象依然存在。有的即使面对

　环保部门提出的整改意见，也存在消极应对或侥幸逃避心态，不能完全落实到位,环境风险隐患仍然存在，对此类企业环境监管难度和压力较大。

　（四）

　农村环境污染问题凸显

　当前界首市农村环保工作形势逼人，突出表现在水污染。主要污染源为农村生活污水和规模化养殖。由于缺乏污水处理等环保设施，农村垃圾收集不及时，乱堆乱放，导致渗滤液排入地表水体。乡、镇的生活污水均没有得到处理，有的直接渗入地下，有的直接排入河中，造成地下水和地表水的污染。由于规划布局、场址选择等历史原因，一些农村规模养殖户污染防治设施不健全，畜禽粪便、污水不能及时清理，导致畜禽养殖污染问题较突出，严重影响周围居民的身心健康。据统计界首市目前有 67家规模化畜禽养殖场，仅有 13 家列入减排项目配套完善了污染治理设施。

　（五）

　环境质量改善步伐与群众要求还存在很大差距

　近年来，界首市持续加大污染治理力度，但由于受产业布局、发展档次、治污水平、环境禀赋等多因素影响，一些区域环境污染问题解决起来时间长、难度大，与当前群众对良好生活环境的需求相比，环境质量改善任务艰巨。这也是造成当前群众环境污染投诉持续增高不下的主要原因。2015 年上半年，界首市环保局仅受理查处群众环境污染投诉就达 148 件，平均每月需办理 25 件，工作量增大，环境监管任务更加繁重。一方面是薄弱的环境基础能力建设，一方面是要履行好对辖区环境实施统一监督管理职能，加大环境基础能力建设迫在眉睫。

　（六）

　环境综合治理格局尚未建成

　相关职能部门环保综合监管还有待加强。新《环保法》明确界定了政府有关部门担负环保监管的法定职责。2014 年初，界首市委、市政府也出台了《关于严厉打击环境违法行为 实行环境保护综合治理的决定》，明确了相关职能部门在环保综合治理中的职责，但在具体工作中，仍有个别单位还存在责任不够落实、被动应付、敷衍塞责的问题，环境监管合力还未真正形成。

　1.3 面临的环境挑战 “十三五”界首市经济增长将由高速进入中高速发展通道，环境压力进入调整期。

　客观上，新常态下资源环境要素投入呈现下降趋势，产业结构、消费结构面临优化升级，能源结构中可再生能源和新能源占比不断上升，煤炭消费占比保持下降趋势，以技术创新为引领的战略性新兴产业和现代服务业发展，成为新的增长动力，环境保护“少欠新账、多还旧账”成为可能。

　主观上，随着生态文明制度的建立和新《环境保护法》的实施，以及大气、水、土壤行动计划的落实，环境保护对政府经济决策、对企业等市场主体的生产经营活动的约束与激励作用将日益显现，环保政策与其他领域政策的协调性增强，公众的环境意识提升，环境保护多元共治的局面将加速形成。同时，环境保护面临的挑战也不容忽视。

　1. 大气环境质量改善的压力依然较大

　“十二五”期间，全省 16 个市仅黄山、池州 2 市可吸入颗粒物（PM10）年均浓度达到环境空气质量二级标准， 部分城市 PM10 浓度超标严重。2015 年，全省 PM2.5浓度为 55 微克/立方米，超过国家环境空气质量二级标准 0.57 倍，细颗粒物（PM2.5）已成为影响空气质量的首要污染物。同时，与大气环境质量改善密切相关的机动车保有量持续增加，煤炭消费总量居高不下，2014 年，全省能源消费构成中煤炭占 78.8%，高于全国平均水平 14.6 个百分点。“十三五”期间，我省大气环境质量改善的压力较大。

　2. 水环境质量改善任务艰巨

　“十二五”以来，界首市地表水环境质量总体稳定，局部有所好转。但仍然存在劣 V 类水质的河流，“十三五”期间，界首市消除 V 类水质断面任务艰巨。目前，地下水环境质量不容乐观，城市存在黑臭水体急需治理。

　3. 土壤环境污染面临风险

　全市土壤环境质量总体较好，但局部工业区域存在土壤污染问题，主要是重污染企业及周边、工业企业遗留或遗弃场地、工业集中（园）区及周边等，土壤存在较普遍的污染。与此同时，由于资金投入不落实，技术装备跟不上，土壤污染综合治理工作尚未启动。

