副市长务虚会讲话

　副市长务虚会讲话

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　 务虚会是中华人民共和国特有的一种会议，指各级政党、政府机关、军队、企事业单位等的决策层就组织机构整体战略或某项具体工作，从政治、思想、政策、理论等诸方面进行讨论，达成共识，创造理论、制定路线、提出纲领、确立原则的会议。下面就是小编给大家整理的副市长务虚会讲话，仅供参考。

　副市长务虚会讲话(一)：

　这次务虚会的目的是进一步学习贯彻落实市委五届四次全会和市五届政府三次全会精神。如何贯彻落实好会议精神，结合建设口的工作实际，有三项工作很实在，也很迫切，一是城市招商，二是重点项目推进，三是特色城市建设。我就这三项工作提一些要求，请大家实实在在抓好落实。

　 一、关于城市招商工作

　 城市招商的重要性不用多说，大家都非常清楚。我们要把城市建好，单靠自身的财力是远远不够的，必须全社会参与，吸引有实力的投资商来参与城市建设。这几年，市本级和各县(市、区)也都是这么做的。此外，要实现市委、市政府提出的把衢州建设成为四省边际中心城市的目标，也必须借力发展，推出一批招商项目。对此次城市招商工作，市委、市政府高度重视，多次研究并提出要求，明确 11 月18 日在上海举行的生态衢州(上海)推介会上，要把城市招商作为整个活动的一个重要亮点。因此，我们必须实实在在做好这项工作。

　 (一)要把握三个前提。开展城市招商要把握好三个前提：一是谋

　划项目。要开动脑筋，把项目找出来、谋划好，做到有项目招商。二是精心包装。不仅要谋划好项目，更要包装好项目，提高项目对投资商的吸引力。三是制定政策。在制定政策过程中，要彻底改变观念，敢于让利，把“门槛”设得低一点，让参加的人、竞争的人多一点。在城市招商时要做到政策心中有数，能讲得清清楚楚。

　 (二)要坚持总体原则。一是坚持以市区为主，县、市联动原则。此次城市招商，并不仅限于市区，各县都包括在内，是包装在一起的，主要以市区为主，但各县也要联动。二是坚持以增量为主，存量与增量互动的原则。有些推出的项目是新的，有些项目已经在经营，无论是国资经营的，还是集体经营的，都要推出去，比如道路、水厂、污水处理厂等。三是坚持城市公益项目、基础设施项目与房地产项目共同推出的原则。在坚持有项目就推的大原则下，主要侧重于基础设施、公益性、房地产等城市项目。

　 (三)要明确总的目标。此次城市招商的总目标是使城市招商活动成为第四届生态衢州(上海)推介会系列活动的一个亮点，签约一批项目;各县(市、区)至少要有一个项目签约，确保没有空白。

　 (四)要落实具体工作。一是建立城市招商筹备工作领导小组，领导小组办公室设在市建设局，具体组成人员名单近期议定后抓紧下发。二是 8 月 31 日之前，各县(市、区)要把城市招商有关情况提供给市建设局;对要推出的存量资产城市招商项目由市国资委完善后，提供给市建设局。国资委的项目是重点，是大头。三是筹备小组成立后，8 月中下旬召开第一次会议，把落实情况汇总一下。四是市建设局要

　确定专人催报联系。五是市建设局、西区管委会等任务比较重的单位组织小分队提前到上海和周边地区去推介项目，邀请参会人员。六是9月上旬筹备工作领导小组召开第二次会议，可以邀请有关专家与会，再逐个包装确定招商项目，明确有关政策。有些大的项目还可以邀请一些专业策划公司进行包装。

　 二、关于重点项目推进工作

　 重点项目工作非常重要，在 7 月 25 日全市重点项目推进会上我已经提出了具体要求。

　 (一)要切实认识抓重点项目的重要性。抓项目就是抓经济建设。经济要快速发展，必须要有一大批大项目的投入，没有大项目的投入，经济发展、社会进步都是空的。经济工作的落脚点就是项目，这个思想要明确。越是经济总量小、相对欠发达地区，越是在宏观调控过程中，头脑越要清醒。要加快发展，项目是关键，要善于谋划、包装一大批项目。抓项目是对各级政府和部门执政能力和办事能力的重大考验，能不能适应新的形势，能不能解决新的问题，能不能加快项目推进，既关系到衢州经济社会发展的后劲和持续力，也是对我们的一次重大考验。

　 (二)要围绕“两提速一集中”突出工作重点。一个提速是今年省重点项目提前在8月底之前完成报批，争取今年12月底前开工建设。第二个提速是明年的重点项目特别是报省的重点项目要提前在 8 月底之前上报。“一集中”是采取“8+X”方式集中办公。市本级从 7月 28 日到 8 月 28 日一个月时间，8 个主要部门抽出专人进行集中办

　公，涉及到其他有关的部门(X)，随叫随到。8 个部门的分管领导周一、周五集中办公。近段时间来，集中办公效果很好，逐个项目进行研究，逐个问题进行解决，各个部门也都很支持，工作进展较快。县里也可以学一下。

　 (三)要把握项目推进的关键环节。在建项目要盯住不放，按照总体要求抓好进度。要十分重视项目前期工作，确保前期工作程序到位。要善于“跑部进厅”，向上衔接沟通。要及早谋划明年项目，按照“两提速”要求抓好落实。

