“六稳、六保”研讨会上讲话材料2022 .

　在“六稳、六保”研讨会上的讲话材料 5 篇 在“六稳”“六保”研讨会上的发言讲话 （1）

　同志们：

　在今年两会上，“六稳”"六保”被高频提及，成为两大关键词。

　其中，"六稳”指的是：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、 稳预期。“六保”指的是：保居民就业、保基本民生、保市场主体、 保粮食能源安全、保产业彼供应链稳定、保基层运转。应该说，在 新冠肺炎疫情突袭全球尚未结束之时，做好“六稳”工作、落实 “六保”任务至关重要、意义重大、影响深远。因为，“六稳”是我 们应对各种风险挑战的重要思维导向，"六保”则是"六稳”工作在 特殊条件下的具体化和实践路径。面对我国当前经济社会发展工作 所遇到的困难和挑战，我们要在常态化疫情防控前提下，从近几年 整个宏观形势和宏观目标的发展来理解"六稳”与“六保”之间的 关系，坚决贯彻执行“六稳”与“六保”任务，确保各项决策部署 工作落地生根、开花结果。

　下面，我就进一步落实好"六稳” “六保”工作谈几点看法。

　一、集中精力抓好"六稳”与“六保”，厘清二者辩证关系和优 先顺序，扎实“六稳”基础，提升"六保”高度

　“六稳”在本质上是一种稳增长的分解。

　2018 年，我们国家提 出“稳增长” “调结构”"惠民生”"促改革”的发展目标。

　2019 年， 我们提出了更为成熟的"六稳”政策。“六稳”是我国熨平经济波动 和提升经济发展基础的系统方案：稳就业，就是要夯实经济社会运 行的微观基础，提供居民获得收入流的保障;稳金融，就是要保障经 济运行的"血液”正常循环，引导金融服务实体经济；稳外贸，就是 要塑造良好的经济运行外部环境;稳外资，就是要保障并集聚经济运 行的资本要素；稳投资，就是要稳住经济增长的基本动力；稳预期， 就是要稳住经济发展的信心和毅力。可见，“六稳”工作方案是一个 系统工程。之所以审时度势、未雨绸缪，提出把"‘六稳”作为实现 我国经济"稳中求进”的基本要求，其中一个很重要的原因就是因 为党和 xxxxx 准确研判出我们整个宏观经济形势下行的压力进一步 抬头。因此， 2020 年 4 月，我们国家在“六稳”基础上明确提出 "六保”。

　"六保”是“六稳”工作的着力点。不得不说，"六保”是新冠 肺炎疫情冲击下经济社会停摆的产物。当然，"六保”实质上是特殊 情况下稳定经济社会运行底线保障的系统方案：保居民就业，就是 要保障居民收入流“不断流”；保基本民生，就是要保障基本公共服 务尤其是生活服务“不断供”；保市场主体，就是要保障各类经济行 为主体尤其是中小微企业正常复工复产以及新增市场主体的成长发 展；保粮食能源安全，就是要保障“民以食为天”的生存之本和产业 “动力安全”的生存之本；保产业链供应链稳定，就是要保障上、中、 下游产业链各环节和各企业正常分工协作稳定运营的底线保障;保基 层运转，就是要保障基层组织人、财、物进而保

　障社会正常运行， 通过社会治理为经济治理提供有效支撑。可以看到，"六保”是“六 稳”工作在特殊条件下的具体化和实现路径，着眼于实际及具体的 关键问题。我们只要以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社 会夯实发展基础。

　二、突出保民生与经济主体的思路，赢得高质量内涵式发展， 坚持"六稳”政策，着力“六保”落实 要想达到“六稳”，必须以“六保”作为前提和着眼点。一直到 2020年初疫情发生之前，“六稳”工作持续推进，我国经济经受住 了内外部各种不确定性的冲击，实现了 “稳中求进” “稳中向好”的 经济情形。这一来之不易的成绩，为我国全面建成小康社会奠定了 坚实的基础，彰显了我国现代化经济治理能力与治理效能的提升。

　但是，世事皆有意外。新冠肺炎疫情突如其来，导致我国乃至全球 的经济情况发生广泛、深刻、复杂的重大变化。当前，我国面临较 大规模的失业问题与民生问题、市场主体破产，供应链、产业链断 链，粮食和能源超级波动，还有基层运转不畅等问题。每一个问题 相互联系，形成链条，给我们带来了前所未有的挑战和压力。因此， “六稳”政策面临着一系列危机和风险。所以，我们在政策目标和 政策转换过程中要清楚地认识到这个问题。

　"六保”是我们在超级状况下所采取的精准应对的政策举措和 政策目标。从世界范围来看，全球主要经济体在危机救助和危机复 苏过程中，保生存理所当然地成为第一核心。更进一步说，疫情救 助很重要的落脚点就体现在保障民生的基本运转以及保证经济主体 的基本运行。其中，中小微

　企业是国民经济的重要组成部分，涉及 千千万万人的就业。我们应该极力帮助中小微企业纾困解难、共渡 难关，出台各项干货满满的优惠政策措施，开展企业救助扶持等行 动，忧企业所忧、急企业所急，让居民就业有基本保障。建设高标 准农田，巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全。深入实施 “藏粮于地、藏粮于技”战略，打造与现代农业生产和经营方式相 适应的高标准农田，为确保全省粮食总产量奠定坚实基础。各地区 要加速拥抱数字化转型，借助新消费展现出来的新优势，打造“淘 宝村”，稳定增长产业，保证产品销往全球多个国家和地区，通过公 共网络实现商品零售额增长。

　三、以改革化解危机，为全球经济治理提供经验借鉴，抓牢 "六稳”与"六保”两个支点，通过"六保”推进“六稳” 我们需要改革，特别是市场化、开放化改革，才能化危为机。