　4. 生态保护与建设亟待加强

　界首市域内水系受人为阻断，湿地萎缩严重。重点生态功能区、水土涵养区等生态保护与建设力度不够，涵养水源、保持水土等生态调节服务功能下降。

　5. 环境风险防范难度加大

　企业布局带来的环境隐患和结构性环境风险，已取代个体污染，成为威胁区域环境安全的主要隐患。一旦发生环境事故，往往造成区域性污染。同时，危险废物和化学品、重金属、持久性有机污染物等新型环境风险不断出现，防范的压力持续增大。农村集中式饮用水水源地建设管理不规范，也存在较大安全隐患。

　 第二章

　规划范围和指导思想

　 2.1“十三五”环保规划范围

　结合新一轮界首市城市总体规划（2014-2030 年），本次“十三五”环境保护规划的规划范围划定为市域和城区。

　市域范围为界首市辖区，全市总面积 667km2 ，人口约 73 万。辖 3 个街道（东城街道、西城街道、颍南街道）、12 个镇（光武镇、泉阳镇、芦村镇、新马集镇、大黄镇、田营镇、陶庙镇、王集镇、砖集镇、顾集镇、戴桥镇、舒庄镇）、3 个乡（邴集乡、靳寨乡、任寨乡）。

　城区范围包括界首三个街道办事处、田营镇、陶庙镇、大黄镇和靳寨乡，面积 233 km2 。

　界首市环境保护“十三五”规划的基准年为 2015 年（部分数据在 2014 年数据基础上进行科学预测），规划期限为 2016-2020 年。

　2.2“十三五”环保指导思想

　“十三五”是生态环保领域大改革、大创新、大发展的重要阶段，也是界首市全面推进“皖北居先进、全省进一流”战略目标的关键时期。面临新的形势和任务，界首市环保工作必须做到先谋先行、统筹推进，确定以“12345” （即“围绕一个目标、实现两个提升、完善三项机制、抓好四个重点、实施五大系统工程）为主体框架的“十三五”环保工作新思路。

　（1）围绕一个目标 即“十三五”期间，界首市先后 创建完成省级、国家级生态文明示范区。这是“十三五”环保工作的核心。

　（2）实现两个提升

　提升环保服务水平。

　继续坚持寓监管于服务，不断优化环保服务和监管职能，提升环保对企业发展的政策、技术、资金方面的综合服务水平，着力推动重点项目建设、规范提升企业环境管理，努力实现企业经济效益与环境效益的“双赢”。

　提升发展保障能力。

　加大主要污染物减排力度，保障发展所需环境容量指标；加强生态保护，持续改善区域生态环境质量，提升环境对发展的承载能力，逐步破解环境要素对发展的瓶颈制约，持续提升环境要素对我市发展的支撑和保障能力。实现这两个提升，是“十三五”期间环保工作的抓手。

　（3）完善三项机制 完善工作创新机制。

　通过建立健全学习研究、创新激励机制，鼓励全局干部职工在环保工作视野、思路、方法、机制上不断创新，不断适应和把握新形势下环保工作的机遇和挑战，全面完成我市各项环保工作任务。

　完善工作推进机制。

　建立完善五记工作制度、工作挂牌督办制度、工作督查考核制度、工作定期通报制度、工作奖惩制度等，形成日趋完善的工作推进制度体系，推动工作优质高效完成。

　完善队伍建设机制。

　坚持“打铁还需自身硬”，加强环保队伍能力提升。按照要有较高的政治素养、业务能力和顽强的工作作风，守规矩、有担当的要求，加强队伍思想政治、业务技能和作风效能建设，不断提高环保队伍职业化水平。

　完善上述三项机制是“十三五”环保工作的保障。

　（4）抓好四个重点 抓源头严控。

　严把环境准入关口，严格项目入园管理办法，推进经济科学发展。认真落实建设项目环评和“三同时”制度，完善环境行政审批绿色通道，为县域重点建设项目和民生建设项目做好服务，加强建设项目全过程环境监督管理，切实减轻新的环境污染产生。

