脱贫攻坚存在问题及对策建议调研报告

脱贫攻坚存在问题及对策建议调研报告

一、存在的突出问题

通过调研发现，X 县精准扶贫工作在稳步推进的过程中仍存在一些问题，包括精准识别不到位、内生动力不足、特色产业特点不够突出、金融扶贫推动较慢、扶贫宣传不到位等问题。具体来说，表现为以下几个方面：

1. 自我发展能力较弱，返贫压力仍然存在

从X 县贫困人口收入结构中可以看出，虽然贫困户工资性收入、经营性收入较高，对贫困户的贡献最大，但是这些收入的可持续性受外部环境的影响较大，当产业发展不济、土地政策改变的时候，这些收入可能会受到冲击。

调查中还发现，X 县仍有3 户贫困户人均年纯收入低于3509 元，共计12 户贫困户人均年纯收入低于3730 元，这些家庭没有脱贫的最重要原因是因病致贫、因病返贫。疾病使得贫困户劳动能力减弱，抗风险能力差，随着脱贫标准的逐年提升，这部分贫困户即使短期内能够脱贫，也存在较大的返贫风险。虽然X 县在医疗保险政策上已经下了很大的力气，但是大病伤残对贫困户影响是巨大的，需要引入多方力量解决这一问题。另外，缺劳动力、缺资金、缺技术也是这些家庭无法脱贫的重要因素，需要加强对这些家庭的就业帮助，从资金、培训、技术等多方面帮助这些家庭提高增收能力，实现脱贫的可持续。

2. 基本设施扶助不足，各项保障仍需提升

贫困人口脱贫情况调查显示，X 县在基本保障的几个方面（低保、

医疗、教育等）大部分表现良好，基础设施（道路、用电、危房改造等）情况良好，但是在旱涝保收、公交工程建设、广播电视覆盖、互联网覆盖这四项基础设施建设方面亟须加强。

首先，旱涝保收的保障是帮助农户脱贫的重要手段。但是X 县仍有46% 的土地不是旱涝保收田，灌溉设施建设覆盖率、排涝设施建设覆盖率分别为70% 和65%，这虽然与X 县艰苦的土地条件有关，但也说明了扶贫工作在农业建设方面还需要下更大的功夫。

其次，在公交工程、广播电视覆盖、互联网覆盖这三个扶贫措施方面， X 县工作仍有不足，三者完成率分别为80%、90% 和79%，说明在解决了贫困群众的基本生活保障后，在贫困群众生活丰富性、便捷性上仍需提升。

3. 结对帮扶力度不强，帮扶措施较为单一

本次调研发现，X 县有0.03% 的贫困户表示帮扶责任人没有进行过走访帮扶；3.28% 的贫困户表示帮扶责任人四个月以上来一次。

另外，还存在帮扶责任人除走访慰问外没有发挥实质性帮扶的问题。在访谈过程中，贫困户明确表示帮扶责任人主要是询问、了解家庭情况或统一发放慰问品，没有其他适合该户实际的具体帮扶建议和措施。多数帮扶责任人没有为贫困户制订有针对性的帮扶计划，帮扶措施与致贫原因、帮扶需求不符。X 县帮扶责任人的工作态度、方式还有待提升。

4. 持续增收渠道偏少，特色产业发展缓慢

X 县虽然建成产业扶贫项目较多，但优势特色产业规模小，抵御

市场风险的能力不足，这极大地影响了贫困户对产业扶贫的信任程度，许多贫困户会因为对项目成效产生怀疑，无法持续加入到项目当中来，影响项目效益的发挥。因此在持续提升产业扶贫内生动力、扩大特色项目的覆盖面上仍需加强探索。

在金融扶贫方面，按照政策要求，“富民农户贷”的贷款对象是有劳动能力、有致富愿望、有生产经营项目、有信贷需求的建档立卡的农村贫困户。银行需全面考量贫困户的偿贷能力，如果贫困人口年龄超过65 周岁，没有稳定收入，银行就不会同意放款。由于X 县大部分贫困户为老弱病残群体，无劳动能力、无发展项目，符合条件的贫困户很少，真正具有贷款意向的贫困户更少，虽然组织帮扶干部多次入户宣传和动员，但收效甚微。同时，扶贫信贷投放量小，仅投放了少量面向贫困户的“富民农户贷”，投放扶贫生产经营主体的“富民生产贷”进展不理想，“生产贷”获取人群的缩小影响贫困户的可持续增收，因此X 县在推进企业发展与贫困户脱贫增收互利双赢方面仍需加大力度。

二、提升X 省X 县精准扶贫效果的建议

（一）健全贫困识别体系，加强动态信息监测

本次调研发现X县仍存在对扶贫群众的差异化扶贫力度不够的问题，因此建议将扶贫开发系统中的贫困户信息与相关职能部门进行信息共享、信息互补，充实贫困户信息数据库，及时比对，及时清洗，确保信息真实详细全面。

