某市商业发展五年规划

　某市商业发展五年规划

　《xx 市“xxx”商业发展规划》是《xx 市国民经济和社会发展“xxx”规划》的重要组成部分及相关内容的细化和深化，是指导“xxx”时期 xx 市商业发展的纲领和依据，规划编制主要依据《xx 市“xxx”规划编制工作方案》及市委市政府有关文件及调研报告等。本规划实施期限为 xx 年至 xx 年。

　一、“xxx”商业发展回顾

　（一）发展概况

　“xxx”期间，全市以拉动内需为目标，重视培育和发展城乡市场，在农村实施现代流通网络工程，在城区相继引进建设了满客隆、庆客隆、苏宁电器、住邦商业综合体、欧亚购物中心等一批规模较大、档次较高、诚信经营、社会口碑好的大型商贸流通企业，推动了现代商业的健康发展，丰富和满足了百姓消费需求，同时对推动生产、拉动就业、增加财政收入起到了重要作用。从社会消费品零售总额上看：2011 年实现 71.4 亿元，预计到 xx年末，可实现 136 亿元，年均递增 17.5%。同时，服务类消费在居民总消费中所占的比重正在逐步上升。优先发展商业已成为扩

　大县域经济总量、提升经济发展质量、实现富民强市的重要途径。

　（二）存在的问题

　1、商业规划尚不完善。“xxx”期间，全市没有商业发展总体规划。城市和乡镇各自为战，想怎么发展随心所欲，个别地方不知道如何发展，缺乏统一的长远规划。

　2、项目建设缺乏前瞻性。为了招商引资，商业项目在选址上随意性大，基本上由开发商说了算。以 xx 路为例，在不到一千延米的路段间，相继引进了工商大楼、商贸大厦、仁兴大厦、百姓超市、新东方购物中心、百兴鞋城、庆客隆、住邦等十余家经营内容重复的规模商贸企业，人为制造了企业间的恶性竞争。同时，从城区的消费能力上看，我市城区 30 万人口基本上已经限定了总的购买力。如果无限制的引进商业企业，必然导致一块“蛋糕”大家分享，家家吃不饱。

　3、商品与消费水平不相适应。新引进的商场多是以经营高端商品为主，高估了 xx 城乡居民的购买力，对消费需求的定位过高导致销售不畅，百姓对商品望而却步。总体上看，由于经营相同商品的同类商贸企业较多，导致企业效益普遍下滑，特别是受经济下行压力的影响，以及电视、电话、网络购物等新兴销售

　形式的冲击，企业运营步履维艰。

　二、“xxx”商业发展面临的新形势

　由于“xxx”商业规划的缺失，行业发展处于无限制的自由化状态，导致商业网点的设立具有很大的随意性，同类或相似的商品销售企业扎堆经营，在一定程度上形成了恶性竞争的局面。特别是随着电视、电话、网络购物等电子商务的兴起，实体经济遭受巨大冲击。迫使商业企业或者转项，或者被市场淘汰。在国际国内市场内需动力严重不足的背景下，创新商业发展模式，拓宽商业服务领域，是“xxx”期间的重要任务。

　三、“xxx”商业发展的总体思路

　围绕促进内贸流通健康发展，加快建设现代商贸流通体系：

　积极引导连锁经营发展，培育壮大市场流通主体，进一步推进电子商务加快发展，引导和鼓励线上电商、线下商业企业、生产供应商三方合作发展，尝试建立“农超对接”示范点、农产品--互联网直销示范基地。逐步形成本地农产品生产基地化、外销商品营销网络化、百姓消费产品多样化、日常生活服务便捷化的现代商业发展新格局。

　 主要目标：到 xx 年，全市社会消费品零售总额实现 338 亿元，年均递增 20%。规划开发 3 处区域性商业中心镇；规划建设3-5 家大型综合性商场；规划建设或改造 20 处农贸批发交易市场。

　四、主要工作任务

　争取利用 3-5 年左右时间，以城区商业企业聚集的旅游购物区、汽车销售区、休闲娱乐区、美食餐饮区以及遍布各乡镇街的大型集市为骨架，以星罗棋布的中小型商业网点为依托，通过引入商贸流通业的新兴业态，创新商业的发展模式，进一步整合商业发展资源，初步建成覆盖城乡百万人口的现代商业流通服务网络体系。

