县优质煤炭配送网络体系建设专项整改实施方案

　X XX 县优质煤炭配送网络体系建设专项整改实施方案

　 为抓好第二轮中央生态环境保护督查反馈的煤炭配送体系建设整改工作，切实依法依规加强我县煤炭配送体系建设，推动煤炭高效清洁利用，促进全县煤炭市场和配送网点规范运营，有效控制煤烟型大气污染，改善环境质量，结合我县实际，特制定本实施方案。

　一、总体要求 按照“控制源头、把住质量、管好流通；科学规划、集中经营、统一配送；属地管理、部门联动、齐抓共管”的原则，进一步完善优质煤炭配送网络体系建设，加大执法考核及责任追究力度，全面规范煤炭市场秩序和煤炭经营行为，促进煤炭清洁利用，减少煤炭储存、配送、消耗过程中造成的环境污染，推动全县经济社会持续健康发展。

　二、工作目标 严格贯彻落实中央生态环境保护督察反馈问题整改工作要求，在全县集中开展优质煤炭配送专项整改作战行动，精准摸清煤炭交易市场和配送网点底数，逐项查清问题症结，全面理顺煤炭配送体系，强化对煤炭交易配送体系的联

　合监督管理。于 2020 年 11 月底全面完成煤炭配送体系建设问题整改销号工作。

　三、重点任务 （一）合理布局，科学规划。按照区域城乡规划要求，兼顾环境保护和方便群众的原则，对全县煤炭配送点进行科学规划和合理布局，建成 1 个一级配送中心和 10 个二级配送网点（XX 镇、XX 镇、XX 镇、XX 镇、XX 镇、XX 镇、XX 乡、XX 办事处）。为方便群众，适当考虑灵活增减乡镇配送网点和村级销售网点，形成比较完善的县乡民用优质煤炭供应、配送、保障和监督网络体系，实现优质煤炭配送网络体系全覆盖。

　（二）落实煤源，理顺配送。

　一是坚持政府引导、市场主导、企业对接的原则，积极落实优质煤源。引导销售企业与煤炭生产企业签订合同，依照市场化规则和质级质价相符的原则，保质保量供应优质煤炭。鼓励销售企业与有条件的煤矿企业对接，签订直供协议，确保优质煤炭稳定供应。

　二是一级煤炭配送中心与二级配送网点签署配送协议，理顺煤炭市场和配送网点关系，鼓励引导煤炭交易市场经营单位在确保煤质的前提下，利用规模效益优势，降低配送价格，拓展与配送网点的合作。

　三是积极推进优质煤炭配送县乡网络体系建设，按照集中配送、运煤到村、封闭运行的原则，依托优质煤炭供应企业的配送体系，将优质煤炭直接运送至各

　级配送网点。强化煤炭供应企业配送设施和配送队伍建设，逐步提升优质煤炭配送水平。

　四是要以网格化方式加强配送网点的监管，督促配送网点建立完整的配送台账，将所销售煤炭纳入配送统计范畴，尤其是网点煤炭来源不是交易市场配送的，要加强煤炭来源核查，加强煤质抽检力度，强化煤质管控，不能游离于监管之外。

　五是严格落实煤炭配送制度。全县机关事业单位和国有企业用煤，全部纳入政府采购范畴，由一、二级配送点统一配送。非公经济组织和民用散煤全部在各级煤炭配送点进行交易。

　（三）清理整治，规范经营。成立的联合执法专班对现有的储煤场、煤炭经营摊点进行全面清理整治，各储煤场地必须符合环保要求，有一定的防风抑尘防护措施，所有销售煤炭不得露天堆放，做到“型煤装箱、块煤装袋”，覆盖农村市场的乡镇煤炭配送网点建设应从实际需求出发，本着便捷、规范、利民的原则。县城和乡镇规划区内，严禁新建煤炭经营网点和储煤场所，对违法违规新建的一律予以取缔，并从严追究相关审批单位和责任人的责任。

　（四）靠实责任，加强监管。对于摸排出的煤炭市场和配送网点不规范问题由县工信局牵头督导整改；整改证照不全、市场体系之外无照经营和流通领域煤炭质量不合格、不定点集市叫卖等行为由县市场监管局牵头负责督导整改；煤炭储煤场地环保不达标、市场之外乱堆乱放污染环境和用煤

　环节煤炭质量不合格的问题由县环保局牵头督导整改；为提高办事效率，取消原有通行证办理程序，煤炭运输环节监管不到位问题由县公安局牵头制定详细卡口管理方案，县运管局配合督导整改；煤炭市场趁机哄抬物价、串通涨价等违法行为由县发改革局督导整改。各乡镇政府要做好本乡镇辖区二级优质煤炭配送点、销售网点的运营监管、矛盾纠纷调处等工作，切实落实煤质管控工作属地管理的主体责任，建立监管巡查机制，确保农村用上优质清洁燃煤。

　（五）督查验收，整改销号。各部门要按照责任分工，认真履职，抓好落实，共同推动全县优质煤炭配送体系建设专项整改工作取得实效。并于 9 月底前将整改销号情况以正式文件报送领导小组办公室。由政府分管领导带队，抽调小组成员深入各乡镇进行抽查验收。重点对全县优质煤炭配送网络体系建设，散煤清理整治工作完成情况进行抽查。对工作落实不力、没有整改到位的将按照有关规定严肃问责。

　四、保障措施 （一）广泛宣传，营造氛围。散煤治理和优质煤炭配送网络体系建设工作事关全县空气质量提升和人民群众健康，各乡镇、各相关部门要广泛宣传有关法律法规和开展这项工作的重要性和紧迫性，做到家喻户晓，动员全社会支持散煤治理工作，自觉抵制劣质燃煤，监督举报使用劣质燃煤的行为，为优质煤炭替代工作营造良好的舆论氛围。

　（二）积极引导，落实政策。认真落实国家关于煤炭清洁利用、燃煤机组改造、燃煤锅炉节能环保综合提升、新能源利用等方面的扶持政策，建设试点工程，落实配套资金，加大扶持力度，有效拓宽融资渠道，创新项目建设模式，积极支持各类投资主体和社会资金进入散煤清洁化治理领域。

　（三）严格督查，务求实效。领导小组办公室要定期不定期组织相关成员单位对各部门及乡镇工作落实情况进行督促检查，及时发现和纠正出现的各类问题，并将散煤治理和优质煤炭配送体系建设工作情况纳入年度考核内容进行考核。各乡镇和相关部门要建立系统的工作台账，每季度要向领导小组办公室报送一次工作开展情况。

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