　抓过程严管。

　全面落实严格的环评审批、总量控制、排污许可、污染防治、清洁生产、环境监测、环保验收联动的综合监管措施，实现对企业的全过程环境监管。

　抓预警严防。

　依托环境大数据库建设和环境监测能力提升，加强对重点区域、流域、企业和项目的动态监测，提前研判、及时发现环境隐患问题，科学预警，及时

　处置化解隐患问题，确保环境安全。

　抓后果严惩。

　严格环境执法，落实环境责任，对造成环境污染和生态破坏的行为进行严厉惩处。健全环保联合执法机制，形成对环境违法行为的严厉打击的高压态势，为规范企业发展、生态环境改善提供保障。

　抓好四个重点是“十三五”环保工作的关键。

　（5 5 ）实施五大系统工程

　“十三五”期间围绕“生态立市，绿色发展”，实施环境保护和生态文明建设系统工程。

　以环境综合整治为突破口、以治理环境污染为主线、优化整体发展环境和生态示范区创建为目标，全方位提高区域环境质量和发展水平，具体实施五大系统工程 ：生态文明示范区创建系统工程、区域环境质量改善系统工程、循环经济产业优化系统工程、环保基础设施完善系统工程、环保能力提升系统工程。

　实施五大系统工程是“十三五”期间环保工作的动力。

　2.3 “十三五”环保指标体系 规划到 2020 年，全市主要污染物排放总量大幅减少，污染物排放强度持续下降，生态环境质量总体改善，环境风险得到控制，政府主导、企业主体、公众参与的环境治理体系进一步完善，环境保护执法监管能力和水平与形势任务相适应，应急管理体系建立健全，创建成为国家级生态文明示范区。

　首先，为确保到“十三五”期末，区域环境质量显著改善，本规划确定以提高环境质量为主线，综合反映水、大气和土壤环境质量、总量减排和生态保护等的约束性环境保护指标体系，见表 2-1。

　其次，为确保“十三五”期末，界首市可创建成为国家级生态文明示范区。根据环境保护部环生态[2016]4 号文件“关于印发《国家生态文明建设示范区管理规程（试

　行）》《国家生态文明建设示范县、市指标（试行）》的通知”，确定生态文明示范建设从“生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化”六个方面，分别设置 38 项（示范县）和 35 项（示范市）建设指标。

　 表 表 2 2- - 1

　界首市环境保护“十三五”规划主要指标控制一览表

　指 指 标 名 称 单 单 位 2015 规划指标值 2020 生态环境质量指标 标 1、城镇集中式饮用水源地水质达标率 % 100 100 2、地表水功能区水质达标率

　% 75 85 3、城市空气质量达二级标准的天数 天 318 >310 4、二氧化硫浓度年均值 微克/立方米 15 14 5、二氧化氮浓度年均值 微克/立方米 29 27 6、可吸入颗粒物浓度年均值

　（ PM1 0）

　微克/立方米 80 70 7、细颗粒物浓度年均值

　（ PM2. 5）

　微克/立方米 50 42 8、城市区域环境噪声

　（平均值）

　dB 55.4 ＜53 9、城市道路交通噪声

　（平均值）

　dB 64.7 ＜63 10、环境放射性及核设施周围辐射水平 天然本底涨落范围内 天然本底涨落范围内 污染防治指标 标

　7、放射性、危险及医疗废物安全处置率 % 100 100 8、废放射源送贮率 % -- 100 9、生活污水 处理率 城市和县城 % 95.3 97 中心城镇 % -- 85 10、城镇生活垃圾无害化处理率 城市和县城 % 94.5 96 中心城镇 % -- 85

　指 指 标 名 称 单 单 位 2015 规划指标值 2020 11、城市机动车尾气排放达标率 % 93 95 12、重点污染源工业废水排放达标率 % 99.6 99.8 13、重点污染源 工业废气排放达标率 二氧化硫 % 99.8 99.9 烟尘 % 99.4 99.6 粉尘 % 100 100 14、规模化养殖场污水排放达标率 % -- 100 15、规模化养殖场和集中式养殖区 畜禽粪便综合利用率 % -- 95 16、工业用水重复利用率 % 75 80 17、工业固废综合利用率 % 98.1 98.5 18、环保投资占 GDP 比重 % 3 >3 环境管理 理 19、达到省级生态县建设标准