　新冠肺炎疫情冲击是一场巨大的经济社会压力测试，是一场巨大的 国家治理体系与治理能力的自然实验，更是一场巨大的人类命运共 同体的考验。各个国家（地区）都要面对这个前所未有的局面，都要 探索前进，都要相互借鉴。目前世界银行、 IMF 、 WTO 以及联合国贸 发会议、 OECD 等国际机构都在不断地调整对世界经济和国际贸易增 速的预测。就世界各国的历史经验来看，一次大的公共卫生危机可 能会演化成经济危机、社会危机和政治危机。我们要想防止公共危 机向经济危机、社会危机，甚至政治危机蔓延，最重要的就是要通 过改革来解决就业问题和保障民生。

　改革扩内需，改革提信心，改革振民心。因此，我们在保就业 方面，

　必须使复工复产加速进行，必须加大稳企业、扩需求、促发 展的力度，使经济循环常态化。同时，我们要通过提振综合治理能 力的改革来扩大有效市场需求量，来使供需循环常态化，从而稳定 各个市场主体，稳定就业，使我们的"六保”做得扎扎实实、实实 在在，把短期的稳定和中期的发展结合起来。另外，我们可以通过 改革就业政策来缓解目前就业供需之间的缺口，比如通过研究生扩 招等方式来解决 200 万就业问题，通过给予更多企业贴息贷款，各 种保岗就业的补贴，使很多没有效益的企业能够稳产保岗、创造就 业。从“六稳”到"六保”的理念演进与具体部署，通过“六保” 着力推进""六稳”的系统方案与具体路径，都集中体现了应对与解 决重大问题的“中国智慧”与“中国方案”，不仅提升我国经济治理 能力和治理效能，更为全球经济治理提供经验借鉴、注入新动能、 展现新理念。

　四、稳住经济基本盘，留得青山赢得未来，守住“六保”底线, 筑牢"六稳”根基 筑牢“六稳”根基，提升经济治理能力与治理效能。稳住经济 基本盘是疫情当前我国经济工作的重中之重，是我国经济治理体系 与治理能力现代化水平提升的重大考验，是我国经济治理效能增进 的具体体现。作为对经济系统的意外冲击，新冠肺炎疫情短期可能 造成供应链“断链”、订单“断需”、资金“断流”，长期可能改变支 撑经济运行的劳动、技术、资本等生产要素条件。我们今年把稳企 业、保就业作为优先选项，一个很重要的前提是，疫情阻击战、行 政性复工复产取得了阶段性胜利。政府工作报告里提出非常重要的 一点是要优先全面强化就业，即使是财政、货币政

　策也都要致力于 解决就业问题。可以说，促进就业的政策是应出尽出，增加岗位的 办法是能用尽用。这就更加凸显目前面临的就业压力。不过，“六保” 本身并不仅仅是简单地着眼于增长本身，更重要的是着眼于世界疫 情蔓延和全球经济同步深度下滑所带来的各种冲击、风险和超级问 题而进行的优化布局与升级。在这个基础上，我们要把就业问题上 升到更高的层面。从“六稳”到“六保”，就是要在国内外发展环境 剧烈变化情况下稳住经济基本盘，既着眼于高质量发展，又聚焦于 底线保障，提升经济治理能力与治理效能。

　守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘。“六保”是“六稳” 工作的着力点，这一政策理念和政策优先顺序至关重要、影响远大， 这是在疫情冲击之下经济治理重点取向的有效应对。需要强调的是， “着力点”有短期与长期两层含义。短期的含义是留得青山：通过 “六保”保障经济社会各个方面正常运行，人在、企业在、生产要 素在，从而留住“六稳”工作的基础。长期的含义是赢得未来：通 过“六稳”工作熨平经济波动并提升经济发展的基础要素条件，劳 动、技术、资本等要素规模扩大、质量提升，进而赢得高质量发展 的未来。从稳住经济基本盘，到提升经济基本盘，这是""着力点” 的要义所在，更是"六保”与"六稳”的功能所在。无论是短期含 义，还是长期含义，都是要提升我国的经济治理能力与治理效能。

　"六保”是"六稳”工作的着力点，就是牢牢把握经济发展主动权 的具体实践。

　X 曾多次指出，面对错综复杂、快速变化的形势，我 们要保持清醒头脑，从坏处准备，争取最好的结果，牢牢把握经济 发展主动权。

　同志们，今年《政府工作报告》还有一个最大看点，那就是没 有提出2020 年全年经济增速具体目标。

　X 就此做了清楚的说明，今 年的政府工作报告不设定 GDP 增速目标，核心原因是疫情和经贸形 势具有高度的不确定性，在很大程度上会妨碍各级单位对“六保” 政策的落实，因而今年暂时不设 GDP 增速目标。对此，大家议论纷 纷、褒贬不一。实际上，不设定GDP 目标不等于我们不会完成全面 小康目标，不设定 GDP @标不等于对经济增长没有要求。相反，保 居民就业、保民生、保经济主体等一系列经济目标都要求经济要有 很高的增长。所以，我们解读这一做法时，要认识到今年遇见的是 前所未有的挑战，经济面临着前所未有的风险和冲击。这个冲击力 不仅仅导致整个经济增速出现回落，更为重要的是疫情本身以及应 对疫情的各种政策带来了极大不确定性。所以说，这样做更有利于 引导国家各方面主体集中精力、团结协作抓好“六稳”“六保”各项 工作任务，将各种宏观政策形成一揽子统筹力量。

　同志们，在危机中育新机、于变局中开新局。集中精力抓好 “六稳”"六保”各项政策举措落实落地，需要谋实招、务实功、求 实效。我们要守住"保”的底线、筑牢“稳”的基础，把以人民为 中心的发展思想落实到各项决策部署和实际工作之中，把高质量发 展的巨大潜力和强大动能充分释放出来，坚定实施扩大内需战略， 维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任 务，高质量全面建成小康社会。

