安徽精准扶贫政策

安徽精准扶贫政策

【篇一：探究我省农村“精准扶贫”的现状】

安徽省贫困地区农村“精准扶贫”现状的调查研究分析——以临泉县

城关镇杜庄村为例

摘要：为深入扎实推进“两学一做”，响应习总书记“精准扶贫”的号召，以学促进，知行合一，安徽中医药大学医药经济管理学院2016

暑期“三下乡”团队针对临泉县（国家级贫困县）杜庄社区开展了精

准扶贫调研活动。本文针对杜庄社区的71户贫困户的贫困现状、帮

扶措施进行了详细调研，深入研究了当地致贫原因，并提出对应措施，以期改变当地落后面貌，全面实现小康目标。

关键词：精准扶贫贫困现状贫困原因帮扶措施

指导老师：

团队成员：

2013年10月，习近平总书记在湖南湘西考察时，首次提出了精准

扶贫概念，2015年1月在云南考察时指出扶贫开发是我们第一个百

年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。2015年10月26日至

29日，十八届五中全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：我

国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域

性整体贫困。为深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五

中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，扎实推进“两学一做”，响应总书记“精准扶贫”的号召，以学促进、知行合一，本文针对临

泉县杜庄社区贫困户的贫困现状、帮扶措施进行了详细调研。

安徽省临泉县为全国大陆地区人口第一大县，同时也是国家级贫困县，贫困人口多、比例大、贫困时间长。全县总面积为1818平方公里，占安徽省总面积的1.4%，耕地173.7万亩。每年6月至9月为