　个 1 +4 20、达到国家生态乡镇建设标准

　个 2 +4 21、达到省级生态乡镇建设标准

　个 27 +20 22、省控以上重点污染源自动在线监控率 % 100 100

　生态文明示范（县）市建设的具体指标内容及指标值见表 2-2。

　表 表 2-2

　《国家生态文明建设示范乡镇（街道）、县、市指标（试行）》

　指标一览表

　系统

　序号

　任务

　分类

　指标名称

　单位

　现状值

　（5 2015 年）

　目标指标值

　指标

　属性

　生

　态

　空

　间

　1

　空 间格 局优化 生态保护红线 -- 划定并遵守 划定并遵守 约束性 2 耕地红线 -- 划定并遵守 划定并遵守 约束性 3 受保护地区占国土面积比例

　山区 % -- -- -- 受保护地区占国土面积比例

　丘陵地区 % -- -- 约束性 受保护地区占国土面积比例

　平原地区 % ≥10 ≥16 约束性 4 规划环评执行率 % 100 100 约束性 生

　态

　经

　济

　5 资源节约 利用 单位地区生产总值能耗

　吨标煤/万元 0.53 ≤0.70 约束性 6 单位地区生产总值用水量

　东部地区 立方米/万元

　≤50 约束性 7 单位工业用地工业增加值

　东部地区 万元/亩 -- ≥80 参考性 8 产业循环 发展 秸秆综合利用率 % 90 ≥95 参考性 畜禽养殖场粪便综合利用率 % 90 ≥95 参考性 9 一般工业固体废物处置利用率 % 98 ≥90 参考性 10 有机、绿色、无公害农产品种植面积的比重 % 60 ≥50 参考性

　生

　态

　环

　境 11 环境 质量 改善 环境空气质量

　 优良天数比例 % 87 ≥85 约束性 12 地表水水质达到或优于 III 类比例 丘陵区

　平原区

　 劣 V 类水体比例

　% %

　 70 3%

　 ≥70 基本消除 约束性 13 土壤环境质量

　质量改善目标 -- 不降低且达到考核要求 不降低且达到考核要求 约束性 14 主要污染物总量减排 -- 达到考核要求 达到考核 要求 约束性 15 生态系统 保护 生态环境状况指数（EI）

　% 55 且不降低 ≥55 且不降低 约束性 16 森林覆盖率

　丘陵区

　平原地区 %

　 18% ≥40 ≥18 参考性 17 生物物种资源保护

　重点保护物种严格保护 -- 执行 执行 参考性 生物物种资源保护

　 外来物种入侵 -- 不明显 不明显 参考性 18 环境风险 防范 危险废物安全处置率 % 100 100 约束性 19 污染场地环境监管体系 -- -- 建立 参考性 20 重、特大突发环境事件 % 未发生 未发生 约束性

　 生

　态

　生

　活 21

　人居环境 改善 村镇饮用水卫生合格率 % 100 100 参考性 22 城镇污水处理率

　（县级市、区）

　% 95.3

　≥95 约束性 城镇污水处理率

　（县）

　% 80 ≥85 约束性 23 城镇生活垃圾无害化处理率（东部地区）

　% 94.5 ≥95 约束性 24 农村卫生厕所普及率 % -- ≥15 约束性 25 村庄环境综合整治率

　（东部地区）

　% 80 ≥80 参考性 26 生活方式 绿色化 城镇新建绿色建筑比例

　（东部地区）

　% -- ≥50 参考性 27 公众绿色出行率 % 70 ≥50 参考性 28 节能、节水器具普及率 % 80 ≥80 参考性 29 政府绿色采购比例 % -- ≥80 参考性 生

　态

　制

　度

　30 制度与保障机制完善 生态文明建设规划 % 制定实施 制定实施 约束性 31 生态文明建设工作占党政实绩考核的比例 % 20 ≥20 约束性 32 自然资源资产负债表 % -- 编制 参考性 33 固定源排污许可证覆盖率 % 100 100 约束性 34 国家生态文明建设示范乡镇占比

　% ≤10 ≥80 约束性 生

　态

　文

　35 观念意识 普及 党政领导干部参加生态文明培训的人数比例 % -- 100 参考性 36 公众对生态文明知识知晓度 % -- ≥80 参考性 37 环境信息公开率 % 80 ≥80 参考性