　谢谢大家。

　在“六稳”“六保”研讨会上的发言讲话 (2) 作为各级工会而言，一定要按照总书记的“人民至上”的执政 理念和执政思想，在"六稳”“六保”和常态化疫情防控这样特殊的 历史时期，履行好工会自身的职责。要始终牢记工会的三大作用， 第一，工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，工会工作是党的事业 的重要组成部分。第二，工会是国家政权的重要社会支柱，这体现 了工会组织的政治责任是巩固党执政的阶级基础和群众基础，体现 了工会是社会治理体系中的重要力量。所以，在推进国家治理体系 和治理能力现代化过程中，工会是不可或缺的。第三，工会是职工 利益的代表者和维护者。因此，鉴于总书记的人民理念、常态化疫 情防控、中央的“六稳”“六保”工作主线，接下来，我们要主动发 挥工会作用，做好“三助三保”。所谓的“三助”就是助创业、助就 业、助学业，“三保”是保安全、保生活、保福利。这“三助三保” 就是"‘六稳”“六保”的工会化、具体化、时代化。

　1 、助创业 一是要千方百计地助力复工复产。今年以来，我们工会花了很 大的精力助力复工复产，除了常规工作以外，主要做了六件事，第 一是""暖 X 条”，第二是助复工，第三是疗休养，第四是建基地，第 五是攻坚战，第六是“工匠日”。特别是在做好援鄂医护人员及其家 属的服务保障方面，我们率先出台了 “暖 X 条”，体现了工会一直以 来的工作理念，就是一般做不如一流做，慢做不如快做，消极做不 如主动做。我们坚持早做、做精、做实，

　所以“暖 X 条”出来以后 得到了广泛关注。复工复产期间，我们动用所有资源，发动所有工 会人员，为职工返程和企业复产提供方便，提供服务。总的来看， 企业生产经营的压力还是比较大的，复工复产尤其是达产还任重道 远，各级工会同志还是要保持清醒的头脑。

　二是要发挥工会组织特有优势，教育引导广大职工与企业同舟 共济，共克时艰。“皮之不存，毛将焉附”。我们既是职工利益的维 护者，又是企业发展的促进者、助推者。我们是两副担子一肩挑， 因此我们有这个责任，教育引导职工与企业共患难、同命运。从这 个角度来看，稳企业就是稳就业。如果说企业倒掉了，员工下岗就 会成为一个很大的社会问题。

　三是要维护劳动关系的稳定。各级工会要千方百计维护劳动关 系的稳定，最好的平台就是集体协商机制，可以通过集体协商来妥 善解决当前劳动关系方面存在的突出问题。比如通过集体协商调整 薪酬，企业现在有困难，原来叫生产长一分福利涨一分，现在是生 产下一分，那么福利和薪酬也可以做相应的调节；可以灵活安排工作 和时间，实行轮岗轮休，组织开展培训，安排部分职工待岗，通过 集体协商延期支付工资等。我们可以通过集体协商这样一个平台， 让企业职工达成共识，渡过当前难关。这些事只有我们工会能做， 企业经营者考虑更多的是销售生产，而我们可以促进职工利益和企 业发展达到一个平衡点，达到一个最大公约数，来妥善处理常态化 疫情防控下劳动关系方面的突出问题。

　四是要建立健全支持小微企业发展的专项资金。要充分整合原 来散落在各部门、产业工会的支持小微企业发展方面的政策资金， 设立一定额度

　的专项资金来帮助小微企业渡过难关。尤其要支持关 爱重视工会工作的企业，这些小微企业面临困难，工会如果通过专 项资金发挥四两拨千斤的作用，扶一把、支持一把，将会起到很大 的作用。一个 10 来个人的企业如果我们扶牢了，那就稳定了 10 来 个就业岗位，如果企业倒下去就意味着增加 10 来个失业人员。所以 成都“地摊经济”火了以后引起了很大的反响，李克强总理 6 月 1 日在山东烟台考察时再次强调，""地摊经济、小店经济是就业岗位的 重要来源，是人间的烟火，和"高大上"一样，是中国的生机。”在 这样的背景下，我们也要鼓励在有序管理的基础上，允许“地摊经 济”发展，释放就业活力。我们工会要从解决这些小问题着手，主 动为国分忧，通过不断解决小问题来推动解决大问题。所以，一方 面我们要建立健全支持小微企业的专项资金。另一方面要加强小微 企业工会组建，按照规定对小微企业实施工会经费全额返还，先组 建后交费，这才叫特殊的政策。特殊在哪里?就是特殊的时期要有特 殊的使命，特殊的使命要有特殊的对策，特殊的对策要有特殊的精 神，这就是担当精神。这样既能推动组建，又能维护职工的权益， 促进 XX 经济发展，特别是中小企业、小微企业的发展。

　2 、助就业 就业是最大的民生。今年中央最关注的就是就业问题，原来我 们提 6-6. 5% 的经济增长目标，主要是为了支撑每年 1200 万的新增 就业人员。今年政府工作报告提出城镇新增就业 900 万人以上，主 要是大量的大学毕业生、军转干部和农民工需要安置。现在不仅要 确保新增就业岗位，还需要稳定原有的就业人员。新冠疫情以后，

　临时就业、灵活性就业等情况会层出不穷，我们工会必须主动作为。

　一是要帮助市场主体复工复产。保企业就是保就业，所以我们 要千方百计把企业稳下来、保下来。

　二是要鼓励支持扩大就业渠道。特别是第三产业，旅游业、餐 饮、住宿业。第一个与工会直接有关的就是疗休养基地建设。当时 我们做这件事时，没有想到效果比我们预料的要好，影响比预料的 要大，也没想到党政主要领导所产生的推动力这么大。疗休养基地 建设这几年我们一直在抓，加上今年准备新建的，总计将超过 XXX 家。现在的关键是一定要把疗休养基地进一步建设好，把它做强、 做优、做实。如果我们 XXX 多个疗休养基地每家能解决几十到上百 个就业岗位，这就是我们对就业市场最大的贡献。与此同时，我们 的职工疗休养工作也得到了广泛好评，除了关心关爱职工、助力旅 游和经济复苏、增加当地农民收入这三大功能以外，现在看来还有 一个十分重要的功能，就是帮助就业，提供就业岗位。第二个与我 们直接相关的，就是要加快配套楼及辅助楼的招商引资步伐，早日 投入使用， X 家酒店起码能够提供几百个就业岗位。所以我们搞三 产配套，一个重要的因素就是解决就业问题，力所能及为大局分忧。