　（一）培育壮大市场流通主体。推动住邦、庆客隆、满客隆、欧亚等商贸企业创新经营模式、拓展业务渠道、丰富服务内涵、提高专业水平，提升核心竞争力。鼓励和引导金融机构加大对流通企业的扶持力度，在企业贷款、融资担保方面给予政策性倾斜。引导同类企业创新经营方式、转变经营方向，通过升级产品或完善服务来提高企业的核心竞争力，逐步走出无序竞争、恶性竞争的怪圈。

　 （二）完善城乡便民服务网络。优化社区商业网点、公共服务设施的规划布局和业态配置。支持有条件的企业、社会组织积极参与家政服务业发展，广开资金来源渠道，探索以社会化、市场化、商业化方式发展养老服务业。引导餐饮企业转型，发展特色化、大众化、标准化餐饮，扩大低价套餐、家常菜、平民菜的经营比例，促进农家特色菜系发展。规范发展农村商品物流配送中心和便民利民、集销售配送服务等功能于一体的乡镇商贸中心，进一步完善服务功能。

　（三）增强中小商贸企业活力。推进中小商贸流通企业公共服务体系建设，切实开展质优价惠的信息咨询、创业辅导、市场拓展、电子商务应用、企业融资、品牌建设等服务。支持大型连锁零售、批发、物流企业、电商平台为中小商贸流通企业提供联合采购、共同配送、网络销售服务。鼓励中小商贸企业打造品牌，发掘培育一批知名度、美誉度较高的商品和服务品牌。支持中小商贸流通企业参加各类展会、展销促销活动。引导鼓励个体工商户升级为企业，给予小微企业融资支持政策。落实好国家出台的促进中小商贸企业发展的结构性减税和普遍性降费等政策，进一步减轻小微企业负担。

　五、规划的重点

　 总体规划建设“四个大区、六个重点项目”。

　“四区”即四个重点功能商业区：

　汽车 4S 综合服务区--在经开区南区选址，面积 10 公顷；

　休闲娱乐区--南起松柏路北至二中央街，西起七道街东至三道街；

　美食餐饮区--西起十道街，东至八道街；

　旅游购物区--南起二中央街北至东风路，西起 xx 西站东至xx 东站；

　“xxx”期间，对全市一批老旧市场更新改造，同时规划一批具有区域特色的专业市场。

　一是改造 xx 市食品果菜批发市场。将现有的平房区改造成地上两层用于销售、地下一层用于存储的功能较为完善的综合性果菜批发市场。

　二是规划建设哈长“鬼市”食品批发物流园区。利用“鬼市”品牌对外的影响，沿 102 国道选择合适区域新建大型的农副产品及其加工制品的集散和中转基地，充分整合当地及周边区域丰富的农产品资源，将“中国食品名城”的名优特食品集中到园区，统一向外中转。

　三是仁兴大厦商务综合体。

　四是新东方商务综合体。

　五是建设区域性特色农产品市场。

　六是乡镇市场建设项目。在每个乡镇都要建设至少一处集中、规范的综合性农贸市场。

　六、保障措施

　为确保我市商业在“xxx”期间，沿着平稳、有序的轨道健康发展，重点实施八大工程：

　一是“万村千乡”市场工程。鼓励城市商贸流通企业向乡镇延伸发展，进一步丰富商业服务内容，全方位满足农民消费需求，

　改善农村消费环境，促进农业产业化发展。

　二是农产品流通体系建设工程。加强产销衔接，引导大型连锁超市与农产品基地对接合作；重点发展农产品流通全程冷链物流；鼓励农民专业合作社及农业产业化龙头企业创建自有品牌，完善质量监督体系；深入实施农产品批发市场和农贸市场升级改造项目，完善市场功能。

　三是社区蔬菜流通网络建设工程。逐步建立布局合理、设施完善、管理规范、方便消费的蔬菜等鲜活农产品零售终端网络，建设蔬菜等鲜活农产品生鲜配送中心；新建或改造一批标准菜市场以及社区生鲜超市；新建或改造一批社区便民蔬菜店；支持大型蔬菜等鲜活农产品企业，采取直营或加盟连锁的方式，新建或改造提升社区蔬菜网点基础设施。