　化

　38 公众对生态文明建设的满意度 % -- ≥80 参考性

　第三章

　 规划重点 任务

　3.1 水环境污染控制规划 （1 1 ）水源地保护

　目前，界首市集中式饮用水全部取自地下水，作为城市饮用水的地下水取水点共 12 处，作为农村饮用水的地下水取水点共 34 处。

　根据《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）有关技术规定，孔隙水承压水型水源地不设二级保护区，以农村所在地的取水井为中心，50m 为半径的圆形区域，划定为饮用水源一级保护区。

　界首市农村水源地分布和保护范围见图 图 3 3- -1 1。

　 （2 2 ）地表水环境质量达标控制规划

　界首市的地表水河流和河沟，主要包括：颍河、泉河、界南河、界洪河、界亳河、光卢河、北八丈河、曹田沟、八一沟、万福沟等，其中共计 16 条河流及河沟纳入界首市河长制管理范围，辖区内地表水按功能区分别执行《地表水环境质量标准》Ⅳ- V 类标准。规划到 2020 年，市域内的地表水颍河水质稳定达到Ⅳ类水质，饮用水水源地的水质达标率为 100%。

　界首市主要河流和河沟分布见图 图 3 3- -2 2，水质控制目标规划见下表 3-1。

　表 表 3-1

　 界首市地表水功能区划一览表 河流名称 0 2020 年规划达到水质目标

　规划水体功能 现状水质

　现状水体功能 *北八丈河 V IV 类

　一般工业用水 农业灌溉用水 人体非接触娱乐用水 优于 III 类 一般工业用水 农业灌溉用水 人体非接触娱乐用水 *光卢河 V IV 类

　劣 V 类 *界亳河 （光武段）

　V V 类

　一般景观 要求水域 劣 V 类 一般景观 要求水域 * * 万福沟

　V V 类（市控- - 坡 李 一般景观 劣 V 类 一般景观

　 桥断面）

　要求水域 要求水域 回民沟 V V 类

　一般景观要求水域 劣 V 类 一般景观要求水域 *界洪河 （胜利路段）

　V IV 类

　 一般工业用水 农业灌溉用水

　人体非接触 娱乐用水 IV 类

　一般工业用水 农业灌溉用水

　人体非接触 娱乐用水 *界洪河 （方楼段）

　V IV 类

　劣 V 类 中心沟 V IV 类

　优于 V 类 沧沟 V IV 类

　劣 V 类 *界南河 （颍南段）

　V IV 类

　劣 V 类 *曹田沟 V IV 类

　一般景观要求水域 劣 V 类 一般景观要求水域 *八一沟 V V 类

　一般景观要求水域 V 类 一般景观要求水域 *棋子沟 V IV 类

　 一般工业用水 农业灌溉用水

　人体非接触 娱乐用水 V 类

　一般工业用水 农业灌溉用水

　人体非接触 娱乐用水 *岳塘沟 V IV 类

　V 类 *方沟 V IV 类

　V 类 *湖沟 V IV 类

　劣 V 类 *黄沟 V IV 类

　劣 V 类 *幸福沟 V IV 类

　IV 类 *泉河 V IV 类

　V 类 *颍河 V IV 类 （市控- - 杨湾涵断面）

　工业、农业灌溉用水 IV 类 工业、农业灌溉用水 注：

　* 为计 界首市实施河长制管理的重点河流及河沟，共计 16 条。

　（3 3 ）水环境污染防治的重要任务

　“十三五”期间界首市的水环境污染防治的重要任务如下：

　【一是加快实施城市环保基础设施的完善建设系统工程】

　针对园区工业废水为主的综合污水，需有序实施。建设市经开区污水处理厂，完善园区污水管网建设工程，各园区开展雨污管网分流改造，使生产废水全部集中处理；实施田营园区污水处理厂深度处理工程，提升铅污染物处理效率，减少铅污染物排放浓度和排放量；实施光武园区污水处理厂扩建工程和中水回用工程，减少企业新鲜水用量；加快吕寨、申湖、靳寨工业小区污水处理设施建设，提升园区环保设施水平。