　三是要搭建线上线下就业平台。现在就业存在着结构性的矛盾, 一方面有的企业招不了职工，另一方面大量劳动力过剩，民工荒和 民工潮两者之间，由于信息不对称而造成结构性矛盾。我们工会要 搭建线上线下的有效平台，把两个方面的情况摸清，推动供需双方 充分对接，使得信息能够

　对称，结构性的矛盾得以缓解，我认为这 是一件非常有意义的事情，而且也是我们能够做、应该做的事情。

　四是要把提供吸纳就业岗位作为工会系统争先创优的重要内容。

　今年，稳就业、保民生是党和国家的重中之重，这既是中央的要求, 也是市委的要求。工会系统要把提供就业岗位作为企业和单位评选 劳动模范、五一劳动奖、工人先锋号等各类先进的一个重要评价内 容。不管是企业还是个人，在稳就业的前提下，只要能够千方百计 扩大就业、提供公益性岗位，贡献越大的评优的概率就越大，把 “权”用到党委所需、群众所向处去。

　3 、助学业 一是要继续做好“春风助学”。“春风行动” 20 周年我们搞了 一 个“春风沐浴„温暖阅读”活动，搞地非常成功，央视网当时的点 击率是 XXX万，相关新闻媒体的反响也很好。今年是脱贫攻坚战收 官和决胜之年，也是刚刚脱贫群体新生活的开启之年。我们从原来 的单一的扶贫到现在的扶志和扶智相结合，从原来追求物质需求转 变为追求精神文化需求，我们要让贫困职工子女上大学，要让他们 读书，要让他们充实精神世界。我们的“XXXX” 里面一块重要内容 就是"春风助学”，要把在对口帮扶地区建“爱心书屋”与现有的职 工书屋结合起来，构建更好的学习环境。

　二是要继续做好资助优秀农民工上大学工作，提升农民工素质。

　市总工会农民工“圆梦计划”里面，很重要的一项工作就是每年要 组织 XXX 多名优秀农民工上大学，所有的费用全部是我们承担，这 块工作要继续做好，

　而且要把量做大。

　三是要帮助转岗人员开展专业培训。这是今年的新特点。现在 有部分职工需要转岗，转岗之后就急需进行培训，比如二产转三产 的，甚至于有的是二产转一产，回归到农业的。当然现在的农业完 全是新型农业，跟原来传统农业完全不一样了。所以，二产转三产 转一产都需要培训。疫情催生下的新的经济业态会不断出现，所以 我们工会组织对于转岗人员要开展针对性培训，帮助他们更好地适 应新岗位。

　四是要做好待业人员集中培训，为企业后续发展蓄势。有些企 业现在阶段性的存在产品滞销现象，让这些企业转产难度较大，所 以我们可以通过集体协商确保基本工资，帮助企业渡过难关。另外 可以开展职工待业期间的集中培训，费用可以让企业承担一部分， 工会给予适当补助。

　4 、保安全 一是要保政治安全。特别是在疫情影响和中美关系趋紧的情况 下，我们要把政治安全放到十分重要的位置。一要教育广大职工听 党话、跟党走。在顺境时我们要做好教育，在逆境时我们更要做好 教育，特别是在经济发展面临困难的时候，各种不同的声音和渗透 的、颠覆的、破坏的谣言就会四起，这个时候我们工会组织要站出 来发声，要树信心、正能量。二要教育引导广大职工牢固树立社会 主义核心价值观，弘扬社会公德、恪守职业道德、传承家處美德、 塑造个人品德，这也是政治安全的重要组成部分，要确保我们职工 不岀事，尤其是工会工作者不出事。三要抵制境内外的破坏和渗透, 这是我们的底线。

　二是要保生态安全。在经济发展面临困难的情况下，如果一味 浮躁，守不住底线，就会回到以破坏生态环境为代价换取经济发展 的老路上去。我们工会要围绕大局，践行"两山”理念和新发展理 念，守住生态安全的底线。虽然这个不是我们主抓的，但市场主体 是我们的服务对象，所以我们要引导企业守住生态安全的底线，不 能以破坏生态环境为代价换取经济一时的发展。

　三是要保劳动安全。疫情出来以后，要重视做好传染病、职业 病、精神病的预防和保健。进一步给予户外劳动者特殊的关爱，除 了原来传统意义上的环卫工人、城管队员以外，特别要关注卡车司 机、快递小哥、网络送餐员等群体。这类群体很大，一天到晚都在 外面跑很辛苦。我们要利用好已经建成的“爱心驿家”，在手机地图 软件里面一个个标出来，快递小哥等群体可以在这里避暑、降温、 喝水、充电，得到休息。要对外来务工人员用好意外伤害保险和家 财保险等好的政策，加大宣传力度，进一步增强职工的安全感。

　5 、保生活 各级工会组织要主动扛起兜住民生底线的责任。

　一是要全面排查。疫情冲击对经济发展和职工生活的影响到底 会有多大还很难说。要应势而变，主动排查职工中存在的下岗、待 岗、转岗、减薪、欠薪、返贫等情况，当然排查过程中不能给基层 增加负担，把事情搞得很复杂。一个区域之内有几家企业是正常生 产的，有几家企业生产经营是保持平稳的，什么企业减薪多少、减 员多少、转岗多少，大体是可以排