　四是家政服务体系建设工程。以胜利街道办事处、建设街道办事处、惠发街道办事为重点，建设完善和升级改造家政网络中心，培训下岗人员从事家政服务，支持家政企业发展。

　五是电话餐厅工程。引导和鼓励微商走进餐饮业，重视发展便民餐饮服务，逐步建立起比较完备的大众化餐饮连锁服务网络。

　 六是再生资源回收工程。重点抓好 xx 市再生资源回收利用基地建设，建设布局合理的社区回收网点、分拣中心和集散市场，逐步建立覆盖全市的回收网络。

　七是商品流通追溯体系建设工程。加强市场流通监管体系建设，强化对批发、零售等中间流通环节的监管，加大责任追究力度，切实让百姓放心消费。

　八是市场调控体系建设工程。充分发挥国家宏观调控职能，利用临储、国储、紧急收储等行政手段，对市场供应合理调控，切实保障生活必需品有效供给。

　 xx 市“xxx”对外贸易发展规划

　 《xx 市“xxx”对外贸易发展规划》是《xx 市国民经济和社会发展“xxx”规划》的重要组成部分及相关内容的细化和深化，是指导“xxx”时期 xx 市外贸发展的纲领和依据。本规划编制主

　要依据《xx 市“xxx”规划编制工作方案》及市委市政府有关文件精神、xx 市外贸工作总结及调研报告等。本规划实施期限为xx 年至 xx 年。

　一、发展概况和面临形势

　对外贸易发展进入新阶段，应认清新形势、抓住新机遇，推动 xx 市对外贸易事业再上新台阶。

　（一）“xxx”发展概况

　xx 市对外贸易发展顶住了金融危机的巨大冲击，并实现了快速恢复和稳定增长，为 xx 市实现对外贸易发展方式转变奠定了坚实基础。“xxx”末，全市出口创汇企业已发展到 5 户，出口产品涵盖了食品、生化产品、服装、对外贸易、专用卡具模具等百余个品种，出口中东欧、中亚、东南亚等 20 余个国家和地区，截至 xx 年 5 月份，全市累计对外贸易进出口总额达到 68392 万美元，其中出口额 65479 万美元。

　（二）对外贸易面临的形势

　全球金融危机加速了全球经济和贸易格局调整，国际和国内

　经贸形势呈现诸多新特点、新趋势，其中有机遇，更有挑战。

　 1、国际形势

　全球经济格局深度调整。由美国次贷危机引发的国际金融危机对世界经济发展模式、发展格局产生了深刻影响，全球经济和贸易将经历一个复杂曲折的复苏过程。发达国家开始着手调节过度负债消费的增长方式，国际需求在短期内难以实质性恢复，国际市场增量空间相对有限。亚太主要新兴经济体复苏势头良好，并呈现群体性崛起势头，国际市场竞争压力进一步凸显。

　国际经贸环境日趋复杂。后金融危机时代，国际贸易保护主义不断抬头，对外贸易发展环境日趋严峻。部分国家为维护本国劣势产业，滥用贸易救济措施，频繁发起“双反”及“特保”诉讼，贸易摩擦和贸易争端此起彼伏。值得特别关注的是，部分国家近期发起针对我国高新技术产品的贸易诉讼，矛头直指华为、中兴等高新技术企业，这也是中国高新技术产品首次遭遇反倾销调查。美欧等危机重灾区为转嫁国内经济发展压力，频繁施压“人民币汇率升值”，意图挤压“中国制造”的市场空间。与此同时，气候环境变化成为新时期博弈工具，发达国家借助碳关税、碳壁垒等手段，限制、减缓后起国家经济和贸易发展。

　 2、国内形势

　从国内环境看，经济发展方式的转变要求对外贸易发展方式和结构也要做相应转变。一是国内资源环境承载负荷持续加重，产业调整和升级压力日益紧迫，经济发展方式转型已刻不容缓。如果出口发展继续追求规模、数量和速度，国内资源环境必将难以承受。二是国际产业链分工地位亟待提升，我国对外贸易发展的竞争力主要基于廉价的劳动力、资源和环境等基础要素，处于国际分工产业链低端，转变外贸发展方式是提升国际分工地位的必然选择。三是创新日益成为国家政策着力点，而传统加工组装型产业发展模式与建设创新型国家的要求相去甚远，塑造以品牌、技术为依托的新型竞争优势成为发展新要求。

　二、编制规划的指导思想和基本原则

　（一）指导思想

　全面围绕结构调整和加快转型，以实施“走出去”战略为目标，积极发展外向型经济，培育壮大一批出口创汇企业，努力提高区域合作层次，不断拓展发展空间。

　（二）坚持原则

　稳增长和优结构相结合。坚持速度规模与质量效益并重，力争实现对外贸易发展结构的调整优化，加快推进对外贸易内在结构优化步伐，提高对外贸易协调发展水平。

　重出口和促进口相结合。坚持扩大内需与开拓外需并重，继续支持扩大对外出口规模，实施出口市场多元化战略，同时注重加强进口对经济发展的促进作用，大力发展进口贸易。

　扩贸易和兴产业相结合。以外贸发展带动和引导产业发展，以产业发展塑造贸易特色和优势。一方面要充分发挥外贸对产业的引领作用，为产业结构调整升级方向提供指引；另一方面要立足产业发展现状和未来走向，特别是新兴产业的发展，深入发掘对外贸易新的增长点。