汛期，雨水集中，易患洪涝。临泉县的工业化水平较低,整个县只有

两家化工企业,无法促进就业，拉动内需。城关镇杜庄村共1860户，人口数为6470人，人均收入为5400元；其中有贫困户101户，贫

困人口数329人，人均纯收入为2736元。总体来说，该社区贫困人口比例大、贫困时间长，具有较强的代表性，当地政府主要帮扶措

施有光伏发电、母羊繁殖、母猪繁殖等。

为了能够更好的反映出扶贫攻坚工作对推进贫困村、贫困户生活状

况的巨大改变，认识精准扶贫工作的必要性与重要性。现将调研数

据进行整理、分析、总结，希望能从中获得一些经验，为今后我省

农村“精准扶贫”的工作提供参考。

一、临泉县杜庄社区的贫困背景及现状

临泉县作为国家级贫困县、国家重点扶贫县，其贫困问题由来已久。2001年出

台的国家扶贫工作重点县名单中，就有临泉县的身影。临泉县的贫

困状况与当地地理地势密不可分，临泉县雨水集中、易患洪涝、加

上土壤土质等问题，其可种植的农作物种类少、产量低，农业发展

相对滞后。同时作为一个人口大县，临泉县在较长一段时间内，饱

受毒品泛滥的滋扰，导致社会治安不良，工业发展相对迟缓。如此

长期、深度的贫困问题，使得当地发展始终显得乏力，脱贫任务尤

为艰巨。

在我们走访调查的71户贫困家庭中，有56%为低收入家庭，44%

为低保家庭，家庭情况具体表现如下：

（一）文化程度低，辍学率高

这是一个农村地区常常会有的问题，但在这里显得尤其突出。在我

们调查走访的71户贫困家庭中，平均每户3口人，非文盲（指上过

学认得简单汉字的人）仅1人，多为小学文化水平，高中以上文化

则更是凤毛麟角，在71户贫困家庭中，只有高中文化者1人。文化

程度低导致贫困人口中的90%选择在家耕种劳作，无法发展个体经济，寻找其他谋生手段，而依靠体力劳动获得的微薄收入，仅能自

给自足。经济的巨大压力也使得学生的辍学率居高不下，调研中贫

困家庭正在上学的儿童，全部就读于小学或初中，一旦九年义务教

育结束，面临高昂的学费和生活费孩子们只能选择辍学，这样的情

况被村民认为理所当然。由于教育落后，贫困人口的文化素质一直

偏低，整体平均文化程度甚至不足小学水平。

（二）生活劳动力短缺

看病难的问题在我国由来已久，再加上拮据的经济状况，通常会让

贫困人群在出现病痛时能忍则忍、能拖则拖，最终因不能及时治疗

而拖垮自己的身体。由此导致的生活劳动力缺乏是广大贫困家庭中

所面临的又一大现实问题。劳动力是脱贫致富最基础的条件，也是

家庭日常生活中不可或缺的，但在我们调查走访的贫困户中，平均

每户仅一名劳动力，甚至有些家庭中根本没有劳动力。然而更甚，

这些仅有的劳动力通常也会因贫困选择外出打工，致使劳动力流失，

从而导致的生活劳动力缺乏更是加深了生活的窘迫，造成老人儿童

不能得到很好地照顾，形成了恶性循环。

（三）住房简陋，多为危房

在住房方面，71户调查对象中仍生活在危房中的家庭占到了67%，这些房子多为超过30年时间的毛坯房，甚至有些住房墙面都不慎完整，显得摇摇欲坠。在一般

（四）农作物单一，抗御自然灾害的能力低

在临泉县城关镇，农业生产以种植玉米和小麦为主。由于田地分散、种植技术落后，农业产业化程度低，他们耕种的这些作物产品单一

且产量不高，只够自家自给自足，无法通过农业生产来增加收入。

同时在我们的调查中仅19%的贫困户办理了农业保险，这样一旦发

生自然灾害，大多贫困家庭对农业的投入将血本无归，就连最基本

的温饱问题都无法得到保证。

（五）增收难度大，脱贫任务重

要改变城关镇的贫困面貌，一方面，需要投入大量资金解决基础设

施建设落后的问题，另一方面，必须有效解决贫困户增收问题。造

成该村农户整体收入较低的原因，除了该地区生产条件较差、没有

带动群众致富的龙头产业外，与当地群众的文化技术素质和思想观

念也有很大关系。从我们了解的情况来看，大多数群众由于文化素

质偏低，接受新科技、新思想的能力差，无论是思维方式、生产方

式还是生活方式都跟不上形势发展，有的甚至缺乏自力更生、艰苦

创业的思想和劲头，不思进取，无心脱贫。

从调查了解的情况来看，该村目前还有101户计329人没有脱贫，

脱贫任务重、时间紧、难度大。

二、致贫原因分析

（一）、研究方法：

1.研究对象：

以安徽省阜阳市临泉县杜庄社区的贫困户为调查对象，对象包含低

保对象和低收入家庭，皆为国家的精准扶贫对象。研究采用调查问

卷的方式，对被试进行随机抽样调查。问卷在调查员的帮助下填写，当场发放，当场收回。其中男63人，女7人。共发放问卷70份，

收回70份，有效问卷70份，有效率100%。

2.研究工具：

调查采用自编问卷，由安徽中医药大学医药经济经济管理学院的老

师进行编制，每户两份问卷，分别为《精准扶贫贫困户入户调查表》

（附录一）和《2016年暑期“三下乡”调查问卷》（附录二），分别

对调查对象的家庭基本情况和种植中草药意愿进行调查。

3.数据处理：

因为《2016年暑期“三下乡”调查问卷》是在《精准扶贫贫困户入户

调查表》的基础上建立起来的调查问卷，从内容上来说该问卷不适

合数据处理，倾向于做描述性总结，故本次调查的数据处理结果都

是来自于《精准扶贫贫困户入户调查表》的数据资料。

数据使用spss 19.0统计软件进行处理，并对统计的数据进行分析

讨论，分析讨论分为两部分：描述统计和相关分析。描述统计结果

包括统计图和统计表，着重以比例、频数等较直观的方式呈现。相

关分析采用斯皮尔曼（sperman）等级相关，以表的形式呈现。因

为这类相关分析方法对原始变量分布不作要求，在不了解贫困户的

各变量是否属于正态分布的情况下最为适用。spearman等级相关又称秩相关，是用来描述两个变量之间的方向与关联程度，方向有正

负两个方向，正方向代表一列数据随另一数据的增加而增加，减少

而减少，负方向代表则相反。这里的0.01或0.05置信度是指做出两变量相关显著这一推断结果的错误的可能性为0.01或者0.05，这两

种情况下假设错误的可能性很低，即有足够理由相信两个相关因素

显著相关。

（二）、研究结果：

1.描述统计：

我们将所得数据整理分析，统计杜庄社区主要致贫原因如下图所示。：主要致贫原因

（1）家庭成员患重病或残疾

目前，农村的社会保障机制还不够健全，医疗保险的保障还不够有力。对贫困家庭而言，家中的残疾人、重症病人虽然有医疗保险的

报销，但报销之外仍要支出一定的医疗费用，这足够导致本就不太

宽裕的家庭陷入贫困的漩涡。此原因致贫共有57户，占致贫原因的36.08%。如户主苏明红曾换过骨，其妻子长期咳嗽成疾，需要花费

钱来长期治疗，家中无其他劳动力。

（2）劳动力缺乏

一方面年轻的壮年劳动力都外出打工，家里只剩下“386199部队”（指妇女、儿童、老年人），而由于老板拖欠工资等原因，这些在

外的劳动力并不能给家里解决经济的困难；另一方面是由于家庭本

身缺乏劳动力，如户主苏春明，孤身一人患有残疾和心、脑梗，几