　确保到 2020 年，田营、光武等主要工业园区的污水处理厂均正常运行，实现园区污水全部集中处理达标排放，园区污水处理率达 100%。

　针对生活污水为主的城镇污水，需进一步实施城市生活污水处理厂提标改造工程和扩建工程，提升生活污水处理效果。要求全面提升市污水处理厂处理工艺，确保达一级 A 排放标准；已建成污水处理厂必须增建脱磷脱氮设施，新建城镇污水处理厂同时配套脱氮除磷设施；推进污水处理厂中水回用，逐步提高中水回用率；加强污水处理厂维护管理，确保污水处理厂出水水质稳定达标率 100%，并对污水处理厂污泥实行无害化处置。完善老城区污水管网建设，实施雨污分流，建设东城产业园区污水处理厂，加快颍南新区管网建设步伐，提升生活污水处理率。

　【二是以水环境功能和水环境容量为依据，以改善水环境质量为目标，积极开展市域河道及沿河陆域的环境综合整治】

　对沿河工业、规模化养殖场、生活废水排污口进行规范化整治，全面实施污水截留、集中处理，取缔、提高城镇河道自净能力，改善河道水质环境。定期开展市域河流重点断面的水质监测，确保水质达标。

　从 2015 年底开始对全市 16 条主要河流全面推行实施“河长制”，切实将环境保护责任落实到位。要加大全市地表水、地下水环境质量监督性监测，并将各

　乡镇街道辖区水环境质量纳入年度考核内容。加强集中式饮用水源环境监管，加大涉水企业治污设施提升和运行的环境监管，确保我市水环境质量逐步改善提升。

　落实“水十条”、“安徽省水污染防治行动计划”， 实施城市重点河流水体的污染分步治理战略。切实推进界毫河等（现状劣Ⅴ类）河流的污染治理，联合水务部门，采取截流清淤等工程措施，分计划、分步聚地控制河流污染，改善水质，恢复水功能。力争到 2020 年，市域内所有现有污染较重的河道水质（Ⅴ类）经环境整治后，显著提升。同期完成城市黑臭水体的治理，相关责任主体要抓紧制定黑臭水体整治计划，建立清单档案，明确责任人及达标期限。沿河工业以及规模化养殖企业排污口规范化均达到 95%。

　【三是加强集中式饮用水源保护区管理】

　排查水源保护区范围内的所有污染企业，进行限期搬迁和关停，保证饮用水源的安全和卫生。建立和完善乡镇水源保护区内的垃圾收集系统和处理系统，逐步消除生活垃圾对水源的污染。确保到 2020 年，水源保护区内的违规建筑等全部得到取缔或拆除，加强农村地区水源防护工作。

　【四是保护水资源和水利基础设施】

　按照“先地表水、后地下水，先过境水、后当地水，分质分层取水、节水和中水回用并举”的原则，构建生产、生活、生态用水的环境安全保障体系。结合水资源管理，监管地下水开采可能产生的水源污染。至 2020 年，全面解决农村饮水安全问题，实现农村自来水“村村通”。

　【五是养殖场建设及污水粪便无害化处理】

　实施养殖业禁养、限养区的划分工作，推动散养户向规模化养殖场过渡，对污染严重的企业实施限期治理。

　持续开展畜禽养殖污染专项治理，科学划定畜禽养殖禁养区、适养区。按

　照分类实施、以奖促治的原则，对禁养区予以搬迁或关闭，督促适养区养殖场完善配套建设治污设施或综合利用措施，加强规模化畜禽养殖环境监管，切实解决畜禽养殖污染问题，有效杜绝畜禽养殖污染引发群众污染投诉。

　同时督促、引导规模化畜禽养殖业实施污染治理示范工程。大力推广建设沼气池工程和生物垫料法养殖技术，推行“猪--沼--菜（果、园）”、“养--沼--林”、“养--沼--渔”等生态循环模式；同时配套“三改”（改厕、改圈、改厨），把农业“三废”（秸杆、粪便、垃圾）变成“三料”（燃料、肥料、饲料），达到“三净”（家居净、庭院净、生产净），从而获得丰厚的社会、经济以及生态效益，形成生态和经济的互动和良性循环，实现农业可持续发展。

　（4 4 ）水环境质量改善系统工程

　“十三五”期间将实施河流清淤、截污、生态绿化工程，改善水体环境质量，对界亳河、南八丈河、界洪河、曹田沟等河流进行环境综合整治；对全市 16 条主要河流推行“河长制”，逐步实现“水清、河畅、岸绿”的自然生态和谐目标。