　查出来的。我们每一级工会干部 都应该知道本区域内职工群体的就业状态、基本情况，这是我们兜 住底线的前提。

　二是要兜住底线。总书记强调，“到 2020 年，稳定实现农村贫 困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障， 是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。”贫困地区都要实现"两不 愁三保障”，杭州必须要做得更好，民生底线一定要保住。还有一个 问题是消除 “4600 元以下”贫困现象，这些脱贫人员是可反复的， 如果一个人在外打工年收入是15000 元，家里还有 2 个老人，按现 在标准是脱贫的，如果这个人失业了或者生病了，那就全家返贫了。

　像这种类似的情况，我们一定要做到心中有数，力所能及做到 “4600” 兜底。“春风行动”原来只对主城区不对区县市，现在实现 了全面覆盖，而且开始重点关注低收入农户。这些钱用好了才叫 "温暖 X 城”，这才是我们工会应该做的实事、好事和善事。

　三是要分类施助。在保民生、保生活过程中，职工家庭面临什 么问题，我们就要帮助解决什么问题。比如说这户家庭有困难，但 是家里有劳力，有就业愿望，那么我们的主攻方向就是帮助他就业。

　还有一类老弱病残人员，他们没有就业能力，那么我们只能兜底了， 政府兜一部分，我们工会来兜一部分。如果因病因残返贫的，那么 我们要从根源着手帮助治病，残疾的可以和残联一起帮助他脱贫。

　生病的，除了医疗保险以外，工会还可以进行医疗救助。

　6 、保福利

　一是要保障职工的物质福利。关键是要确保企业职工的生活福 利。同时，我们要引导物质福利向对口帮扶地区的农副产品进行倾 斜，起到一石两鸟的作用，既保障了我们职工的福利，也可以助推 帮扶地区的发展。我们现在的疗休养工作也是坚持这一原则，第一 是倡导错位本地游，第二是疫情稳定后多支持对口帮扶地区。

　二是要保障精神文化福利。要继续加大职工疗休养的力度。今 年在疫情的特殊情况下，职工疗休养的作用得以放大，所以这块工 作我们要继续做好。另外比如免费体检、“送温暖”、教育培训、休 息休假制度等，我们都要执行好。特别是今年情况特殊，在休息休 假方面可以采用特殊的方法，带薪休假也可以，带薪离岗学习也可 以，一定要有点特殊政策，不能墨守成规，不能照本宣科，使得我 们的职工群众既得到物质福利和精神文化福利，同时又能够在共渡 难关过程当中为党委政府挑些担子。

　“三助三保”这 20 条举措，希望大家一起努力落实，为""战疫 情、促发展”，落实""六稳”"六保”作出我们 XX 工会的贡献。

　在“六稳”“六保”研讨会上的发言讲话 （3）

　要增强政治敏锐性。深刻认识"六稳”“六保”的极端重要性。

　“六稳”“六保”是国家应对风险挑战、实现稳中求进的战略性举措, 县一级是国民经济的基础单元，落实""六稳”“六保”责任重大、责 无旁贷。

　深入理解“六稳”“六保”的内在逻辑。“六稳”坚持结果 导向，立足于增长变量实现稳中求进；“六保”坚持问题导向，立足 于经济主体实现稳中求进；"六稳”和“六保”两者彼此联系，“六 稳”是工作，“六保”是任务，"‘六稳”的要求是做好，“六保”的要 求是全面落实。切实增强做好"六稳” “六保”的使命感。做好“六 稳”"六保”是当前推动我县经济社会平稳健康发展的重要抓手，是 夺取“双胜利”的有力武器，必须全力以赴；""六稳”“六保”也是 党委政府向全社会作出的庄严承诺，说到就要做到。

　要增强政策执行力。全力稳就业扩就业。要多措并举保障和扩 大重点群体就业，鼓励用人单位积极申报“三支一扶”、见习生等政 策性用人需求，鼓励政府投资工程实施方尽可能吸纳返乡农民工、 建档立卡贫困劳动力就地就近就业；要扩大创业担保贷款覆盖范围， 降低小微企业、个体工商户创业担保贷款申请门槛。全力打好脱贫 攻坚战。脱贫攻坚已经有明确的部署，要持续巩固好成果，实现高 质量脱贫。全力帮扶企业和个体工商户。要协调相关金融机构落实 好国家和省、市的相关政策，推动金融机构在保市场主体、服务实 体经济中发挥更大作用；要按照层次高、影响大、效果好的总要求， 认真组织好产融对接会。全力抓好粮食生产。要把重点放在保产量 上，加强农技服务，抓好防灾减灾，加大生猪复产增养力度，推动 生猪产业量质双提升。全力以赴扩投资。要全面落实“项目建设提 速年”活动部署要求，进一步浓厚招商引资的氛围，组织专班，集 中力量谋划推进"‘新基建”项目。全力做好开源节流。要抓好财政 资金统筹，坚决压缩一般性支出和非刚性支出，禁止无预算超预算 支出。

　要增强工作创造性。坚持高标准。各部门要坚持积极进取、争 先创优；各项政策不能只讲发了文，而要看是否真正落了地，看企业、 群众是不是真正得到了实惠；各项工作不能只跟自己比有进步，还要 在全省、全市争先创优。增强协同性。各部门既要各司其职，又要 加强协同配合，做到同向发力、相互促进，建立定期调度机制。抢 抓新机遇。要善于危中寻机、化危为机，抢抓政策机遇、开放机遇、 创新机遇。坚决守底线。要牢固树立底线思维，增强见叶知秋的敏 锐，认真做好疫情防控、政治安全、信访维稳、安全生产、防灾减 灾、金融风险等工作，确保全县经济社会实现稳中有进、稳中向好。