同时，为了增强识别的精准度，在以贫困家庭年人均纯收入为主要参考依据的基础上，还要综合考量“两不愁三保障”情况和重大事故、重大疾病、自然灾害等情况，使贫困户的识别更加精准和公平公正。首先要真正把人数查清楚，看一看有没有遗漏的、有没有返贫的、有没有错纳的，做到应纳尽纳，不留一人；其次要真正把现状查清楚，不管是贫困村、贫困户，还是贫困人口，都要详细登记，全面准确掌握贫困群体的家庭构成、居住条件、就业渠道、收入来源、贫困程度等；最后要真正把原因查清楚，究竟是因灾、因病、因学等客观因素，还是自身能力不够、缺乏致富门路，或者是其他原因，都要原原本本地反映出来。同时，针对贫困人口动态变化，必须及时跟踪、精准管理。要严格按照中央、省对贫困人口定期全面核查的要求，制定严格、规范、透明的进退标准、程序和办法，建立精准动态的扶贫台账，对脱贫对象进行全方位、全过程监测，脱贫的及时销号，返贫的及时挂号。

（二）加强扶贫队伍建设，提升扶贫工作成效

调研中发现，X 县乡村干部的思想认识与脱贫攻坚形势、要求还有一定差距，攻坚克难的思想和决心不够坚定，并且镇村干部对贫困户增收途径和措施研究不深入、不主动，这些都导致了对贫困户的扶贫力度和频率不统一，因此加强基层扶贫队伍建设非常重要。

在机构设置上，建议X 县建立健全贫困乡镇扶贫机构，设置政策法规科、综合财务科、项目处理科、行业扶贫科、社会扶贫科、督查考核科，明确各部门职能、权力、职责，避免扶贫管理工作出现权责

交叉与管理真空。

在干部管理上，要在脱贫攻坚中考核考验干部，把脱贫攻坚成效作为科学发展综合考核的重要内容，通过考核把导向立起来，把规矩严起来，切实调动各级各部门的主动性。要强化跟踪督查、随机抽查、定期检查，建立年度脱贫攻坚报告、调度通报和督查制度，对工作不力作风不实的干部进行问责处理。要选派政治强、业务强、能力强的干部到扶贫开发一线工作，在脱贫攻坚中识别、检验、使用干部，实行优胜劣汰庸退。要建立脱贫激励机制，对脱贫攻坚中表现优秀、作风扎实、符合条件的干部要提拔重用，有的可就地提级，对组织得力、成效明显、提前减贫脱帽的也要进行奖励，并在干部使用、资金、项目等方面给予倾斜。要将党风廉政建设责任制和践行“三严三实”要求贯穿脱贫攻坚全过程，对挪用、侵占扶贫资金等违法违纪行为要从严查处，对搞“假脱贫”“被脱贫”“数字脱贫”的要严肃追究责任。督促引导各级干部用心用情用力开展扶贫，要真正把扶贫对象当作亲人，带着感情做工作，了解困难群众所思所盼，切实增强紧迫感、使命感、责任感。

（三）增强农村集体的公共性，发展再集体化的经济

抽查的X 县10 个省定扶贫重点村发现，虽然各贫困村现在都已经脱贫，但其中5 个村的集体经济收入未超过4 万元，另外还有40% 的贫困村未实现广播电视全覆盖。这说明村集体经济收入发展基础仍然较为薄弱，仍有一定程度的村集体虚化问题，缺少发展资源与实际权力。如果不能提升农村集体公共性，下一步深化巩固脱贫攻坚成效

会带来较大困难。

建议X 县以再集体化的方式实现农村扶贫治理的革新。首先，要研究制定支持农村集体经济发展的制度规定，为村级集体经济的发展立规矩、定方向、找办法、出思路；其次，可以研究探索适当放宽上级财政资金的用途，在主要发展产业项目的同时，可以适当按照一定比例用于基础设施建设和村级集体经济发展，提升村级硬实力与发展产业项目双赢的效果；再次，对于村集体发展的产业项目，在政府放管服的基础上，可以适当简化审批程序，提高项目建设的实效性，尽快见到效益；复次，要进一步加大扶持力度，有更多的特惠政策予以倾斜；最后，要做好结合文章，结合乡村振兴战略，寻找新的产业经济增长点，延伸产业链条，强化利益联结，以村集体经济的发展带动贫困户脱贫增收。

（四）扶持区域优势产业，统筹推进脱贫路径

发展产业是精准扶贫的精髓，通过产业带动形成的脱贫效应是其他扶贫举措无法比拟的。X 县依托光伏产业、特色种植业全面拓展就业扶贫、产业扶贫、创新旅游扶贫，取得了良好的成效，极大地带动了村庄的发展。X 县应充分利用自身优势，发挥产业扶贫倍增效应。贫困地区大都存在两面性，一方面总体发展水平较低，另一方面又有着各具特色的自然资源、历史人文资源，无论是产业开发，还是市场需求，都有巨大潜力和广阔空间。X 县的特色旅游、水产养殖、农产品加工等特色产业都是很好的富民产业，非常适合在贫困地区大力发展。要立足贫困人口增收，借力突破美丽乡村建设、农业农村转型

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