在脱贫攻坚工作中建设服务型政府

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在脱贫攻坚工作中建设服务型政府

作者：李俊辉

来源：《重庆行政》2019年第04期

乡镇政府作为最基层的一级政府，直接面对最广大的人民群众，关系着农村的稳定和各项社会事业的发展，是打赢打好脱贫攻坚战最广阔的战场。乡镇政府要更加注重社会管理和公共服务，更好地为人民群众提供服务，打赢脱贫攻坚这场没有硝烟的战争，实现乡村振兴。本文以重庆市酉阳县铜鼓镇政府为个案，探索如何在脱贫攻坚工作中建设乡镇服务型政府。

一、铜鼓镇基本概况

铜鼓镇地理位置优越，位于重庆市酉阳县的西大门，距离酉阳县城19公里，曾是近200

年的州府所在地，是连接桃花源5A级风景区至龚滩古镇4A级风景区的黄金节点。铜鼓镇幅员面积164平方公里，下辖10个村，94个村民小组，32167人。镇政府所在地海拔高度550米，最高海拔处1200多米，耕地面积27531亩，地形复杂，海拔落差较大，属于典型的土多田少的农业大镇。铜鼓镇现有建档立卡贫困户1159户4698人，其中已脱贫贫困户949户3903人，未脱贫贫困户210户795人，低保兜底529人，贫困发生率不到2.5%。

二、乡镇服务型政府建设面临的问题及成因

铜鼓镇政府在创建乡镇服务型政府方面取得了一定的成绩，但是在结合脱贫攻坚工作中，乡镇服务型政府的创建仍然存在着很大阻力。

（一）乡镇服务型政府建设指导理念问题。当前，镇政府在服务型政府建设理念上还存在很多的问题。第一，受“官本位”思想影响，在处理事件时，不讲究方式方法，简单生硬，往往得不到基层群众的认可和拥护。第二，服务理念不到位，由于对乡镇服务型政府思想认识不够充分，政治觉悟不够高，造成了很多镇政府工作人员在扶贫工作中出现了服务意识不强、决策水平不高、群众满意度低等现状。

（二）财权与事权不对应。目前乡镇政府财政体系实行的是“乡财县管”，由于上级政府有时可能对市场影响、产业发展状况等因素考虑不够周全，因此预算有可能不足。目前，脱贫攻坚工作所需要的大量物质条件和公共服务主要是由乡镇政府来提供，但是由于对乡镇的财权进行了束缚，限制了乡镇政府使用资金的权力，造成财权与事权的不匹配，从而使乡镇政府无法为公共服务工作投入相应的资金。在现行的财政管理体制下，乡镇政府只能“有多少钱办多少事”，公共服务和社会管理职能不能充分实现，这也直接影响到了创建乡镇服务型政府的积极性，进而影响到社会主义新农村建设、全面实现小康社会的进程。

（三）权力有限性和责任无限性。现实工作中，乡镇政府的权利是极其有限的，而责任却是无限的，这也是乡镇政府普遍面临的一个困境，从而也直接影响到乡镇服务型政府的建设。

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