乎无任何劳动能力，年收入只有1800元的低保，生活十分困难。这

类原因占致贫比例的27.22%。

（3）除农业外无其他收入来源

致贫共30户，占致贫总概率的18.99%。由于农村基础设施匮乏，

农业科技缺乏资金投入，实行农村农业产业化经营、规模化经营难

度很大。同时因资金不足或周转不开，发展个体私营企业和乡镇企

业也并不容易，因为种种原因无法找到工作岗位和进行自主创业，

进而则无其他收入来源。

（4）子女抚养负担重

在有学龄子女的家庭中，父母普遍希望他们的子女通过学习来摆脱

贫困，所以即使生活困难，也要举债盘书。本次调研中有13户家庭

因要供孩子上学而致贫，占致贫原因8.23%。如户主朱子俊，小孩

在县城读书，每年学杂费和生活费约需要7000~8000元，但其家庭

年收入不达6000元，高额的学费使他们的生活举步维艰。由上表可

以看出吃饭、穿衣等维持基本生活的支出占家庭总支出的25.49%，

部分家庭由于思想观念的落后导致多子女现象的存在，而由此带来

的子女上学支出费用及其抚养费大大加重了家庭的经济负担。

（5）因灾难或其他突发事件

致贫共3户，占致贫原因的1.9%。农户家庭经济状况本来就差，若遇天灾人祸，如种植业减产减收，养殖业遇瘟疫，或因家庭成员突

然伤残、死亡或其它自然灾害

【篇二：中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱

贫攻坚战的决定】

中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚

战的决定

（2015年12月8日）

编辑日期：2015/12/22 来源：安徽日报阅读：893 【字体：[大] [中] [小]】为贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的战略部署，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县

全部摘帽，全面建成小康社会，现就坚决打赢脱贫攻坚战作出如下

决定。

一、切实增强坚决打赢脱贫攻坚战的使命感紧迫感

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是党的重要使命。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，

农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。各级党委、政府要把扶

贫开发纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年目标的重点

工作，摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫、精准脱贫，不断

创新扶贫开发体制机制，努力开创扶贫开发新局面。

改革开放以来，特别是党的十八大以来，各级党委、政府认真贯彻

党中央、国务院决策部署，通过全省上下的共同努力，我省扶贫开

发取得了显著成效。但必须清醒地看到，目前我省贫困面仍然较大，贫困人口仍然较多，贫困程度较深，致贫原因复杂，脱贫成本增加，脱贫难度加大，到2020年实现农村贫困人口全部摆脱贫困，时间十

分紧迫、任务相当繁重。各级党委、政府必须深刻认识脱贫攻坚的

艰巨性、复杂性，创新扶贫开发思路和办法，采取超常规举措，拿

出过硬办法，确保在既定时间节点打赢脱贫攻坚战。

扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执

政基础，事关国家长治久安。坚决打赢脱贫攻坚战，是促进全体人

民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色

社会主义制度优越性、建设美好安徽的重要标志，是新常态下扩大

内需、促进经济增长的重要途径。各级党委、政府

必须把思想和行动统一到中央决策部署上来，把扶贫开发工作作为

重大政治任务来抓，切实增强责任感、使命感和紧迫感，切实增强

思想自觉和行动自觉，以更明确的目标、更有力的措施、更有效的

行动、更务实的作风，不辱使命、勇于担当，只争朝夕、真抓实干，加快补齐全面建成小康社会中的这块突出短板，决不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队，确保贫困群众与全省人民同步迈入全面小

康社会。

二、准确把握坚决打赢脱贫攻坚战的总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会和

中央扶贫开发工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准扶贫与社会保障有效衔接，坚持扶贫开发与生态保护

并重，以大别山区和皖北地区为主战场，动员各方力量，举全省全

社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。

（二）目标任务

平均水平；贫困村年集体经济收入力争达到5万元以上；贫困县全

部摘帽，解决区域性整体贫困。

（三）基本原则

坚持党的领导，实行分级负责。充分发挥各级党委总揽全局、协调

各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，切实把扶

贫开发工作作为政治任务、民生之本摆到重要日程，层层压实责任，一级对一级负责。切实加强贫困地区农村基层党组织建设，使其成

为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

坚持政府主导，实施合力攻坚。强化政府责任，引领市场、社会协

同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互

为补充的大扶贫格局，形成脱贫攻坚合力。

坚持精准扶贫，实行分类指导。找准扶贫对象、致贫原因和帮扶需求，坚持因地制宜、分类指导，制定帮扶措施，做到一村一策、一

户一法，扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫针对性和有效性。坚持群众主体，激发内生动力。继续推进开发式扶贫，处理好政府、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富

精神，充分调动群众积极性和创造性，注重扶贫先扶智，切实增强

贫困群众脱贫致富的内生动力。

坚持保护生态，实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的

理念，把生态保护放在优先位置，坚持扶贫开发与生态保护相统一，积极探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态保护和生态建设中得