　 三、关于特色城市建设

　 市规划局关于特色城市的思考动了很多脑筋，对下一步特色城市怎么建设提了比较具体的建议。怎样建设特色城市，我认为要搞清三个问题。

　 (一)要理解含义。什么是特色城市，简单的理解就是城市建设要与众不同。城市特色主要是现有的、自然的，包括客观存在的东西与我们的创造力的统一。南方与北方，水乡与山区，沿海与内陆就不一样，徽派就是徽派，江南就是江南。我们的城市和其他城市也是不一样的。比如衢州古城有 1800 多年历史，尽管在中国的古城历史中不是最古，但是保护的比较完整。6 个古城门基本上都有遗迹，有些还比较完好;老城区的护城河基本可以连通;还有水亭街保护街区、严家淤江心洲等都非常有特色。建筑中的特色就更多了，保存了一些有影响力的古建筑，如《聊斋》里面的“三怪”等等。再比如，我市的地貌非常突出，以丘陵为主，植被很好，水资源也很好。所以首先要真

　正理解衢州特色城市的含义，再请一些高手进行分析、策划，做好老城区的保护和西区等新区的现代化建设，体现老城与新城和谐“对话”。

　 (二)要搞好规划。规划非常重要，要进一步深化和实施《衢州市城市总体形象设计》，切实体现衢州山水、地貌、生态和历史文化特色;完善市域城镇体系规划，推动中心城市、县城、中心镇、中心村发展空间整合，促进农村居民点合理布局，建设社会主义新农村。特色城市含义理解了，专家把规划搞好了，固定下来以后按照秩序去建设，成熟一块建设一块。特色城市也就逐渐彰显了。

　 (三)要按序建设。城市建设不是速度越快越好，要合理安排建设时序。对在建项目一定要抓紧时间，按时完成。如衢化南路一期年底一定要完成;新火车站站前区的建设明年要竣工;杭金衢高速东迎宾大道年底要建成;江滨北公园年底要完成;“两湖”美化亮化要抓紧进行，时间服从质量;鹿鸣山村拆迁 9 月底要基本完成;书院地块拆迁年底前基本完成;民航大道年底要动工;医疗和工业废物处置中心建设要倒排时间，抓紧建设;龙游、江山、常山、开化的污水处理厂要加快进度。下一阶段和明年城建项目也要提前谋划。一是老铁路的三个立交桥改造。规划部门已做了大量工作，征求了方方面面的意见，现在绝大部分意见倾向于把三个立交桥填掉，如果条件成熟的话，争取明年动工建设。老铁路沿线土地开发利用现在时机尚不成熟，可以先进行绿化，这对园林城市建设、生态环境也都有好处。二是礼贤街改造。要抓紧考虑，明年可以动工。三是北门保护街区的改造。适时

　请规划、建设、文化做个方案。四是严家淤村整体搬迁。这个村搬迁以后，规划部门要搞好设计，以生态为主，做到资金平衡，做成一个亮点。五是南街的拆迁。市人大代表、政协委员呼声很高，能否拓宽思路，有关部门可以考虑。六是衢化生态防护林带建设。有关部门要抓紧考虑。七是铁办、机办要尽快成立。前些天，民航总局、中咨公司、民航华东局来衢州调研，沟通得非常好，我们要求将机场的搬迁列入民航“xx”规划，现在看来可能性比较大，所以要确定专门的人做这项工作。这件事能做好的话，衢州城市品位就真正上去了。

　副市长务虚会讲话(二)：

　同志们：

　 很高兴来参加市建委系统的务虚会。刚才听了建委班子成员对今年工作的思考和谋划，特别是鲁青主任对 20xx 年工作进行了总结，对 20xx 年的工作思路作出了安排，讲得非常好，非常全面。我想，务虚会主要是大家要认真学习和领会全国住房和城乡建设工作会议精神，要认真领会中央和省委、市委经济工作会议精神，来谋划 20xx年的工作。这里，我想结合这些会议的精神，讲几点意见。

　 一、20xx 年建委的工作是卓有成效的

　 去年，我们通过努力，一大批建设项目建成投产。就城市来讲，一洲两岸、武广片区以及国庆节前 18 条道路建成投产，应该说，长沙城区这一块有了很大改变。各个区、各个县、市，在建设方面，都有很多的项目建成投产，长沙的城市和乡村的面貌发生了很大变化。就以城市为例，所有到过长沙的同志，都感觉长沙的变化很大。前一段时间，全国未成年思想道德会议在长召开，中央政治局 xx 同志到

　长沙后，讲了一句话：“长沙的变化是惊人的”。生活在长沙的市民，也感觉到了城市的变化。从另外的侧面来看，去年我们增加了 18 万辆机动车，全市的机动车拥有量从 57 万辆增加至 75 万辆，我们还基本保持了城区的畅通。

　 第二，去年地铁、隧道等一大批重大工程开工建设，既是我们抓住了机遇，启动了一些多年想建而没有建的项目。另外，这些项目的开工，一方面促进了长沙的发展，也为长沙下一阶段的经济发展奠定了基础、积累了后劲。

　 第三，去年，建设行业的质量安全形势很好。质量安全是建委系统和行业的根本起点。去年，全系统的同志应该说是负重奋进。因为20xx 年“12·27”上海城事故发生后，全系统的同志们负重奋进，努力工作，精细管理，去年确保了全行业的安全，质量也稳步提升。所以说，20xx 年的工作值得大家认真总结，这也是我们谋划 20xx 年工作的基础。我分管这一块的工作，应该说与建委的同志打交道是最多的。建委的主任们特别是还承担了重大项目指挥长的几位同志，管项目事无巨细，非常具体，责任也很大，同志们非常辛苦。包括各区、县(市)建设战线的同志们，在这里，我代表市政府，对大家去年一年的工作表示充分的感谢，对大家付出的努力表示慰问。