　在“六稳”“六保”研讨会上的发言讲话 （4）

　同志们：

　今天这次会议，是市委决定召开的一次非常重要的会议，也是 今年以来的最大规模会议。

　1 „这是一次统一思想、狠抓落实的会议。省委高度重视贯彻全 国两会精神工作，专门举办为期两天的培训班，就两会期间出台的 一系列发展政策进行深入解读，指导各市、各县进一步做好向上争 取工作。全市上下一定要把思想统一到中央决策部署、全国两会精 神和省委要求上来，全力抓好各项政策措施落实，全面做好“六稳” “六保”工作尤其是向上争取工作。

　2. 这是一次增强危机感、紧迫感的会议。深刻认识当前发展面 临的严

　峻形势，正确看待面临的困难、挑战和压力，从骨子里增强 危机意识、紧迫意识，真正紧张起来，迅速行动起来，顶着压力上， 钾足力气干，把挑战变机遇，把压力变动力，确保朝阳经济稳定运 行。

　3. 这是一次坚定信心、抢抓机遇、攻坚夺胜的会议。紧扣全面 建成小康社会目标任务，抓住难得的政策机遇，聚焦招商引资、项 目建设、存量盘活、向上争取、脱贫攻坚、维护稳定等重点工作， 充分调动各方面、各战线、各层面的力量，形成强大合力抓实""六 保”"六稳”，坚决夺取朝阳脱贫攻坚和全面建成小康社会的最终胜 利。

　一、深刻认识这次全国两会召开的背景意义，以等不起的紧迫 感、侵不得的危机感、坐不住的责任感推进工作，让朝阳经济行稳 致远 新冠肺炎是上世纪西班牙流感以来，波及范围最广、影响程度 最深的全球大流行疾病。百年未遇的超级大流行和百年未有的国际 大变局相互叠加并相互激荡，对当前世界产生了超级冲击和深刻影 响。在这个关键时期召开全国两会，背景特别、意义重大、影响深 远。全市上下一定要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，站 在全局高度，科学分析形势变化，准确把握发展大势，始终保持清 醒头脑，牢牢抓住机遇，积极作为、赢得主动。

　（一）必须清醒看到世界发生复杂变化、我国发展面临严峻形势。

　习近平总书记深刻指出，当今中国，正面临世界经济深度衰退、国 际贸易和投资大幅萎缩、经济全球化遭遇逆流、一些国家保护主义 和单边主义盛行、地缘政治风险上升等不利局面，必须在一个更加 不稳定不确定的世界中谋

　求发展。今年一季度，受疫情影响，由美 国、法国、德国、日本、英国等38 个国家组成的经合组织国家 GDP 萎缩 1.8%, 其中欧盟整体 GDP 萎缩 3.3% 。世界经济出现了上世纪 30 年代"‘大萧条”以来最严重的衰退，全球不稳定因素增多，我国 发展的外部环境异常复杂严峻。

　（二）必须清醒看到当前经济呈现复苏态势、同时面临较大困难 和压力。从全国全省看：受疫情的严重冲击，一季度，全国 GDP 降 幅为全球各国最深。世界经济深度衰退、新冠肺炎在全球蔓延加剧 等诸多不利因素严重冲击我国经济，加之经济结构性、体制性、周 期性问題相互交织，我国经济运行面临较大压力。受大环境影响， 全省主要经济指标明显下降，下行压力较大。

　从朝阳看：主要就是两句话，一是有压力；二是有信心。在压力 上：主要是经济指标下行压力大;经济结构、产业结构不合理，抗风 险能力低;工业化仍处于初期阶段，冶金业“一业独大”局面没有根 本转变；城镇化水平低;坚决打赢脱贫攻坚战、保就业保增收仍需付 出艰苦努力。

　在信心上：几年来，我们坚持以补齐开放合作短板为突破口和 牛鼻子推动高质量发展，狠抓主攻京津冀招商引资，狠抓项目建设, 狠抓存量盘活，朝阳积累的经济后发优势正在加快释放，已经走对 了路子，形成了非常坚实的工作基础。

　一是项目建设和固定资产投资增势强劲。

　1 -5 月，固定资产投 资同比增长 24.3%, 全市建设项目 633 个，其中 5000 万元以上项目 396 个，连续 4个月位居全省第 2 。

　二是财政收入连续两个月实现正增长。

　4 月当月增长 3. 7%； 5 月 当月增长 6. 6% 。

　三是经济实体加快壮大。

　2019 年，全市新增小升规工业企业 64 户，反映出几年来我们强力推进招商引资取得了重要成果。目前全 市市场主体发展到 25 万户，总数全省第 4 。

　四是干部作风明显转变。市四大班子紧密团结，全市上下步调 一致。广大干部思想更加解放、观念明显转变，主动干事、真抓实 干、敢想敢干的明显增多，忽忽悠悠、不干实事的明显减少，都有 一股向上争、向前冲、全力拼的精气神，都在你追我赶、争先创优。

　在任何时候，朝阳的发展都有困难，只要我们顶住压力，沿着 当前的发展道路，坚定不移地走下去，朝阳就一定能够化危为机、 赢得未来。

　（三）必须深刻领会全国两会精神实质，全力抓好“六保”“六稳” 工作。深入学习、全面贯彻全国两会精神，必须牢牢把握三个方面。

　1. 总体思路。全国两会期间，总书记着重强调，要坚持用全面、 辩证、长远的眼光看待当前的困难和挑战，进一步发挥我国作为世 界最大市场的潜力和作用，巩固我国经济稳中向好、长期向好的基 本趋势，落实“六稳”“六保”任务，确保完成决胜全面建成小康社 会、决战脱贫攻坚目标任务，推动我国经济乘风破浪、行稳致远。

　“六保” “六稳”是今年的核心任务、重中之重。""六保”，是今 年"六稳”工作的着力点，守住“六保”底线，就能稳住经济基本 盘；以保促稳，稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。

