市财政局“十五”财政工作总结

　市财政局“十五”财政工作总结

　 “十五”财政工作总结

　 一、“十五”时期财政工作回顾

　 “十五”时期，在市委、市政府的正确领导下，我市各级财政部门和广大财政干部以“两个率先”总揽财政工作全局，深入贯彻科学发展观，始终坚持服务发展第一要务，认真履行财政职能，继续深化和推进财政改革，健全公共财政体制，支持和促进全市经济和社会协调发展，较为出色地完成了财政各项工作任务，为“十五”时期财政工作划上了一个圆满的句号。

　 （一）财政收入持续高速增长，财政实力明显增强

　 “十五”期间，在全市经济快速发展的基础上，财政收入持续高速增长。2008 年，财政总收入突破***亿元，达到**.*亿元，比上年增长**%。一般预算收入达**.*亿元，比上年增长**%。其中，镇（区）财政总收入突破***亿元，达**.*亿元，比上年增长**%，一般预算收入**.*亿元，比上年增长**%。至 2008 年，全市***个镇（区）中，***个财政总收入达到 3***万元以上，其中 4 个镇（区）财政收入超亿元。“十五”期间，财政总收入累计达***亿元，年均增长**%；一般预算收入***亿元，年均增长**%。财政总收入占 GDP 比重由“九五”末的**.*%上升到 2008 年的**.*%提高了 5.***个百分点。全市人均财政总收入 2**元，比“九五”末增加 2**元；财政收入在全省县（市）排名中，由“九五”末的第 19 位，跃居目前第9位。连续4年荣获省政府授予的“财政收入上台阶先进单位”称号。

　 在财政收入大幅增加的基础上，财力相应增长，财政实力明显增强，财政支出规模不断扩大。2008 年全市财政支出**.*亿元，比上年增长**%，其中，镇区

　财政支出**.*亿元，比上年增长**%。“十五”期间全市财政支出***亿元，五年年均递增**%，其中，镇区财政支出**.*亿元，五年年均递增**%。

　 财政收入的增长和财力的增强，较好地保证了经济和各项社会事业的发展，同时，财政也实现了收支平衡。

　 （二）服务发展第一要务意识增强，支持经济发展力度明显加大

　 “十五”期间，财政部门牢固树立科学发展观，始终坚持服务发展第一要务，按照“富民强市”的思路，认真研究落实支持经济发展的各项财税政策，加大投入力度，促进我市经济的健康稳定发展。一是安排促进经济发展的各项支出，如安排企业挖革改支出、科技三项费用及各类贴息支出**.*亿元，推动企业技术创新、产品创新，培育新的经济增长点；安排旅游发展基金 500 多万元，支持旅游业发展；安排专项资金**.*亿元，大力支持公共基础设施建设，优化投资环境，为扩大开放，加快发展创造良好的条件。二是积极会同税务部门落实好中央、省、市支持经济发展的各项财税政策，执行好三废企业和福利企业退税、出口退税、财政政策性退税等各项退税，据不完全统计累计减免和退税***亿元，增强了企业发展后劲。三落实好出口退税负担机制改革办法，为外贸企业发展创造良好的环境。四是完善中小企业信用担保体系，缓解民营企业贷款难的问题，促进中小企业加快发展。五是配合有关部门积极向上级争取各类资金**.*亿元，促进了全市经济可持续发展。

　 （三）认真落实“三农”政策，农民生产、生活明显改善

　 “十五”期间，按照统筹城乡发展的要求，继续保持财政支持“三农”政策的连续性、稳定性，进一步加大对农业的财政支持力度，促进农业增效、农民增收、农村稳定。这一时期，是我市财政对“三农”投入规模最大、惠农政策含金量最高、落实措施最实、农民得实惠最多的一个时期，也是广大农民充分享受改

　革与发展成果的一个时期。

　 一是按照财政支农支出“两个高于”的政策，建立和完善农业投入的增长机制，优化财政支农资金的结构；加快培育优势产业，发展农业龙头企业，开拓农产品市场，促进农业增效、农民增收。“十五”期间，财政对“三农”领域的各项投入达到**.*亿元，比“九五”时期增长了**%。重点支持水利重点工程项目建设；支持修建农桥；支持农业综合开发农业产业化经营、外向型农业、设施农业和农业三项工程等，提高了农业综合效益。调度资金，注入农业贷款信用担保中心，推动农业投入。

　 二是深化农村税费改革，巩固改革成果。实行农业税免征政策，累计免征农业税**.*亿元，安排**.*亿元，落实对农民粮食生产实行直接补贴政策，增加农民收入。筹措农村转移支付资金**.*亿元，确保村级组织正常运转。实施农民最低生活保障制度。筹集资金 4***万元，完善新型农村合作医疗制度，农民参保率达 86.5%。妥善解决失地农民的社会保障问题。推进农村五保户“关爱工程”建设，提高了五保供养标准。完成农村水改资金工作，农村受益人口**.*万人。完成了农村泥草危房改造工作，改造草危房 1***户。巩固农村义务教育体制改革成果。实行农村计划生育奖励扶助制度。全市 1***人享受了政府奖励扶助。多方筹措资金，基本完成了农村道路建设。开展了农村“三清”工作。从而切实减轻农民负担，增加农民收入，促进农村各项社会事业的发展。