　 二、要把握好形势

　 刚才，鲁青主任对形势进行了一些分析。我想，对形势的把握，是务虚会的一项重要内容。这里，我想讲这么几点：

　 第一，要把握好宏观的形势。中央经济工作会议已经明确，今年

　的经济工作仍将以积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持经济平稳快速的发展。总的调子是没有变的。投资对经济的拉动作用，短期不会有很大变化。大家知道，中国的经济目前来说，还是投资拉动型经济。不管是在全国也好、全省也好，包括全市，投资对经济增长的贡献率，都超过了 60%。应对金融危机的一揽子计划，也是一个以投资为主的拉动计划。中央要保持经济平稳快速增长，在出口不可能有大幅增长、消费不可能有大幅增加的情况下，投资对经济的拉动，在近期还是重要的因素。但是，投资对经济怎么拉动，这点我们要把握好。今年，要注重灵活性和针对性。投资投到什么地方，我们要搞清楚。适度宽松的货币政策，按我的理解，去年以宽松为主，今年肯定以适度为主。大家知道，去年春晚赵本山的小品是《不差钱》，今年，听说他要上春晚的节目叫《就差钱》。这虽然是一则未经证实的报道，但也可以反映，去年资金的情况好，今年的情况也许就可能没有去年那么好。这是货币政策的前提，要求我们必须去把握好。

　 第二，要看到城镇化的发展对建设系统既是机遇又是挑战。二十一世纪拉动世界经济发展的原因有两个：一个是以美国为首的高新科技对经济的拉动作用。每一轮金融危机都蕴藏着新的发展机遇。美国应对金融危机，就是要弄这些东西，来让他们发展，让别人受到约束。为什么美国的新能源在低碳方面有很大的动作。大家都知道新奥燃气，美国的能源部长朱棣文到中国来访问的第一站就去了新奥，新奥就是在新能源和节能减排方面，做了很多探讨和研究。所以，从这些来看，二十一世纪以美国的为首的高新科技，对经济的拉动起到了重要作用。

　第二个动力就是以中国为主的城镇化进程对经济的拉动作用。城镇化不发展，中国的消费怎么能启动。按照国际化的标准，人均 GDP 超过3000 元的情况下，城镇化必须达到 60%。中国现在人均 GDP 已经超过3000 元，但是全国城镇化还只有 45%，不到 60%，所以，城镇化的问题既是一个挑战，也是一个机遇。第三方面，低碳经济和绿色发展，对我们也是一个挑战。我刚才讲了很多，这里不展开讲。

　 第三，要看到与其他省会城市相比在发展态势上的差距。各个城市之间的竞争发展是激烈的，你追我赶。去年，润儿书记、剑飞市长分别带队，到合肥、石家庄进行了考察学习。别人的发展是惊人的。这里，我不讲我们跟浙江、广东、东部和长三角、珠三角比较。我们和中部地区相比，与全国一个层面的其他城市相比。一方面，要看到长沙发生的巨大变化，同时，要看到后面追得很紧。像合肥，它的变化非常大，就拿城区建设来说，人家十几公里的高架，100 天能够建成投入使用。在我们目前的模式下，我们很难做到。他们的滨江新区，发展也是很快的。还有石家庄，原来就是大多数城中村组成的，但是石家庄变化非常大。这主要是云川书记、春华省长等领导对石家庄的重视，对城市建设的重视。在座的同志，有时间可以去看一下。人家大规模的城市建设，来提升城市品质。前一段时间，克强副在山西大同召开全国城市和国有工矿棚户区改造工作会议。大同是一个煤炭城市，去过大同的同志都感到大同不像个大城市，没有什么看头，不像一个山西的第二大城市。但是，现在去看，大同变化非常快，去年一年，城市建成 115 条道路，同时开工了 28 座桥梁。当然，城市有它

　的特点，我在这里讲，只是讲它的城市建设力度。老百姓开玩笑说：改革开放三十年，还不如耿市长来的一两年。耿市长原来是山西太原的常务副市长调过去的，去大同以后，他花了百分之八十的时间抓城建。他就是事无巨细、事必躬亲、事不过夜。人家的力度是非常大的，所以大同的变化很大。我们既要看到我们与发达地区的差距，也要看到与我们处于一个水平线的省会城市之间的竞争非常激烈。

　 第四，要看到各级领导对城市建设和城乡建设工作高度重视，广大群众对城市建设、城乡面貌的改变充满期盼。因为我们建委的工作，不论是在促进经济的增长、服务经济的发展还是在方便群众生活、改善民生等方面，都有着巨大的作用和贡献。刚才，鲁青主任把市委经济工作的精神进行了传达。元月 15 日至 19 日市里的“两会”将对今年的发展目标正式明确。我希望建委系统的同志要紧紧围绕调整结构和转变方式，来实现又好又快发展。

　 三、20xx 年建委的工作重点

　 刚才，鲁青主任把今年工作的目标已经明确了，而且对工作进行了全面安排。在这里，我主要强调六个方面的工作：

　 第一、狠抓精细化管理，全面提升工程质量安全水平。品质决定价值。我们讲又好又快，是“好”字当头。要做到好，就必须落实精细化管理的要求。特别是在城市建设、城乡建设有大量项目需要推进的情况下，特别是在我们有地铁、隧道这些重大项目的组织实施过程中，工作的精细化程度，施工过程中的质量安全管理，显得尤为重要。刚才，几位主任在发言里都讲到了精细化。我想，精细化不光是三年