　2. 政策取向。主要体现在四个领域。

　① 积极的财政政策。归纳起来讲，主要有 4 条政策：一是财政 赤字规模比去年增加 1 万亿元。二是发行抗疫特别国债 1 万亿元。

　这 2 万亿元全部转给地方，主要用于保居民就业、保基本民生、保 市场主体。三是加大减税降费力度，预计全年达到 2. 5 亿。四是过 紧日子，非急需非刚性支出要压减 50% 以上。

　这些措施就是"四个对冲”，一是增加政府投资，对冲经济下行 压力；二是加大减税降费力度，对冲企业经营困难;三是加大转移支 付力度，对冲基层“三保”压力；四是加强预算平衡，对冲疫情减收 影响。

　② 稳健的货币政策。中央提出，要综合运用降准降息、再贷款 等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。

　而且具体提出，中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年 3 月底，大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于 40% 。

　③ 就业优先政策。今年疫情以来，国家在促进就业上密集下发 文件 44个。这次全国两会要求，各项政策要向支持就业聚焦聚力， 促就业的举措要应出尽出、拓岗位的办法要能用尽用。保就业是 “六保”之首，关系人民群众切身利益，关系全面建成小康社会， 关系经济社会发展大局，必须抓实抓好。

　④ 扩大有效投资政策。中央提出安排地方专项债 3. 75 万亿元、 比去年增加 1.6 万亿元，中央预算内投资 6000 亿元。这些资金重点 支持""两新一重”及能源项目、农林水利、生态环保、民生服务、 冷链物流、市政和产业园区基础设施、城镇老旧小区改造等投资方 向。这是朝阳的重大机遇，我们必须抓住。

　3. 工作举措。重点有 6 项措施：

　① 加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业。中央指出，保 障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小 微企业、个体工商户渡过难关。并要求加大减税降费力度、降低企 业生产经营成本、强化金融支持、千方百计稳定和扩大就业。稳就 业保民生是优先任务，其核心是保市场主体。我们必须全力以赴稳 住市场主体，切实通过稳企业来保障高校毕业生、退役军人、农民 工和困难群体就业。

　② 依靠改革激发市场主体活力、增强发展新动能。中央着重强 调，困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生 发展动力，并要求强力推进“放管服”改革、国资国企改革、优化 民营经济发展环境、制造业升级和新兴产业发展、科技创新等重点 任务。我们一定要全面深化改革，营造良好的宽松的发展环境。

　③ 实施扩大内需战略。中央指出，要深化供给侧结构性改革， 突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进，并要 求，要抓好拉动消费回升、扩大有效投资、深入推进新型城镇化、 推进生态环境治理等重点任务。

　④ 确保实现脱贫攻坚目标、促进农业丰收农民增收。

　2020 年确 保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决 区域性整体贫困问题，是党对人民、对历史的郑重承诺，是今年必 须完成的硬任务。我们必须坚决扛起这个历史使命，全力克服疫情 影响，确保脱贫攻坚决战决胜。

　⑤ 推进更高水平对外开放。中央明确要求，面对外部环境变化, 要坚定不移扩大对外开放，稳定产业链供应链，以开放促改革促发 展。开放水平低，是朝阳最急需解决的短板，必须牢牢抓住补齐开 放合作短板这个突破口和牛鼻子，进一步加大招商引资和项目建设 力度，全力引进资金、项目、人才、技术和先进管理，加快培育一 批新的经济增长点。

　⑥ 保障和改善民生。中央着重强调，面对困难，基本民生的底 线要坚决兜牢，群众关切的事情要努力办好，并具体作出了加强公 共卫生体系建设、提高基本医疗服务水平、推动教育事业发展、加 大基本民生保障力度、抓好安全生产等一系列工作部署。为民办事、 为民造福是最大的政绩，我们一定要想方设法、不打折扣地把卫生、 教育、社保等民生工作抓好抓实，让群众看到变化、得到实惠。

　总之，深刻领会全国两会精神，我们感到，今年是中央出台政 策力度最大、覆盖面最广的一年，也是朝阳能够抢抓机遇、赢得主 动的一年。全市上下要进一步增强危机感、紧迫感、责任感，牢牢 抓住历史难得的政策机遇期，全力争取国家支持，有力推动朝阳高 质量发展。

　二、牢牢咬住全年目标任务，坚决抓好“六保”""六稳”工作

　（一）坚决咬住"一个目标” 稳定经济运行事关全局，无论是保就业保民生、实现脱贫目标, 还是防范化解风险，都要有经济增长支撑。无论面对什么情况、遇 到什么困难，我们都要千方百计推进经济稳定增长，确保主要经济 指标增速高于全省平均水平，确保项目建设和财政收入、固定资产 投资增速走在全省前列，确保半年实现“双过半”、全年完成既定目 标任务，确保脱贫攻坚决战决胜，确保全面建成小康社会。

　之所以要咬住这个目标不放，主要基于三点：

　第一，中央的强力举措是我们实现目标的重要保障。中央出台 的一系列特殊支持政策，针对性非常强，含金量非常高，力度之大 前所未有。牢牢抓住这些政策机遇，把这些机遇变成生产力，我们 就一定能够克服困难、夺取胜利。

　第二，朝阳持续强劲的发展态势为我们实现目标创造了条件。

　几年来，我们牢牢抓住项目这个中心和重心，全力抓招商、抓项目、 抓开放、抓发展，项目建设实现了历史性突破，累计引进项目 1400 多个，培育形成重点产业集群 21 个，特别是实施 5 亿元以上项目 80 个、总投资 1500亿元，现在都在积极推进，年末全部开工。这 些项目建成后，能够再造一个朝阳。与此同时，开发区建设、飞地 经济、老企业对外合资合作、农产品深加工、现代物流、文化旅游 等重点工作都取得了重大成果，脱贫攻坚已经取得了决定性成效， 很多工作都走在了全省前列，为朝阳决胜全面建成小康社会打下了 坚实基础。