　 （四）统筹兼顾，科学安排，各项社会事业发展取得明显成效

　 “十五”期间，按照公共财政的财政支出安排原则，科学、合理地安排财政支出，在保“吃饭”、保运转的前提下，继续严格控制和压缩一般性支出，优先安排政府的重点公共支出需求。认真落实“科教兴市”战略，积极支持教育、科技、文化、卫生等事业的发展。一是注重对科学事业费和科技三项费用的支出安

　排，促进科技进步；二是加大对教育事业的投入力度。“十五”期间教育经费累计支出***亿元，2008 年，教育支出达亿元，比“九五”期末翻了一番。建立了义务教育公用经费保障机制；实行对农村义务教育阶段家庭经济困难的学生“两免一补”政策；积极消化义务教育负债；积极筹措资金，支持教育布局调整和危房改造。三是相关文化政策按规定得到基本落实。四是加大社会保障等方面投入，支持社会保障制度的建设和促进社会稳定。进一步加强城镇职工基本养老保险、基本医疗和失业保险等社保体系建设。加大了就业再就业资金投入；完善企业养老保险征缴机制，保证了全市退休职工养老金的按时足额发放，“十五”期间，养老保险基金收入累计达67***万元，至2008年底，基金累计结余18***万元，进一步提高了抗风险能力；完善了城乡居民最低生活保障制度，实现了动态管理下的应保尽保；“十五”期间，累计安排卫生事业费**.*亿元，安排基本医疗保障经费**.*亿元；建立了公共卫生应急准备基金；支持农村卫生院建设，改善了镇（区）卫生院医疗条件；完善了疾病预防控制体系。五是加大了对计划生育投入力度，提高人口素质。

　 （五）坚持开拓创新，财政改革取得明显成果

　 “十五”期间，根据逐步构建和完善公共财政框架的要求，紧密结合我市财政工作实际，深化了财政改革，财政管理水平有了进一步提高。

　 改革和完善镇区财政体制。2001 年对镇区实行了“划分收支范围，核定收支基数，收支挂钩”的新体制，确定比较宽松的收支基数（收入基数递增比例为**%、**%、**%，支出递增比例为 7%、**.*%、6%），改进了收支挂钩办法，确定了超收财力全留的办法（除上交省**%和所得税中央**%部分）。2008 年又适时进行了完善，适当提高了收入基数，进一步放宽了收支基数的递增比例（收入基数递增比例为**%，支出递增比例为**.*%），新的镇区财政体制调动镇区当家理财、增收节支

　和发展经济的积极性，促进了镇区经济和社会事业发展。

　 推进部门预算改革。2008 年，实行了部门预算试点，2008 年全面推进了部门预算改革工作，至 2008 年，部门、单位的预算内、外资金已全部纳入部门预算编制范围，部门预算编制框架体系初步形成，细化了预算编制，规范了收支行为，强化了预算约束力。

　 稳步推进国库集中收付制度改革。2002 年，对国库集中收付制度进行了初步探索，实行机关事业单位财政统一发放工资，确保了市级单位和教师工资的及时发放。从 2008 年 7 月 1 日起，在市级机关选择 5 个部门 9 个单位进行了国库集中收付改革试点。探索建立以国库单一帐户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度，提高预算执行透明度，实行了事前、事中、事后全过程的财政管理监督，提高了财政资金的运行效率和使用效益。全面建立了镇区财政结算中心，增强了镇级财政的调控力度，提高了镇级财政的管理水平。

　 完善政府采购制度。进一步扩大政府采购范围。2008 年我市的政府采购目录增加到***个，将工程采购纳入了政府采购范围，使采购规模逐年扩大。全年采购金额为 4**.*万元，比预算节约**.*万元，资金节约率为**.*%。

　 积极参与产权制度改革。深化市属国有、集体企业和事业单位的改革改制工作，规范操作，不留尾巴。“十五”期间共完成***户市属企业、事业单位改制工作，通过改制，激活企业发展的内在动力，促进了溧阳经济的快速发展。

　 构建预算外资金管理新体系。初步建立了新的非税收入征管制度，启用新的非税收入征管网络信息化系统，完善以“收支脱钩”和“票款分离”为核心的管理办法。

　 （六）全面推进思想作风建设，财政干部队伍呈现新风貌

　 围绕建设高素质干部队伍的要求，全面推进思想、作风和能力建设，有力促

　进了财政各项工作任务的完成。局机关被常州市委市政府评为学习型机关。

　 一是坚持组织全体财政干部职工认真学习贯彻*****、“****”重要思想和十*大文件精神，提高财政干部职工的思想政治素质，自觉服从服务于发展大局。

　 二是扎实开展了保持共产党员先进性教育活动，全面贯彻落实党风廉政责任制，建立健全党风廉政责任制，增强广大财政干部勤政廉政、依法理财的自觉性。

　 三是加强制度建设，推进政务公开，不断增强干部职工的服务意识。

　 四是积极推进以竞争上岗为主要内容遥财政干部人事制度改革，加强了财政干部的培训、教育，履行职责的能力普遍提高。

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