　行动计划，应该把精细化管理贯穿于建设系统的始终，各项工作要体现精细化管理的要求。我这里强调的，就是要狠抓项目建设的精细化来提升质量安全水平。建设工程如果没有质量安全作保障，就不可能为经济服好务。这里，我想强调四个方面的内容：一是要有全过程和全方位的精细化理念。精细化是一个总体要求，必须把精细化体现在所有的工作过程之中，才会产生实效。二是要切实解决好建设项目全寿命周期成本最低的问题。为什么讲全寿命周期成本最低?虽然简单一句话，但包含的内容很丰富，就是指一项工程，既考虑到它的使用寿命要长，又考虑到成本要低。成本是分子，寿命是分母，要做到最低，首先要考虑工程的寿命，在这个基础上，再来考虑它的成本。能不能把这个问题解决，是检验有没有落实好科学发展观的问题。三是要狠抓建设现场文明施工。现场文明施工的情况，反映出一个地方经济发展的水平，反映出一个地方项目管理的水平。这不是小事。今年上班的第一天，我上午去调度了几个重大项目，下午就专门去城管研究如何进一步加强渣土管理的问题。就是要告诉大家，渣土不是小事，管好了就没有事，管不好就是大事。在这里，我希望各级建设部门一定要把现场文明施工当做重要工作来抓，这是展现建设风貌的地方。我们的围档、我们的渣土、我们的现场材料的堆放，都应该规范和标准。四是要用国际化的视野来打造精品项目。市委正式提出，要提高长沙的国际化水平。建设项目的精细化管理以及我们用国际视野来管理和谋划我们的项目，这也是长沙国际化的一个非常重要的组成。我们所有的建设项目如何与发达地区接轨，如何与发达国家接轨的问题，

　是值得大家认真去研究的。长沙是省会城市，我们有很多的建设项目，绝不能让人家来长沙看了以后，觉得长沙是一个农村或者乡村的大工地。

　 第二，强化对建筑市场的监管，构建诚信体系和维持市场秩序。建设市场监管是建委的重要职责。现在建设市场存在的问题不少，值得引起重视。一要进一步规范招投标管理。要把招投标市场的管理规范好，这是建筑市场非常重要的隐患。跃先同志分管这一块，想了很多办法。但往往你有办法，人家就有对策，这是一个动态的过程。因此，这方面的工作还要加强。二要加强对市场主体的监管。对设计、施工、监理、中介以及房地产开发企业的监管一定要加强。市场各方主体哪一个职责缺位，就会带来一系列的问题。三要抓好建筑领域突出问题的专项治理。中央提出用两年时间解决好这一问题。市委、市政府高度重视，观清书记亲自担任专项治理行动的组长。今年，我们要以全国、全省、全市对建设领域突出问题的专项治理为契机，进一步强化对市场的监管，规范市场秩序。四要突出解决好转包跟违法分包的问题。这是一个非常普遍的问题。特别是在劳务合作和分包界限难以界定的情况下，转包和违法分包带来的问题是巨大的。有的以包代管，包出去以后，自己赚了不少，层层剥皮到一线工人只有最低收入。怎么能保证质量?怎么能保证安全?

　 第三，研究和推进城镇化发展，促进城乡一体化进程。一要加强研究。应该说，城镇化的问题，是一个大课题，是一个综合性很强、涉及面很广的问题。如何推进城镇化，建设各级部门都要结合实际来

　研究，不能盲目地推进。今年要把这项工作作为一个重要的事情来抓。二要加强城镇化工作的培训。各级建设部门处在城镇化的一线，究竟怎么抓城镇化，要请一些专家、官员来授课辅导;要派出去，到外面搞得好、工作走在前面的地方去看。三要进一步加大城镇化建设试点和推广的力度。去年和前年，长沙都有一些点。今年是不是有更多的点，如何示范?这里面有好几个问题值得研究，新型城市化、城乡一体化、城镇化、小城镇建设的提法很多，这些提法和概念有很大差异。所谓城市化,是更多农村的人到城市里来，来发展城市，把农民变为市民;城镇化，就是把城和镇有个结合，更多的是体现城乡一体化的概念;小城镇建设，更多地是指小城镇的建设。按中央的要求，是控制大城市的规模，鼓励中小城市做大，大的城市加强。所以，这一方面有很多东西值得研究和探索。

　 第四，毫不松懈地抓好建筑节能，加大绿色城建的推广力度。可能大家觉得这两个概念有差别，一个是毫不松懈地抓好建筑节能，一个是加大绿色城建的推广力度。我觉得不矛盾。实现绿色建筑是我们的目标，是我们要大力推进的一项工作。而建筑节能是我们抓这项工作的重要抓手、一个切入点。建筑节能的概念，是一个比较窄的概念，绿色建筑的概念，是一个比较泛的概念。今年要重点抓好以下几方面：一是抓好宣传。现在大家对建筑节能不够重视，对绿色建筑缺乏认识的问题非常突出。你看调查，有多少业主对绿色建筑了解，有多少领导对建筑节能重视?重视的面不够，讲绿色建筑、绿色建设，但什么是绿色，很多人还讲不清。应该说绿色，很多体现了节能、节水、节

　地、节材，还特别体现了生态和健康的理念。另外，我们讲绿色，一定要结合实际。每个地方的水文地质条件，每个地方的群众生活习惯，都不一样。在别的地方的做法，不一定能适应长沙。为什么要加大这一工作的研究力度，一定要因地制宜，不要盲目地去追这个“帽子”，而要追这个实效。所以我觉得，宣传工作要加大力度。二是研究和试点的力度要加大。怎么做，才是绿色的?什么样的标准?试点的面，刚才，鲁青主任也讲了，试点的力度还要进一步加大。三是政策引导和推广应用的力度要加大。绿色建筑也好，绿色建设也好。首先，是政府要带头。特别是在政府的公共建设、公共建筑，政府承担的市政建设方面，要大力推进绿色理念。

　 第五，支持和引导建筑业的发展，鼓励本地建筑企业做强、做大、做出品牌。建筑业在解决就业、促进发展方面，有着巨大的贡献，但是，长沙本地建筑业的现状不容乐观。我觉得，今年有几件事情要重点抓一下：一是如何来支持和引导的问题。大家来研究，本地建筑业究竟存在什么问题，有针对性地来支持和引导。二是要帮助本地企业提升核心竞争力。现在长沙一个大的特点，什么东西都多，什么东西都小，什么东西都全。在建筑企业这一块，在房地产这一块，都是这个现象。为什么浙江来的、广东来的、北京来的，都是大企业、都是品牌。我觉得，这个事情要引起大家重视，没有核心竞争力，是做不大、做不强的，也做不长远。本地建筑企业在治理结构、核心技术、管理以及总承包各方面还是比较欠缺。三是帮助本地企业开拓市场。要让这些企业到省外、国外去拓展业务，不能完全靠政府、靠行业的