　实施畜禽养殖企业环保整治工程，对禁养区内的养殖场（户），进行搬迁或关闭，对适养区内、选址符合要求的养殖场（户），完善污染治理设施，消除蓄禽粪便对地表水体的污染。2016 年 6 月底前完成畜禽养殖禁养区划定工作，2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。自 2016年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。到 2020 年规模化养殖场配套建设粪污处理设施比重达到 75%以上，基本实现全市规模以上畜禽养殖场废弃物达到综合利用、无害化处理的目标。

　实施乡镇生活污水集中处理工程，采用 PPP 模式，在 15 个乡镇街道建设生活污水处理厂，使生活污水集中处理后达标排放。

　表 表 3 3- - 2

　 界首市“十三五”水污染治理和质量改善规划工程一览 表

　序号

　项目名称

　建设内容及规模

　总投资

　万元

　1 界首市污水处理厂升级改造工程（二期）项目 砂滤池、消毒池、规模 5 万吨/日 8000 2 界首市污水处理厂再生水利用及配套管网项目 生物滤池、沉淀池、提升泵站，规模 5 万吨/日（缺少配套管网长度）

　9200 3 界首市污水处理厂污泥处理处置项目 输送机、压滤机、新建厂房，60 吨/日 5000 4 颍南污水处理厂、泵站及配套管网扩建项目 扩建 5 万吨/日污水处理厂，泵站一座，20 公里污水配套管网 27000 5 颍南污水处理厂再生水利用及配套管网项目 新建 5 万吨/日再生水利用工程及 20 公里配套管网工程 9200 6 颍南污水处理厂污泥处理处置项目 输送机、压滤机、新建厂房，60 吨/日 5000 7 界首市经开区污水处理厂及配套管网项目 新建 1.5 万吨/日污水处理厂及 21.3 公里配套管网工程 8300 8 界首市老城区污水管网改造项目 60 公里污水管网改造工程 18000 9 界首市污水管网新建项目 新建 182.45 公里污水管网工程 36500 10 乡镇污水处理厂及中心村污水处理站建设项目 各乡镇建设污水处理厂、中心村建设污水处理站 75000 11 界首市城乡污水管网完善工程 铺设管网 100 公里 35000 12 光武园区污水处理站中水回用工程 建设日处理中水 1 万吨 3000 13 田营园区管网完善工程 铺设管网 6 公里 2000 14 光武园区污水处理工程 日处理污水 1 万吨，铺设污水管网 10 公里 5000 15 光武镇污水处理工程 日处理污水 5000 吨，铺设污水管网 10 公里 2000 16 申湖工业小区污水处理厂建设项目 建设日处理 2000 吨污水处理厂 1000 17 界首市靳寨产业园再生塑料业圈区入园及污染治理设施建设项目 建设分拣中心、清洗车间，配套建设日处理 2 万吨污水处理厂，实现周边分散再生塑料业圈区管理 46000 18 中小河流治理南八丈、界洪河治理工程 重建桥梁，疏浚河道 5200 19 田营循环经济产业园循环化改造项目 项目分七部分：一、园区空间布局改造工程；二、园区产业结构优化工程；三、物质循环工程；四、能量循环工程；五、资源循环利用工程；六、污染治理改造工程；七、污水处理循环利用技改工程。

　100000 20 企业在线监控项目 对重点企业安装废水、废气在线监控设施 8000

　3.2 空气环境污染控制规划

　（1 1 ）界首市空气环境保护等级划分

　环境空气质量功能区划以保护生活环境和生态环境，保障人体健康和动植物正常生长和文物古迹为宗旨。

　（1）一类区 市级及以上人民政府划定的风景名胜区和其它需要特殊保护的地区，主要指界首境内的历史文化遗迹和风景名胜区等地。该区域内，空气质量执行《环境空气质量标准》（GB3095－1996）中的一级标准。一类区内禁止新建、扩建污染源，现有污染源改建时执行以上排放标准中的一级标准或对应标准。

　（2）二类区 居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区的环境空气质量执行《环境空气质量标准》（GB3095－1996）中的二级标准。