　三、发展目标

　从 xx 市“xxx”对外贸易发展的基本思路、发展方向和主要任务分析，结合对发展环境的研判，确定“xxx”对外贸易发展目标：

　贸易规模保持适度稳定增长，“xxx”期间，进出口额年均增长 5%，xx 年达到 11742 万美元；2017 年达到 12329 万美元；2018年达到 12945 万美元；2019 年达到 13592 万美元；至 xx 年，进出口额达到 14272 万美元。其中出口额 xx 年达到 11000 万美元；2017 年达到 11605 万美元；2018 年达到 12243 万美元；2019 年达到 12916 万美元；至 xx 年出口额达到 13627 万美元，年均增长 5.5%。

　四、主要任务

　以构建核心竞争优势为工作主线，以实现对外贸易战略转型为根本目的，扎实推进各项工作任务，探索对外贸易发展新模式。

　（一）优化和调整对外贸易结构

　提升出口商品质量。支持“三自三高”产品出口（拥有自主知识产权、自主品牌、自主营销、高技术含量、高附加值、高效益）。鼓励出口企业增加研发和技改投入，积极申请专利授权，努力开发自主知识产权产品。引导企业不断扩大差异化产品生产，努力发掘市场空白，并切实转变国际营销理念，坚定实施品牌突围战略。

　推进主体结构多元化。逐步改变外资企业主导进出口的局面，支持民营企业通过改进生产工艺、更新技术装备、研发新产品等措施来增强国际竞争力，引导民营企业由主要依靠资本和劳动投入转向依靠技术进步、自主创新和自创品牌。实现民营企业、外资企业“并举、并进”。

　(二）支持先进技术与装备进口。优化进口产品结构，鼓励企业进口高端机械设备、先进适用技术、关键零部件等产品。支持企业以引进、模仿、再创新形式提升自主研发能力，缩短与先进地区的技术差距，充分发挥进口对产业发展的促进作用。

　五、保障措施

　为了确保本规划目标任务的顺利实现，制定执行机制、资金扶持、环境建设、人才引育等保障措施，促进各项工作任务稳步推进。

　（一）创新对外贸易管理体制机制

　增强对外贸易工作的执行力。各乡镇街、各部门要高度重视对外贸易工作，建立目标责任制，加强督促检查，保证对外贸易年度目标任务的完成。

　 建立全市对外贸易协调机制。建立、健全和完善全市对外贸易领导、协调机构，建立联络会议制度，定期召开会议，通报工作进展情况，开展多种形式的协调行动。帮助企业化解各类技术性贸易壁垒问题，降低技术性贸易措施带来的负面影响。

　（二）拓宽对外贸易企业融资渠道

　银行信贷支持。加强企业与金融机构的沟通协调，搭建银企合作平台，强化对中小企业进出口信贷支持。向金融机构推荐符合我市未来外贸发展方向的企业，金融机构优先对推荐的企业给予信贷资金支持。引导和利用商业银行资金增加对对外贸易领域的支持，积极拓展对外贸易融资业务。

　信用保险支持。利用信用保险降低出口风险，支持外向型企业投保出口信用保险，扩大重点产品和重点市场的出口保险业务、出口信用保险规模，提高短期出口信用保险对一般贸易出口的覆盖率，努力为进出口企业提供高效便捷的保险服务。

　融资担保支持。鼓励商业银行开展出口退税账户托管贷款业务，贷款额度可依据企业应得退税规模确定。进一步扩大保单融资规模，对有订单、有效益、收汇有保障、风险有控制的出口企

　业给予支持。引导和支持融资担保机构积极为中小外贸企业和民营企业提供融担保，调动社会资本参与经营的积极性。

　（三）加强对外贸易人才队伍建设

　通过创新对外贸易人才引进机制、培养机制、选拔任用机制、激励保障机制和人才协调联动机制，建立一支有较高层次行政管理和涉外法律知识、对宏观经济形势具有较强分析判断能力、对贸易摩擦形势具有较强预警分析能力、通晓世贸规则的机关人才队伍。

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