　支持。

　 第六，继续抓好精神文明建设工作。这是保障今年任务顺利完成的一项重要工作。刚才冯书记、工会主席都讲了很好的意见，希望大家认真落实，真正实现“两手都要抓、两手都要硬”。建委的同志处在经济建设的第一线，容易忽视精神文明建设工作。这里，我强调三个方面的工作：一是要进一步加强党建工作。我就不再展开讲了。二是进一步加强思想道德、职业道德教育。要让公务员做到“勤勉、奉献、效益、公正”，我们在座的大多数是公务员，要在思想道德、职业道德方面进一步加强。三是要加大文明创建力度，展示好行业的风貌。这一项工作建委的同志们做得不错。新的一年，要把这项工作做好，展示我们建设系统良好的精神风貌。

　 四、提几点要求

　 今年的工作任务非常繁重，在这里，我提三点要求。

　 一、注重学习，保障能力。学习对建设系统非常重要，我刚才讲，要提升精品意识、国际化视野，必须靠学习。第一，要通过学习来创新理念。即使大家工作任务很重，在这样的情况下，也不能忽视学习。第二，要抓好培训来提高行业的能力。第三，要组织一些考察学习。不出去看，就不知道别人有变化。总是跟自己比，不去跟别人比，就没有进步。所以，我建议，各级建设部门都应该组织一些有针对性的考察和学习。

　 二、扎实工作，保证实效。建设系统的工作，都是硬打硬的事情。大家必须要以求真务实的作风，在各自的工作岗位上有所作为。一定

　要倡导讲实话、办实事、求实绩。什么是实绩?我们建设系统的成果，是要接受广大市民、广大群众的检验。老百姓的的满意就是我们最大的实绩。我们的工程，开工以后，必须尽快地把它建好;在建设期对老百姓的影响最小;建成以后，让老百姓用得最满意，这才是最大的实绩。

　 三、廉洁自律，保住底线。什么是底线?我想，底线既是红线，又是高压线。搞建设的同志都知道，红线压不得，高压线冲不得。所以，做到廉洁自律对建设系统尤为重要。这里，我把全国住房和城乡建设工作会议上姜部长的一段话念给大家听：“反腐倡廉要警钟长鸣，长抓不懈。我们要高度重视党风廉政建设和反腐败工作。住房和城乡建设部门行政权力不少，思想上稍微一松，就有可能将手中的权力演化为谋取私利的工具。行政权力的正确行使，关系到党和政府在人民群众心目中的形象，关系到党同人民群众的血肉联系。必须树立正确的权力观、利益观，增强宗旨意识，解决好为谁用权、为谁谋利的问题。要严格落实党风廉政建设责任制，强化住房和城乡建设系统各级领导班子特别是一把手党风廉政建设的责任。要把党风廉政建设工作摆在和业务工作同样重要的位置，坚持两手抓，两手都要硬。要不断的完善制度，堵塞漏洞，规范权力的运行，防止以权谋私。要加强监督，住房和城乡建设系统的各级领导干部都要自觉将自己置于公众和舆论的监督之中，以阳光来驱除阴暗，保证我们的行政行为始终符合人民群众的利益。”

　 最后，新的一年来了，祝你们也通过你们祝全市建设系统的同志，

　新的一年身体健康、工作顺利、家庭幸福! 共 2 页，当前第 1 页 12

　这次会议的目的，是认真贯彻党的 xx 届六中全会精神、中央经济工作会议精神和省委经济工作会议精神、市委务虚会精神。在市委务虚会上，蔡奇书记对明年工作提出了四句话，叫做“科学谋局、转型升级、夯实基础、构建和谐”。我们根据市委务虚会的精神，各条线都作了大量的调查研究。今天的务虚会实际上也是市政府系统调研成果的汇报会、交流会，这个形式非常好。我结合大家的想法，再谈三点意见：

　 一、简单回顾 20xx 年工作

　 今年的工作按照“创新为先、增量推动、一体发展、又快又好”的要求开展。年初设定的各项经济社会指标任务，现在看来都能基本完成或超额完成。预计今年全市的生产总值可达到 1465 亿左右，增长 14.6;财政总收入 175 亿元，增长 18.5;全社会固定资产投资可达618 亿元，增长 15;全社会消费品零售总额 510 亿，增长 16;自营出口额 70 亿美元，增长 30 以上，进出口总额 83 亿美元;外资利用 3 亿美元左右，按照商务部新的口径，接近 2.8 亿美元，这个指标需要进一步努力;新增就业岗位 4.6 万个，城镇登记失业率控制在 3.6 以内;城镇居民的可支配收入可达 18800 元，增长 8 左右，农村居民的纯收入可达 7300 元，增长 10 左右;人口自然增长率控制在 7‰以内。各项指标完成情况总体良好，一年来，各条线全市上下做了大量工作，我觉得在六个方面要加以肯定的：