　结合界首市实际情况，将全市划定为一个空气功能二类区，规划到 2020 年末，全市空气质量维持《环境空气质量标准》（GB3095－1996）中的二级标准。

　规划到 0 2020 年，界首市主要空气污染物 0 PM10 年均浓度目标值低于 70ug/m3 3 ，，

　5 PM2.5 年均浓度目标值低于 42ug/m3 3 。

　（2 2）

　）

　“十三五”空气污染防治的重要任务

　“十三五”期间， 加大重点城镇大气环境综合整治力度，结合城镇总体规划完善城镇大气环境功能区，提升城市和镇区的空气环境质量。加强对“扬尘、粉尘、烟尘”排放的管理，通过大力调整产业结构、能源结构，进一步优化城市发展格局，逐步形成政府统领、部门施治、公众参与的大气污染防治工作机制，使我市优良空气质量天数逐年增加。

　实施 循环经济产业优化系统工程，实现工艺废气减排。加快华鑫集团技改项目推进步伐，落实以新带老措施，建设塑料颗粒加工项目和含铅锥玻璃处置试点工程；铅蓄电池企业全面推行新工艺、新技术，实施废气多级处理工程；华翼集团污染治理提升工程，整合华翼集团现有资源，做大做强，提升生产装备水平和

　环保治理水平。开展再生塑料圈区入园工作。取缔“三无”塑料加工点，扩大光武工业园区规模，推进靳寨成兴塑料加工区建设，实现再生塑料企业的集中生产、集中治污。

　开展有机化工、表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物专项整治。推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂，加强汽车维修露天喷涂污染控制。

　设立烟尘控制区和高污染燃料禁燃区，取缔城镇区违规冒烟锅炉。重点加强建成区域范围工业和生活锅炉及餐饮业油烟污染整治工作，积极推广使用太阳能、燃气、燃油、电等清洁能源和低硫份低灰份优质煤，逐步淘汰 10 吨以下工业燃煤小锅炉。

　理顺餐饮业审批程序，强化新建餐饮项目建设监 管。并对临近居住区的饮食服务行业的油烟污染实行限期治理，杜绝烟气污染扰民事件。在饮食服务业大力推广环保型油烟净化装置，同时强化对现有服务业单位的监管，对未采取相关环保措施或大气污染物未达标排放的，由环境保护或相关行政主管部门责令其改正，给予警告、限期治理等处罚。

　防治机动车尾气污染，实施严格的机动车排放标准。

　“十三五”期间，严格机动车环保管理，建立机动车排气污染监管中心，建成覆盖全市的机动车排气检测站点，对排气不达标车辆，不予核发车辆检验合格标志。转入的机动车执行新车标准。到 2017 年，全部淘汰“黄标车”；建成机动车环保标志电子智能监控网络。2016 年 4 月 1 日起，国 5 标准，各部门齐抓共管，严把销售关，要求新车销售必须达到国Ⅳ标准。加强二手车的汽车尾气污染控制工作，对不能达到相应的排放标准的汽车，不准上市交易。2017 年底前，供应符合国家第五阶段车用汽、柴油，严把车用成品油生产和流通准入审查关。

　建立重污染天气监测预警系统，及时发布重污染天气预警信息。加强重污染天气应急管理，将重污染天气应急响应纳入各级政府突发事件应急管理体系，实行政府主要领导负责制。依据区域性重污染天气的预警等级，迅速启动应急预

　案，引导公众做好卫生防护，定期开展应急演练。

　（3 3 ）实施空气环境质量改善工程

　实施生活和工业燃煤锅炉整治工程。生活燃煤锅炉更换为天然气、生物质及电锅炉，一区三园推广集中供热、供气工程，田营循环经济产业园开展余热回收试点工作，不在园区的工业燃煤锅炉更换为清洁能源锅炉。

　开展秸秆肥料化、饲料化、燃料化试点工程，拓宽秸秆综合利用渠道。

　创建“绿色工地”， 开展建筑扬尘整治工程。对建筑工地、混凝土搅拌站、码头扬尘进行治理，减少粉尘污染。工地现场周边应适当围挡，防止物料、渣土外泄，防止施工过程中产生的扬尘；施工现场的出入口道路应当硬化，并采取措施防止车辆将泥浆带出现场；严禁在建筑物内高空抛掷建筑垃圾，严禁在现场焚烧废弃物。表 表 3 3- - 3

　界首市“十三五”大气污染治理和质量改善规划工程一览表

　序号

　项目名称

　建设内容及规模

　总投资

　1 企业治污设施提升工程 对生产废气、废水进行深度处理，利用企业原厂址，做好废气处理设施。

　20000 2 企业清洁生产技术改造工程 对工业进行技改，提升工艺水平 50000 ...

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