　第三，全市广大干部群众加快发展的坚定决心让我们实现目标 有了底气。现在，全市上下团结一心、干劲十足，始终有一股劲头, 奔着目标干，向着目标去，不达目的绝不罢休。

　（二）坚持以项目为中心、以项目为王，推动朝阳高质量发展 重点做好 10 件事：

　1. 全力优化营商环境、全力以赴保市场主体。保企业、保市场 主体，就是保就业、保民生。朝阳有各类企业 3.7 万户、个体工商 户 20.6 万户。只有保住这些市场主体，我们才能保住广大群众的就 业岗位、稳定收入，才能保持经济运行稳定。各县（市）区、各部门 必须把惠企政策落实到位，必须全力帮助企业解决实际问题、具体 问题，尤其要常态化抓好“三项行动”，让朝阳经济行稳致远。

　① 全心全意服务市场主体，全心全意帮助解决问题。无论是 “四上”企业，还是中小微企业、个体工商户，还是外资外贸企业, 都要服务好、保障好，动态帮助解决实际问题。哪怕是再小的问题, 也要全力解决，帮助他们渡过难关。特别是对 300 户规上工业企业、 142 户限上商贸企业、74 户规上服务业企业、 100 户税收超 1000 万 元纳税龙头企业，要一家一家服务好、保障好。

　② 各项惠企政策尤其减税降费、降低企业成本政策必须落实到 位。一定要做到该减的减、该免的免，坚决把减税降费、降低电价、 减免房租等政策落到企业，坚决整治涉企违规收费，真正减轻企业 负担，让企业轻

　装前进。

　③ 为企业创造宽容的发展环境。在服务企业上，没有旁观者， 没有局外人，朝阳所有部门、所有干部都要有作为、都要作贡献。

　要加大力度推进“放管服”改革，包容审慎监管，强力整治涉软突 出问题，严格落实“项目管家制”，特别是，公检法机关要坚持依法 保障企业权益与促进守法合规经营并重，着力解决选择性执法、任 性执法、执法不公等突出问题，全力营造良好的法治环境。

　④ 加大金融支持力度。朝阳各个金融机构一定要加大力度服务 实体经济、服务各类企业，特别是要落实好中小微企业贷款延期还 本付息、增加小微企业信用贷款等政策，全力解决企业特别是中小 微企业融资难、融资贵问題。同时，要着力扩大创业担保贷款发放 范围，确保应贷尽贷。年末，我们要排大榜，看一看在这个特殊时 期、关键阶段，各金融机构究竟为朝阳“六保”“六稳”和振兴发展 作出了多大贡献。

　⑤ 千方百计保就业。市委、市政府马上要出台援企稳岗、保障 重点群体就业、推进"‘双创”、强化职业技能培训等“保就业 10 大 举措”，各县（市）区、各有关部门一定要抓好落实。

　特别是要抓好贫困家庭大学生和有劳动能力的贫困群众就业。

　确保未脱贫和年收入低于 5000 元的有劳动能力的贫困户每户实现 1 人就业，确保贫困家庭毕业大学生全部就业。从 2018 年开始，我们 先后拿出了 921个事业编制和 188 个国企岗位安置了贫困家庭大学 生，从根上解决了 1000多个贫困户的脱贫问题。今年，我们要加大 力度，再拿出 400 个事业编制和 100 个国有企业岗位，对贫困大学 生进行全部安置。

　2. 更大力度地主攻京津冀抓招商、抓项目。强力抓好稳投资， 千方百计扩大有效投资，加快培育建设一批新的经济增长点。

　① 必须坚持京津冀这个主攻方向。当前，受疫情影响，为了稳 增长、保就业，京津冀地区推动产业向外转移的力度有所减弱，等 待观望、转移意愿下降的企业增多，但京津冀产业向外转移的态势 没有改变。大家一定要深刻认识到三点：

　一是，京津冀产业转移是我们千载难逢的重大机遇，窗口期就 在这一两年的时间，必须坚定不移地主攻京津冀抓招商抓项目。

　二是，在这样的特殊时期，向外转移的大多都是有实力的大企 业、好企业，我们更有希望引进大项目、好项目。

　三是，越是这样的时候，我们越要深耕京津冀，主动出击，力 度要更大、频次要更高、工作要更细、政策要更实。只有这样，才 能有更大突破。

　② 坚持大项目、小项目一起抓。不要局限于现有产业集群，只 要是好项目，就要千方百计引进来，尤其要全力引进有实力、有税 收、有技术、有市场、有就业、正在生产、绿色环保的规上企业， 全力引进高新技术、装备制造、新能源、新材料、数字经济、农产 品深加工、现代物流、高质量房地产、文化旅游等符合新发展理念 和高质量发展要求的大项目、好项目。

　③ 领导干部要带头抓。各县（市）区、各部门一把手必须带头抓 招商、带头跑项目。我和卫东同志将适时到北京参加县（市）区招商 引资项

　目对接会，我们就是要看看哪个县（市）区行，哪个县（市）区 不行。进京就是两件事，一是抓招商、跑项目，二是跑部委、抓争 取，我们要同步推进。

　④ 加大标房建设力度，加大进驻标房企业的扶持力度。要继续 坚持""企业投资建设、企业购买或租赁、政府保障服务”的开发模 式，采取市场化的办法抓好标房建设，推动企业入驻标房。对进驻 标房的项目，各县（市）区要研究制定租金减免措施，帮助企业克服 困难、尽快建设、投产达效。

　3. 强力推进存量盘活暨老企业对外合资合作。几年来，我们全 力推动老企业利用厂房、土地等资源引进资金、技术、项目、人才、 市场和先进的管理，向老企业要项目、要效益、要新的增长点，通 过老企业对外合资合作接长产业链、保障供应链，推进创新驱动、 结构调整和转型升级。

　① 狠抓老企业对外合资合作。严格落实“业务...

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