　 (一)经济实现了平稳较快的发展。一是在这样的宏观环境下，取

　得的成绩，确实来之不易。我们保持了比较高的发展速度，保持信贷的积极投向，保持了土地的正常供应。在投资方面，全省今年投资增长 15 左右，我们是 20 左右，不算很低，比如绍兴等地回落较快。在信贷方面，今年新增存款 275 亿，新增贷款 257 亿，贷款的投向主要是工业方面，工业性投资增长40左右，新农村建设投资增长14左右。在土地方面，全市供地达到26900多亩，农转用报批达到37000多亩。二是“工业立市”战略取得了新的成效。1-11 月份，规模上工业企业产值达到 1898 亿元，增长 25.6。深化“工业立市”战略主要体现在沿海产业带已经初具规模，五大主导行业得到快速发展，除汽车产业增幅有所下降外，其他增幅都在提高，特别是造船业发展速度很快。同时，也获得了“国家汽车及配件出口基地”、“中国缝制设备制造之都”、“中国再生金属之都”等荣誉称号，国家级生产基地达到18 个。深入实施“513 规模企业培育工程”，企业上市也有新的突破，1 家企业近日可以挂牌上市，一批企业都在积极筹划境内外上市。自主创新也更加重视。在技术创新上，居于全省前列，新增国家级高新技术企业 12 家，增量居全省第一。我市被确定为“国家知识产权试点城市”和“全国质量兴市先进市”。三是农业风调雨顺，取得好收成。农、林、牧、渔业总产值预计可达 196.67 亿元，增长 2.8，特别是高效生态农业渐成气候，农业规模化、产业化、标准化、组织化、信息化程度得到进一步提高。四是第三产业得到快速发展。预计第三产业增加值 588 亿元，增长 16，现代服务业的“7 5”的框架基本形成，消费品零售总额的增幅全省第一。其中有两件事情值得我们自豪

　的，一是__在金融创新上名气比较响，新增两家民间商业银行，作为地级市拥有三家民间商业银行在全国独一无二;二是__争创中国优秀旅游城市，目前已通过国家旅游局验收。旅游业作为重要支柱产业的形象已经体现出来，预计今年旅游收入超过 1600 多万元，增幅 30 左右。

　 (二)“两年”工作取得新的进展。尽管今年宏观背景变化很大，我们还是紧紧抓住“两年”工作这个载体，以“四大百日会战”为突破口，解决发展中的瓶颈制约问题，取得了预期的成果，通过“四大百日会战”，推进了一批重点工程的建设，加快了土地的征地拆迁。今年的“四大百日会战”，我们要好好总结，事关__发展大局的重点项目进展大多比较顺利，比如甬台温铁路建设尽管出现了一点小波折，但总体是顺利的，在甬台温铁路沿线的宁波、__和温州比较中，__的建设速度最快，无障碍施工做得最好，得到了省里的充分肯定和表扬;台金高速公路东段12月28日能够正式通车，明年西段可以通车，还有多年努力的院路路通车等，其它重点工程都在紧锣密鼓地做好前期工作，比如沿海高速公路、大乙烯项目、仙居抽水蓄能电站等。还有长期滞后的电网建设有了新的突破。

　 (三)统筹协调发展取得新的成果。一是在新农村建设上，编制新农村建设规划纲要，已经编制了 2513 个村庄规划。“百千工程”完成了原先设定的目标。

　市、县两级财政对农村的投入首次超过了 3.7亿多元。农村基础设施建设得到加强，特别是公交、环卫、供水一体化得到进一步加强。今年农民现金收入增幅超过了城镇居民的可支配

　收入。二是在中心城市建设上，推进了“710”工程建设，使城市形象进一步丰满，功能进一步增加，基础设施建设进一步完善。通过“多城同创”，使整个城市的绿化、亮化、美化、净化、文化得到进一步的彰显，使城市品位得到进一步提高。同时，加强了城市管理工作。三是在南北协作上，“南北协作”工程，市委、市政府非常重视，目的是想南北互流，使产业往北边流，使劳动力转移往南边流。目前，北部已经成为我市新的经济增长极，北部县市好多指标都已超过了全市的平均水平。

　 (四)建设资源节约型和环境友好型社会上有了新的突破。一是加大环境污染整治力度。省里对此作了充分的肯定。__的环境污染整治任务在全省是比较重的，但我们经过努力，在全省率先摘掉了三顶帽子，去年摘掉了临海水洋化工区帽子，今年首先通过了黄岩王西、外东浦医化企业关停整治验收，然后通过了椒江外沙、岩头化工区整治验收，同时又基本取缔了路桥、温岭两地的场外固废拆解，今年完成了“两摘帽、两取缔”的艰巨任务。二是加快环境基础设施建设。我们一定要明确“地下工程也是政绩”的理念。市区加快了截污管网建设，各县(市、区)也加快了污水处理厂、垃圾填埋场、危险废物处置场、医疗废物处置场建设。三是加强了节能降耗工作。市里集中抓了耗煤 5000 吨标准 30 多家企业的节能降耗工作，各县(市、区)集中抓了耗煤 1000 吨标准 323 家企业的节能降耗工作，节能降耗工作已经形成了一个好的态势。

　 (五)社会事业和社会保障工作有了新的气象。一是社会事业发展

　取得明显成效。基础教育进一步巩固，今年学前三年幼儿入园率为95，初升高比例达到 96。__学院椒江校区二期已经完成，形成了在校生 5000 名的规模。农村数字电影工作得到国家广电总局的充分肯定，近日，国家广电总局专门到__做片子，把__的经验向全国推广。今年，数字电影下乡将完成 2 万场。十三届省运会的成功举办，长了__人的志气，扬了__的名声，得到了上级领导的高度肯定。全市都设立了惠民医院。全面推行了农村部分计划生育家庭奖励扶持制度。二是社会就业和社会保障水平继续提高。今年，新增就业岗位 4.6 万个，城镇登记失业率控制在 3.6 以内。养老保险面和医疗保险面进一步扩大，新增企业养老、医疗、工伤保险参保人数分别达到 3.9 万、4.7万和 8.2 万。社会救助水平提高，支出医疗救助资金 1543 万元，救助 7.8 万人次。农村五保、城镇“三无”人员的集中供养率分别巩固在 80、90 以上。九个县(市、区)都实施了城镇廉租房保障制度和农村低保家庭危旧房改造，经济适用住房建设加快。