到更多实惠。

坚持改革创新，完善体制机制。坚持以问题为导向，以改革为动力，以提高扶贫成效为目标，创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准

滴灌”转变；创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；

创新扶贫开发模式，由偏重

“输血”向注重“造血”转变；创新扶贫考核体系，由侧重考核地区生

产总值向主要考核脱贫成效转变。

三、坚持精准扶贫方略，大力实施脱贫攻坚十大工程

按照精准扶贫、精准脱贫要求，扎实做好建档立卡，认真制定扶贫

对象和需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单、脱贫责任清单，

明确脱贫攻坚时间表、路线图。围绕同步实现全面小康目标，解决

好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题，坚持发展生产和促

进就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护和补偿脱贫一批、

发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，实施脱贫攻坚十大工程，通过有效帮扶解决288万贫困人口脱贫问题，对完全或部分丧失劳动力的113万贫困人口通过社保政策兜底实现脱贫，全面完成脱贫攻坚任务。

（一）实施产业脱贫工程

1.大力发展特色种养业扶贫。制定贫困地区特色种养业发展规划，统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色种养业和传统手工业。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。到2018年，每个贫困村至少发展1项特色种养业，使每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1项特色种养业，贫困县建成特色支柱产业体系。大力发展农业产业化经营，支持贫困地区建设农产品生产基地和发展农产品加工业，加快一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。加强贫困地区农民合作社和龙头企业培育，强化其与贫困户的利益联结机制。

2.大力发展光伏扶贫。鼓励和支持无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户，以及集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村，建设户用光伏电站和村级光伏电站，增加贫困户和贫困村收入。

积极探索创新光伏电站建设、补助资金使用和运行维护模式，提高光伏扶贫实效。

3.大力发展乡村旅游扶贫。依托贫困地区自然资源、人文资源，按照宜游则游的原则，抓紧编制乡村旅游扶贫发展规划，制定相关扶持政策。以市场需求为导向，积极开发原生态体验、观光采摘、农家乐、垂钓休闲、养生度假等乡村旅游特色产品，推进多业态旅游融合。加强乡村旅游经营人才培训，切实提高服务水平。

4.大力发展商贸流通扶贫。加快贫困地区现代物流体系建设，商业服务网点、农资和商品配送中心、农畜产品交易市场和农产品冷链等项目建设向贫困县倾斜，支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点，大力发展贫困村农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态。将“互联网+”与扶贫开发相对接，优先在贫困县实施省级电子商务示范工程创建活动，大力开展电商扶贫。加强贫困地区农村电商人才培训，对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。完善贫困地区县级电商服务中心、乡镇服务站和村级服务点功能及配套设施。支持电商企业拓展农村业务，加强贫困

地区农产品网上销售平台建设，做到贫困村网上销售农产品和购买

生产生活资料服务全覆盖。

5.积极探索资产收益扶贫。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫

资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游

等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤

其是丧失劳动能力的贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营

主体统一经营。要强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成

资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益有效

回馈持股贫困户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、

牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。贫

困地区水电、矿产等资源开发，赋予土地被占用的村集体股权，让

贫困人口分享资源开发收益。

【篇三：2016安徽事业单位申论热点：精准扶贫】

2016事业单位申论热点：精准扶贫【导读】

【背景链接】

目前，我国贫困地区发展滞后问题没有根本改变。在民生问题中，

困难群体往往有更多更强烈的诉求，因此需要给予更多的关注和帮扶。距2020年还有不到6年时间，要确保7000多万人全部如期脱贫，每年要减贫1200万人，每个月要减贫100万人，任务非常重。【问题】

1.农村基础设施建设亟待加强。

2.投入不足，持续发展能力弱。

3.现行的扶贫制度设计存在缺陷，返贫现象较为突出。

【原因】

1.农民参与遭遇社会流动、信息封闭和自利考虑

2.维稳工作压倒扶贫工作

3.精准扶贫面临结构性贫困的挑战

4.扶贫资金筹集渠道仍然单一

【影响】

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1.精准扶贫是全面建成小康社会的根本需要。习近平总书记在提出“科学扶贫、精准扶贫”新要求的同时，强调指出，“全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。

2.精准扶贫体现了社会主义本质要求。社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消除剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。

3.精准扶贫体现了深刻的民生内涵。习近平总书记强调，对困难群众，要格外关注、格外关爱、格外关心，三个“格外”字字千钧，寓

意深刻。

【对策】

1.精确识别，这是精准扶贫的前提。要充分发扬基层民主，发动群

众参与;透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自

己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。

2.精确帮扶，这是精准扶贫的关键。精确帮扶要坚持习近平总书记

强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，

重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。

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