　 (六)社会和谐稳定得到维护。一是社会公共安全上，全社会刑事发案率下降 3.6，破案率上升 7 个百分点，这一上一下的指标反映了社会公共安全感在不断提高，有利于全社会成员的安居乐业。二是在信访上，信访总量在进一步下降，到北京上访的批数下降 53，人次下降 59，到省里上访的批数下降 52，人次下降 60，到市里上访下降38，信访在往好的方向发展，说明我们构建和谐社会的力度在加大。三是在安全生产上，到目前为止实现了四个“零增长”，事故发生率下降 13，死亡人数下降 6.6，受伤人数下降 6.8，经济损失数下降 51。

　全市面上都在下降，但个别县市情况不同，各个县市可以作一个对比。特别是最近发生的几个火灾事故，要引起高度重视。四是在为民办实事上，近日专门召开了视频会议，把今年为民办实事的十大方面，二十项工作作了梳理，现在看来基本都能完成。把人大、政协的议案、提案办理情况也作了梳理。

　 回顾今年的工作，要说经验体会，我想有这么四条：

　 第一，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，实现又好又快发展。今年，市委、市政府在科学发展观的指导下，科学谋划经济社会发展全局，提出了工业立市、推进一体化、提升软实力、构建和谐社会等一系列战略部署，在这个过程中，加快了结构调整，转变经济增长方式，实现产业升级，统筹城乡、区域、经济社会发展，大力推进自主创新。我们以更大的决心加快了环境污染整治步伐，筛选、制定了“两个社会”目标考核体系。今年的发展体现了均衡性、协调性、和谐性和持续性。

　 第二，必须坚持以人为本，努力构建和谐社会。大家都知道，__发展的起步是迟的，基础是差的，底子是薄的，在发展中的素质性矛盾、结构性矛盾、累积性矛盾和民生性的矛盾问题都比较多。我们在发展当中，不但注重科教文卫体等社会事业的发展，加强社会管理的力度，而且更加注重民生问题。一年来在就业、社保、就医、上学等方面，通过政府主导、社会参与和为民办实事等多种途径着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，从而保持了社会的和谐稳定。

　 第三，必须坚持从__的实际出发，加大工作力度，增强发展后劲。

　今年以来，针对宏观调控趋紧，要素制约矛盾凸现，我们因势利导，把宏观调控视为转变经济增长方式的动力和机遇，充分发挥倒逼机制的作用，坚定发展的信心，抓住发展的机遇，加大工作的力度，以__人民在困难面前不低头的硬气和攻坚克难的勇气，以深化两年工作为载体，以“四大百日会战”为突破口，以调整结构、转型升级为手段，以挖掘内涵、增强素质、提高效益为目的，努力增强__经济社会发展的后劲。

　 第四，必须坚持制度创新和制度建设，提高政府的行政能力。今年以来，我们在统筹经济、社会发展协调中，注意不断增强政府的行政能力。通过经济、社会、改革形势分析会的制度来牢牢把握全市的宏观局面;通过专家咨询制度、领导接访下访制度、基层恳谈制度、网民在线恳谈制度等多种形式来了解社情民意，使我们的决策不走样;通过建立工作项目责任制度、现场办公制度和责任考核制度来推进面上的工作;通过每月督查制度、通报制度来抓工作的落实。以制度来增强政府的行政能力。

　 二、如何分析当前面临的形势和要把握的几个问题

　 今年下半年以来，中央召开 xx 届六中全会、中央经济工作会议，省委召开了全会、经济工作会议，市委也召开多种形式的分析会和务虚会，又即将召开市委全会和党代会。在分析形势和走向方面，应该看到以下几个方面：

　 首先要分析国际形势。有利因素：一是世界经济还将保持平稳的增长势头。多方预测明年世界经济增幅将在 4-5 左右，美国增幅将会

　放缓，但新兴市场国家的增幅将进一步提高，比如中国、俄罗斯、印度和巴西等国家的发展势头比较强劲。二是国际贸易和跨国投资发展的势头将进一步良好。中国被世界上承认为市场经济国家的越来越多，目前已经有 50 多个国家，这有利于国际贸易，跨国投资进一步加强，梯度转移进一步加快。三是区域经济合作不断深化。加入 WTO 以后，经济的双边和多边合作在进一步深化，有利于经济的发展。不利因素：一是美国经济出现了下滑的趋势，对全球将带来很大的影响，欧盟、日本的发展也在趋缓。二是国际原材料价格仍在上扬，虽然石油价格在波动，但总体上仍在高位运行，对经济影响非常大。三是贸易保护主义有所抬头和多哈回合谈判陷入僵局，使全球经济可持续增长的前景受到威胁。贸易保护中有好多贸易壁垒，这些壁垒都是非关税贸易壁垒。四是美国和欧盟的对华经贸新政策表明了我国经济发展已经面临全新的国际环境，知识产权、市场准入和汇率等问题时时困扰着我国，必须加快经济增长方式的转变。五是安全、政治等非经济性因素在不断增多。比如印度以安全为理由，对中国的投资者设置了很多障碍。这些因素也将对经济的发展产生很大的影响。

　 其次要分析国内背景。有利因素：中央经济工作会议已经召开，明年全国经济还将平稳、较快发展，GDP 增长速度定在 8，但有权威机构认为中国明年 GDP 增幅将在 10 左右。不管 8 还是 10，中国的经济增长速度都是不低的。一是宏观调控政策的成效已经显现，明年国家将继续实行稳健的财政政策和货币政策。二是消费升级。三是明年xx 大要召开，也将对经济发展起拉动作用。经济学家厉以宁认为中

　国经济 7 左右的增长速度还将保持 20xx 年，第一个原因在于一是投资的惯性，有些投入下去不会马上见效，要通过若干年才能出效果;二是消费多样化;三是新一轮的大规模固定资产更新时代已经到来;四是民营经济的比重不断上升。第二个原因是用世界经济发展规律来分析，认为世界经济发展有四个阶段，第一个阶段是农业社会，工业、三产没有发展起来，这个阶段发展速度是不快的;第二个阶段是工业发展起来后，把三产也带动起来，农业的比重在降低，这个阶段发展速度是快的;第三个阶段工业继续增长，农业比重进一步下降，服务业进一步加快发展，这个阶段发展速度也是快的;第四个阶段三产比重超过工业后，这个阶段发展速度将会趋缓。目前，中国正好处于第二、三阶段，经济增长比较快。不利因素：一是宏观调控后续效应将会继续显现，固定资产投资明年将会继续下降;二是外贸出口受人民币汇率、美国经济、劳动力成本、原材料价格、国际贸易摩擦和出口退税政策调整等六大因素影响，速度将会进一步下降;三是消费品价格上扬，特别是粮食、食用油价格上升很快;四是贸易摩擦增多，外汇储备过多，导致外资回流;五是经济增长与环境制约的矛盾，虽然GDP 在增长，但 COD、二氧化硫等排放全部增加，COD 上升了 3.7，二氧化硫排放总量增加了 4.2，单位 GDP 能耗增加了 0.8，环境压力越来越大。

　 再次要分析__实际。有利于__发展的因素很多：一是科学发展、和谐发展的理念基本形成;二是新的经济增长点开始形成，沿海产业带的形成对__发展增加了活力;三是县域发展的经济基础进一步稳固，

　制造业的基础、五大主导行业的基础、十大支柱产业的基础等等，创新能力进一步增强，企业家素质进一步提高;四是温家宝在华东地区会议上明确表态明年国务院的重点将从渤海湾地区、东北老工业基地转向长三角，长三角的规划列入国家的层面上，将给我们带来很好的机遇;五是温家宝明确了支持非公经济的发展，国务院“非公经济发展 36 条”要得到进一步贯彻落实，鼓励民营经济做大做强，民营企业要承担更多的社会责任，要提升企业家的素质。

　 面对形势，我们还要十分关注__发展的四大问题：

　 第一，如何保持我市经济平稳较快发展问题。一是区位条件改善问题。目前，__的区位条件不算好。区位条件关键是在交通，整个交通格局还不是很理想。人均公路里程、投资强度在全省都比较落后，现有的高速公路都已经饱和。交通条件不好，导致企业成本上升等等，不利于经济的平稳较快发展。二是要素保障问题。土地、水、能源、资金和人才等五大要素始终制约着经济的发展，今后要逐步努力解决，特别是人才问题。三是增长后劲乏力问题。这个问题在大企业中已经显现出来，一些大企业没有新的增长点，产值效益反而在下降;中心城区的发展大大低于全市平均水平;一些区位条件不是很好的县和原来基数较大的市发展速度都在下降。四是开放型经济问题。国际贸易壁垒越来越多，人民币升值压力很大，低端产品的出口所受到的抵制和压力越来越大。五是节能降耗和环境保护问题。

　 第二，如何有效推进城市建设和管理的各种问题。现在按照省里的要求，我们不光要发展中心城市，还要发展城市群，在城市建设中

　会遇到各种问题。一是建设环境差问题。遇到的不仅是建设融资难问题，更重要的是征地拆迁难问题、安置问题。尤其是我市的征地政策存在很大问题，征几户土地要安置全村，恐怕全省就我们一家。比如造一条路，道路建设费用占 20 不到，安置费用要占 80 以上。二是城市基础设施还不配套。主城区的道路、路灯、供水、污水管网等许多地方还没有达到，城市整体市政设施不配套、不完善。三是城市管理盲点很多。城市管理还没到“底”，城郊结合部、城中村、小街小巷等地方存在管理盲点。这次中国优秀旅游城市验收给我们反馈了几大问题，第一是环卫问题，还存在很多死角;第二是巴士、出租车等交通问题;第三是背街小巷的亮化问题等等。四是规划的分割比较严重。规划之间还不协调，没有达到无缝对接。有些规划之间互相矛盾，经常打架，建设工程难以推进。

　 第三，如何妥善解决影响我市社会和谐稳定的各种问题。一是发展不平衡问题。(1)城乡发展不平衡。尽管今年农民现金收入增长超过城镇居民收入增长，人均收入达到 7300 元，但这个 7300 元是个平均数，农办等有关部门作了调查，__还有 36 个乡镇 44 万人口年人均收入少于 20xx 元;农村基础设施和农民的生产生活条件都还很落后。(2)区域发展不平衡。这些年来，北三县发展总体上是快的，但总量上与南部发达地区的差距越来越大。(3)经济社会发展不平衡。经济发展水平排全省第五，而社会发展水平只排全省第七，总体水平不高，但社会发展速度向前移了两位。关键是我们基础差、底子薄、欠帐多。像嘉兴这样的城市在社会事业上的投入已经很多，基本完成教育、医

　疗的投入。二是社会保障与社会公平的问题。社会保障的覆盖面不高，保障水平比较低。社会群体之间的收入不平衡，贫富差距相当大，社会困难群体生活水平还比较低，尤其是外来民工的就学就医难问题突出，弱势群体的生活保障存在很大问题，等等。三是社会公共安全问题。首先是社会治安，刑事发案率虽然下降，但仍在高位运行，群体性事件、群众信访依然处于警戒线。其次是安全生产事故仍然频发，火灾事故和环境污染事故还是防不胜防。再次是食品安全不能掉以轻心，卫生防疫危机四伏，各种传染病特别是伤寒、副伤寒易发，环境安全仍得不到有效保障，自然灾害的应急、抗灾能力都需要进一步加强。

　 第四，如何解决政府职能转变与形势发展不相适应的问题。一是政府的调控能力相当薄...

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